Деятельность благотворительных организаций по социальной поддержке бездомных

В большинстве стран помощью бездомным в основном занимаются общественные организации, изучающие проблему «снизу» и опирающиеся на труд волонтеров и частные пожертвования. Волонтерское движение широко распространено в разных странах. В 2005 г. в России было зарегистрировано более 350 тыс. организаций, в которых в качестве волонтеров было задействовано около 2, 5 млн. человек. В последние годы складывается сеть общественных организаций, которые активно занимаются проблемами бездомных. В этих организациях, включая и религиозные, работают в основном волонтеры. Волонтерство выступает как добровольное принятие личностью обязанностей по оказанию помощи группам лиц или лицам, оказавшимся в сложных жизненных условиях.

Как известно, социальная работа осуществляется в профессиональной и непрофессиональной (добровольческой) деятельности. Добровольческая деятельность граждан и юридических лиц представляет собой оказание бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях поддержки, включая денежные средства, предоставление услуг.

Сложившаяся система государственной социальной помощи и профилактики недостаточно эффективна и лишь частично востребована бездомными. Значительное число бездомных нуждается не только в мерах экстренной помощи (предоставлении ночлега, одежды и пропитания), но и в специализированных социальных услугах, учитывающих реальные потребности различных категорий бездомных. Этой деятельностью активно занимаются различные благотворительные организации.

С мая 1992 г. международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам возле пяти московских вокзалов (Курского, Павелецкого, Ленинградского, Ярославского, Казанского), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с четырьмя больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей №11, которые принимают для госпитализации больных из числа

бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. Ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

Ряд общественных организаций стал инициатором создания социальных столовых для лиц БОМЖ. Так, например, французской гуманитарной ассоциации принадлежат две благотворительные столовые для бомжей, расположенные в столице: одна - в районе Павелецкого вокзала, другая - в районе Китай-города. В них ежедневно (кроме субботы и воскресенья) по талонам бесплатно обедают более 400 человек. Бесплатно пообедать можно и без талона - такую возможность ежедневно предоставляет 450 московским бомжам столовая благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского демократического союза России.

Благотворительные организации «Армия спасения» и «Каритас» реализуют похожие программы поддержки бездомных людей, состоящие из предоставления горячего питания, медицинской помощи, различной социальной помощи. Организация «Каритас» дополнительно может предоставить возможность ночлега.

«Армия спасения» работает на вокзалах города, где занимается бесплатной раздачей пищи. С городскими властями заключено соглашение о сотрудничестве в области медицинского обслуживания бездомных. С помощью такой деятельности «Армия спасения» стремится помочь людям адаптироваться в обществе. Организация смогла вернуть в общество от 30 до 40 % бездомных. «Армия спасения» распространяет на вокзалах информацию о своем местонахождении, что очень важно для бездомных.

Бюро помощи бездомным, которое организовано ими самими, осуществляет свою деятельность в Екатеринбурге. Общественная организация бомжей была создана как служба трудоустройства. В основном бюро предлагает работу в строительстве, сельском хозяйстве, различные виды общественных работ. Главная задача данной организации - обеспечить всех нуждающихся работой «без бумажной волокиты». В настоящее время усилия организации направлены на создание в городе реабилитационного центра для бездомных.

Широкую известность в России имеет деятельность региональной благотворительной общественной организации помощи лицам без определенного места жительства «Ночлежка», которая была зарегистрирована в Санкт-Петербурге в 1990 г.

Деятельность данной организации носит правозащитный и реабилитационный характер. Она является одной из немногих общественных организаций, занимающихся вторичной профилактикой взрослой бездомности в Санкт-Петербурге. Основными сферами деятельности данной организации являются:

регистрация бездомных;

содержание ночлежного дома;

консультативная помощь;

сбор и раздача пищи, вещей и гуманитарной помощи.

В данной организации был впервые опробован опыт альтернативной регистрации бездомных, ведется учет бездомных, обращающихся за помощью. На основании имеющихся у бездомного документов или его слов ему выдается официальная справка, подтверждающая его личность. Данный документ не имеет юридического статуса, однако по согласованию с городскими властями частично заменяет удостоверение личности. Бездомные с данной справкой имеют возможность получить некоторые виды помощи, например медицинскую. При наличии альтернативного документа в три раза повышается обращаемость бездомных за социальной помощью.

