Основы правового положения человека и гражданина в ЕС

Правовой статус личности – это совокупность прав, свобод и обязанностей.

Конституционный статус личности – это конституционно закрепленные права и свободы. Затрагивают жизненно важные аспекты.

Основной принцип в сере регулирования прав и свобод – равенство прав, свобод и обязанностей.

Для данной сферы свойственен дуализм, двойственность. Личность выступает как человек в сфере гражданского общества и как гражданин в сфере политического общества.

Различия между правами человека и гражданина

Права человека неотчуждаемы, неотъемлемы, существуют независимо от их признания государством и независимо от законодательного закрепления. Возникают в результате факта рождения, имеют естественный характер. Они внетерриториальны и вненациональны, т.е. возникли не только в нормах внутригосударственного, но и м/н права.

Права гражданина находятся под защитой того государства, гражданином которого является данное лицо. Они связаны с действиями и актами государственных органов. Это избирательные права, права на объединения и др.

Единая классификация прав и свобод в науке отсутствует.

Закрепление правового статуса личности в ЕС, т.е. в наднациональном уровне

На уровне ЕС большое значение в этой сфере имеют ценности ЕС, которые закреплены в его учредительных документах.

Источники норм – начальные разделы Договора о ЕС и Договора о функционировании ЕС.

Ценности ЕС:

1) Человеческое достоинство

2) Свобода

3) Демократия

4) Равенство

5) Правовое государство

6) Права человека (ст.2 Договора о ЕС)

=> Плюрализм, солидарность, равенство мужчин и женщин, не дискриминация и др.

Хартия ЕС об основных правах, Устав Совета Европы, Конституции государств и др.

Гражданство ЕС было юридически оформлено в 1992г. Маастрихтским договором. До этого такого термина не было. С 1992г. статус граждан Союза был автоматически распространен на граждан всех его государств-членов.

Основополагающий принцип в сфере гражданства – принцип не дискриминации по принципу национального гражданства. Принцип означает, что государства-члены обязаны в сфере права ЕС представлять гражданам других стан ЕС как минимум такой же объем прав и обязанностей, какой ни предоставляют своим собственным гражданам. Ст.18, 19 Договора о функционировании ЕС.

Союзное гражданство выражается в предоставлении его обладателям дополнительных прав, вытекающих из самого факта обладания гражданства ЕС.

Примеры дополнительных прав:

ü право избирать и быть избранным в Парламент ЕС в любом государстве-члене, где они проживают;

ü свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС;

ü право на защиту в третьих странах (не членах ЕС) со стороны дипломатических и консульских представительств любого государства-члена при условии отсутствия в данном третьем государстве представительства того государства, гражданином которого является это лицо;

ü право петиций в Европейский парламент;

ü право направлять обращения институтам и консультативным органам ЕС на любом из официальных языков ЕС и на этом же языке получать ответ (23);

ü право доступа к документам институтов, органов и учреждений ЕС;

ü право на подачу жалоб европейскому обмунсмену в случае нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов, учреждений ЕС.

Ст.18-25 Договора о фун-ии ЕС.

+ Получило закрепление новое коллективное право граждан ЕС – право гражданской инициативы.

Закрепление на уровне ЕС других основных прав и свобод

В тексте учредительных договоров прямо не зафиксированы.

Документы, регулирующие правоотношения в данной сфере:

v Прецедентное право ЕС

v Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод!

Была подписана в 1950г. в рамках Совета Европы; применяется с учетом судебной практики Европейского Суда по правам человека.

В данной Конвенции участвуют все 47 стран Совету Европы, в т.ч. 27 государств-членов ЕС. РФ ратифицировала в 1998г.

Юридическая обязательность Конвенции для ЕС была признана в его учредительных документах в 1992г.

Ст.6 Договора о ЕС: ЕС сейчас вправе присоединиться к Европейской Конвенции о правах человека, т.е. стать ее самостоятельным участником.