Учет бездомных существенно облегчает доступ не только к получению различных форм медицинской помощи, но и к восстановлению утраченных документов, назначению пенсий и других социальных льгот, способствует возможности получения заработка.

«Ночлежкой» создана система сбора пожертвований (вещей, обуви, предметов первой необходимости) от жителей Санкт-Петербурга. В офисе организации ежедневно работает стационарный пункт по приему вещей и других пожертвований. Через средства массовой информации «Ночлежка» обращается к организациям и жителям города с просьбой жертвовать вещи и продукты питания для бездомных. Существует и передвижной пункт приема пожертвований населения. Два раза в месяц в спальные районы города выезжает автобус организации и принимает пожертвования от населения. Предварительно в выбранном районе производится расклейка листовок с указанием места и времени нахождения автобуса. Раз в неделю автобус собирает пожертвования от петербуржцев, обратившихся по телефону. Собранные пожертвования раздаются бездомным на базе регистрационного пункта.

После прохождения медицинского осмотра и заключения договора с социальным консультантом бездомный может получить место для ночлега. Приют имеет два отделения: ночлежку и социальную гостиницу. В 1998 г. была создана консультационная юридическая служба. В 1999 - 2000 гг. при поддержке института «Открытое общество» осуществлялся проект по оказанию социально-юридической помощи бездомным. За 11 месяцев была осуществлена 4 981 консультация, из них 845 - по юридическим вопросам. Производился анализ конкретных случаев нарушения прав бездомных, обратившихся за помощью, организация выступала в качестве защитника этих людей перед органами исполнительной власти.

На 1 февраля 2007 г. на регистрационном учете в «Ночлежке» состояло 15 тыс. человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание в социальной столовой. Ежедневно в ней получают горячие обеды до 600 человек.

В «Ночлежке» работают юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, в учреждения здравоохранения, получают одежду и т. п.

Только 20 % бюджета этой организации формируется из российских источников: 18 % - за счет городского бюджета, 2 % - за счет частных пожертвований. Остальные 80 % составляют пожертвования из иностранных фондов.

С 1998 г. в Санкт-Петербурге работает городской пункт учета лиц БОМЖ, регистрирующий бездомных, чье последнее место прописки был Санкт-Петербург. Здесь они проходят процедуру регистрации или перерегистрации. Свидетельство о регистрации является официальным документом и повышает статус бездомного в государственных структурах. Регистрация бездомных в организации дает им право пользоваться бесплатной медицинской помощью, т. е. заменяет страховой медицинский полис. Кроме того, документов регистрации позволяет посещать благотворительные столовые города. В настоящее время зарегистрировано около 14 тыс. бездомных.

Благотворительные организации оказывают помощь, широкому кругу бездомных, включая и детей. Например, при российском благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании» открыт приют для бездомных детей. Бездомные дети приходят сюда добровольно. Здесь им оказывают медицинскую и психологическую помощь, дают кров, питание, одежду, содействуют их обучению.

Показателем эффективности деятельности социальных учреждений является решение самых насущных проблем бездомных. В разных регионах России эти задачи решаются благотворительными организациями на основе социального взаимодействия с городскими властями, представителями бизнеса. Например, мобильный отдел православной службы «Милосердие» организовал совместно с департаментом социальной защиты и департаментом коммунального хозяйства Москвы общественные работы для бездомных с московских вокзалов. Бездомные стали «санитарами леса», занимаясь уборкой мусора в лесопарковых зонах Москвы. Все желающие работать получают горячее питание, обеспечиваются работой, инвентарем, ночлегом в доме ночного пребывания.

Социальная работа с бездомными является одним из важных направлений социального служения русской православной церкви, которое разворачивается в различных, в том числе и в отдаленных, регионах страны. Так, в 1997 г. при Владивостокской и Приморской епархиях были созданы отделы по социальному служению и благотворительности. Социальная помощь оказывается силами приходов, а отделы координируют их деятельность и оказывают информационную поддержку.

В 2002 г. в поселке Ковалерово Приморского края при приходе Святого Иоанна Крестителя организованы благотворительные обеды для бездомного и малоимущего населения. Приход имеет около 10 гектаров, скотный двор, на которых трудятся нуждающиеся в средствах. Приход ежегодно поставляет в местную больницу пять тонн картофеля, молоко, остальное отдает на питание бездомным.

В 2005 г. в г. Спасск-Дальнем создан Дом трудолюбия, руководителем которого является настоятель прихода Спасо-Преображенского храма протоиерей Владимир (Калинатюк). Цель создания Дома трудолюбия - дать ночлег и питание бездомным, приобщить их к полезному труду. Бездомные обустраивают себе жилье, расположенное на базе бывшей школы, помогают строить храм. Для этих целей создан столярный цех, где они трудятся, с физическим трудом сочетается духовный - молитвенный труд.

Интересен опыт организации спортивных состязаний среди бездомных, которые рассматриваются их устроителями как важный механизм интеграции таких лиц в общество. В чемпионате Европы по футболу среди бездомных 2008 г., который проходил в Гданьске, команда России не потерпела ни одного поражения. По правилам, принятым оргкомитетом чемпионата, участвовать в подобном соревновании имели право бездомные, беженцы, гастарбайтеры, а также люди, избавляющиеся от алкогольной или наркотической зависимости (алкоголизм и наркомания всегда были причинами и спутниками бездомности). Возможность заниматься спортом - это не только здоровый образ жизни, но и новые социальные связи, позитивные эмоции, чувство самоуважения. Россию на данном чемпионате представляла команда уличного журнала «Путь домой».

В дореволюционный период нашей истории благотворительные организации также активно помогали обездоленным. Чтобы помочь решению проблемы бездомных, немало попечительных обществ занималось устройством дешевых квартир для малоимущих горожан. Среди них - Товарищество борьбы с жилищной нуждой и Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Петербурга. В историко-документальном издании «Благотворительность и милосердие», выпущенном в Санкт-Петербурге в 2002 г., дается подробное описание различных форм работы благотворительных организаций по решению проблем бездомности в городе.

В частности, одной из идей Д. А. Дриля - основателя Товарищества по борьбе с жилищной нуждой - было «изучение причин нищеты... и оказание помощи не тогда, когда человек уже опустился, а, напротив, главным образом тогда, когда начинают замечаться первые признаки его шатания...». Среди множества мер, которые представлялись этому известному благотворителю необходимыми, - «уничтожение нор и берлог и устройство здоровых, удобных и дешевых жилищ (это вполне возможно и на коммерческом начале...); правильная организация (без лишних посредников) снабжения доброкачественными и сравнительно дешевыми продуктами, служащими для удовлетворения жизненных потребностей (что вполне возможно также на

коммерческом начале); способствование распространению и накоплению в массах технических сведений, умений и навыков и для этого устройство общедоступных профессиональных классов, чтений, демонстраций, музеев-выставок и проч.; различные формы способствования приобретению и применению орудий труда; поддержка кустарных производств и способствование возникновению артельных и кооперативных предприятий, сохраняющих экономическую самостоятельность; организация непосредственного сбыта, надлежащая организация посредничества для сведения работодателей и рабочих; распространение в массах гигиенических сведений... и энергичная и целесообразная борьба с алкоголизмом и другими подобными злоупотреблениями и устройство здоровых народных развлечений и удовольствий (в этом отношении кое-что уже начало делаться)».

Для жителей города Галерная Гавань, постоянно страдавших от наводнений, Товариществом по борьбе с жилищной нуждой было выстроено «пять пятиэтажных зданий, с широкими открытыми дворами, светлыми гигиеническими помещениями».

Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Санкт-Петербурга состояло под покровительством великого князя Михаила Николаевича. Главной целью Общества было «предоставление комнат нуждающимся за возможно умеренную плату». В 1910 г. в ведении Общества было три дома с дешевыми комнатами и общежитием для рабочих, отделение для бесприютных детей; бесплатное начальное городское училище и детский сад, швейная мастерская, приемный покой - амбулатория. Председательницей Общества была Анна Павловна Философова. За 20 лет работы Философовой в Обществе «скромная основная сумма в 500 рублей превратилась в 77 ООО рублей, не считая недвижимой собственности. Были созданы не только дешевые комнаты и квартиры, но и мастерские, столовые, школы, постепенно выросло целое богатое учреждение...».

Основанное в 1865 г. в Санкт-Петербурге (Дворцовая набережная, 20) Общество пособия бедным женщинам содержало несколько приютов и дешевых квартир. Делами Общества управлял комитет, председательницей которого была А. Н. Нарышкина.