После присоединения ЕС к Конвенции граждане ЕС впервые получат возможность подавать в Европейский Суд по правам человека жалобы на действия и бездействия не только национальных властей, но и институтов, органов, учреждений ЕС.

Конструкция Конвенции в отношении представленных в ней права и свобод построена следующим образом: Сначала декларируется право в общем виде, а затем указываются исключения, что означает: отступление от Конвенции разрешается, но в строго ограниченном числе случаев. Эти случаи д.б. четко определены законом и д.б. оправданы только легитимными целями. А помимо этого действия властей по ограничению пользования индивидуальным правом должны подчиняться требованиям соразмерности и пропорциональности.

Конвенция – это м/н договор, в котором государства поставили пред собой цели установить определенные наднациональные нормы, которые они обязались соблюдать в отношениях между властями и частными лицами, находящимися под их юрисдикцией. Но в отличие от классических м/н договоров Конвенция идет дальше простых взаимных обязательств государств. Она создала объективные обязательства, находящиеся под коллективной защитой. Конвенция установила порядок, имеющий собственный механизм защиты, юридический орган – Европейский Суд по правам человека.

v Всеобщая декларация прав человека 1948г. – рекомендована для всех стран-членов ООН. На ее основе приняты 2 пакта:

ð М/н пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. (167 государств)

ð М/н пакт о гражданских и политических правах 1966г. (165 государств)

v Хартия ЕС об основных правах 2000г. – содержит все виды основных прав, признанных к концу 20в.

Цель документа – защита личности не только от государств и их органов, но и от надгосударственного объединения и его органов. Главная идея (абз.2 Преамбулы).

В тексте Хартии закреплены основные права и свободы на основе единого комплекса принципов-ценностей. Текст разбит на несколько разделов.

Помимо основного текста Хартии, имеются постатейные комментарии. Были подготовлены в 2000г. в рамках специального Учредительного собрания (Конвента) и опубликованы. Цель разъяснений – указать источники, на основе которых Хартия была создана.

Хартия приравнена по юридической силе к учредительным документам. Но в структуру учредительных договоров она не входит. Формально является самостоятельным источником права ЕС.

v Европейская социальная Хартия 1961г. – это Конвенция Совета Европы.

Закрепила ряд социальных прав человека (31 право).

В 1996г была пересмотрена. На 2012г. из 47 стран-участниц Совета Европы, 4 страны не ратифицировали Хартию. РФ ратифицировала пересмотренную Хартию в октябре 2009г, но признала обязательными не все статьи.

+ Меры, которые государства обязуются предпринять в целях эффективного осуществления данных прав.

Договор о фун-ии ЕС (ст.151) – ссылка на Хартию.

Хартия не имеет юридически обязательной силы для органов ЕС.

Существует тенденция расширения перечня основных прав человека по причинам ускорения общественных процессов, формирования новых представлений в обществе, появления новых традиций и новых потребностей человека в результате чего законодательные гарантии и судебная защита распространяются на все более широкий перечень прав. Влияние оказывает так же НТП.

Перечень расширился: право на доступ к интернету и право на защиту персональных данных.

Формы расширения основных прав:

1) Расширительное толкование базового перечня прав человека Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ)

2) Снабжение государствами и м/н организациями соответствующих индивидуальных прав специальными м/н и(или) наднациональными механизмами защиты и контроля за их соблюдением.

3) Подготовка и принятие м/н договоров, в которых закрепляются новые права человека и основные свободы.

Защита персональных данных стала уже утвердившимся правовым институтом. В ЕС данное право получило наиболее высокую степень защиты. Там уже принята в 1995г. Директива 95/46 о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ)

Протокол №14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На сегодня принят новый Регламент ЕСПЧ в редакции от 1 февраля 2012г.

Изменения:

… Судьи не могут быть переизбраны. Признать жалобу неприемлемой может судья единолично, если не требуется дальнейшего изучения дела.

Вводится новый критерий приемлемости жалоб, предусматривающий, что суд может признать жалобу неприемлемой, установив незначительность ущерба.