Один ночлежный дом находился в ведении Столичного попечительного общества о домах трудолюбия, гостиница для рабочих (по сути, тоже ночлежный дом) принадлежала Санкт-Петербургскому попечительству о народной трезвости. Образованное в 1885 г. Общество ночлежных домов в Санкт-Петербурге «имеет целью дать по возможности каждому нуждающемуся, до приискания работы, временное убежище, соответствующее требованиям гигиены, за возможно умеренную плату... Общество содержит (сведения за 1889 г.)4 ночлежных дома, в которые ночлежники допускаются за плату в5 копеек с человека. Предъявления документов и видов на жительство от ночлежников не требуется. Даровой ночлег предоставляется в большие праздники и в случае крайней нужды ночлежника. Все пользующиеся приютом в ночлежных домах Общества получают без особой платы: вечером 1 /2 фунта хлеба и чашку похлебки, а утром -1 /2 фунта хлеба и кружку чая с сахаром...». В холодном и промозглом климате Санкт-Петербурга дешевые квартиры и ночлежные дома спасли в начале XX в. не одну человеческую жизнь.

Заключение

Когда человек оказывается без крыши над головой и выживает на улице более года, он теряет не только здоровье, но и большинство социальных навыков - отучается пользоваться зубной щеткой, вовремя вставать, работать и жить по плану...

У человека, долгое время выживающего на улице, исчезают социальные связи, полностью утрачиваются межличностные отношения. Первейшая необходимость при этом - обеспечить социально исключенных инструментами социального выживания, дать им возможность общаться, показать, что общество к ним небезразлично.

Работа по социальной реабилитации бездомных необходима потому, что человек, по какой-либо причине потерявший регистрацию по месту проживания (то есть бездомный в настоящий момент), теряет часть своих гражданских прав, ибо законодательно этот человек не описан (нет юридической дефиниции «бездомный»). На основе нормативных актов и социальных программ исполнительная власть «привязана» к конкретным субъектам, которые в свою очередь взаимодействуют с людьми, постоянно проживающими на данной территории. В результате этого бездомный человек становится «невидимым» для субъектов исполнительной власти и их социальных программ.

Выходом из этого положения является работа в двух направлениях:

с одной стороны, это законодательное определение статуса бездомного человека с определением его прав и обязанностей;

с другой - это комплекс мер, направленных на «вытаскивание» бездомного из низшей социальной страты и обретение им либо регистрации по месту проживания, либо регистрации, ее заменяющей, позволяющей предоставить полный пакет социальной защиты гражданина РФ.

В настоящее время существует сложившийся стереотип отношения к бездомному человеку как к опустившемуся алкоголику или наркоману. При этом данный стереотип накладывается на другой -- к страдающему от какой-либо зависимости человеку относятся не как к больному, а как к распущенному, безвольному маргиналу. Это в корне неверно: 75% бездомных - люди в возрасте от 20 до 50 лет, большая часть которых не достигла 35 лет. Как показывает практическая работа и проведенный сбор статистических данных, среднестатистическая доля людей, имеющих высшее образование, составляет 10% от общего количества бездомных.

Конечно, среди них есть такие, которые «махнули на себя рукой», но многие готовы расстаться с определением «бомж» и хотят вернуться к нормальной жизни и начать трудиться. Задача нашего общества, стремящегося называть себя цивилизованным и гуманным - дать им шанс встать на ноги.

Сейчас государственные меры поддержки бездомных ограничиваются, как правило, предоставлением ночлега и материальной помощи (в недостаточном количестве: в Петербурге это 300 коек на 10 000 уличных бездомных). В основном дома ночного пребывания содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими имеют право только бывшие жители региона. Доказать этот статус крайне сложно, кроме того, в крупных городах большая часть бездомных - россияне-экономические мигранты (в Москве их 80%, в Санкт-Петербурге - 40%). Петербург, к сожалению, единственный российский город, в котором к проблеме бездомности существуют комплексные подходы, а соответствующие организации действуют сообща. Производятся попытки соединить в единую сеть все городские службы, работающие с бездомными, - государственные и негосударственные. В других городах помощь бездомным только начинает развиваться.

Из всех инноваций социальной политики государства бездомные исключены - опять же в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Бюджеты программ и нацпроектов составляются в расчете на зарегистрированное население. Замеры качества жизни, улучшение которого сегодня формулируется как одна из основных задач, также ведутся по учтенным гражданам. 10 млн. остаются «за рамками» - даже программ по борьбе с бедностью.

Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки) и т. д., не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Кроме общих задач перспективного, глобального характера, в России уже сегодня оказывают бездомным конкретную помощь: открывают дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыхи и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п.

Принято и постепенно реализуется постановление Правительства «О домах ночного пребывания». Указом Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации, создаются новые. Кое-где для бродяг и бомжей действует специальный «телефон доверия».

Рассмотренная проблема помощи гражданам без определенного места жительства является актуальной в настоящее время, т.к. рост численности бездомных продолжается. Бездомный - это человек, лишенный порой не только права, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Конечно же, создание домов ночного пребывания не решает всех проблем граждан без определенного места жительства, а многие, переночевав, просто сбегают оттуда. Поэтому к бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с этими людьми, особенно с некоторыми категориями - опустившимися на самое «дно». От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе.

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации и т.д.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, такими, как люди, опустившиеся на «дно»). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.

Уличная бездомность сегодня в России носит застойный затяжной характер (количество бездомных не уменьшается, средний срок бездомности - около семи лет). Ресоциализация бездомного, утратившего здоровье, квалификацию, социальные навыки, становится очень дорогостоящей и практически невозможной.

Общественное равнодушие и неприятие не могут не сказываться на сознании бездомных. Они даже в экстренных ситуациях не обращаются за медицинской помощью. Данные опроса показали, что чуть более половины опрошенных бездомных пытались решить проблему жилья и прописки, но безрезультатно, немногим более трети даже не предпринимали никаких попыток из-за отсутствия средств, документов и осознания безнадежности предприятия. Пока не будет преодолен правовой кризис системы отношений «социум-бездомный», эффективное осуществление социальных и гражданских программ помощи будет невозможно.

В мире помощью бездомным занимаются в основном общественные организации, изучающие проблему снизу и опирающиеся на труд волонтеров и частные пожертвования. В России таких организаций пока ничтожно мало. Так, только 20% бюджета питерской региональной благотворительной общественной организации «Ночлежка», действующей с 1990 года, формируется из российских источников (18% - городской бюджет, 2% - частные пожертвования), остальные 80% - составляют пожертвования иностранных фондов.

Нельзя ограничиваться только предоставлением социальных услуг (в виде ночлега и материальной помощи) - следует принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им заново обрести социальный статус, проводить профилактику бездомности, устраняя ее причины, оказывать бездомным психологическую помощь.

Необходимо наладить систему обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства и не имеющих места жительства, или ввести и для них облегченную процедуру получения паспортов. На сегодняшний день в ряде российских регионах введены в оборот документы об альтернативной регистрации. Это различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и - в отдельных случаях - негосударственными организациями, действующие только в том регионе, где они выданы. Опыт альтернативной регистрации опробован в Санкт-Петербурге.

Документ не имеет официального статуса, но все же частично заменяет удостоверение личности, дает (по согласованию с городскими властями) ее обладателю возможность получить некоторые виды помощи (например, медицинской). При наличии альтернативного документа почти в три раза повышается обращаемость бездомных за социальной помощью (69% против 22, 8%) и вдвое увеличиваются шансы обратившихся за помощью такую помощь получить.

Бездомные были, есть и будут. Задача государства и общества - сделать все для того, чтобы бездомность была следствием исключительно свободного выбора, а не невозможности выбраться из ловушки, расставленной законами, и общественного отторжения.

Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

Список использованной литературы

.Социальная работа с бездомными: учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Н. М. Платонова. - М.: Издательский центр «Академия», 2011. - 160 с.

.Сигутина, М.А. Бездомность: состояние и пути решения проблемы. Методология социологических исследований / Ломоносовские чтения. Т.1. - М.: РГУ, 2002. - С.10-14.

.Карлинский, И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. - СПб.: Дельта, 2004. - 42 с.

.Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Благотворительность в России: Историографические аспекты проблемы. СПб., 2005.

.Староверов В.И., Рощин Ю.Р. Социальная реабилитация бездомных // Беженцы. Динамика перемещения.- М., 2002.

. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И.Холостовой. М.: Юристъ, 1997.

.Теория и методика социальной работы. М.: Союз, 2004, ч. 1.

.Ю.Ю. Шурыгина. Теоритические основы социально-медицинской реабилитации различных групп населения.: Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005, -100 с.

.Махова Н.П., Филатов В.А. Профессионально-этические основы социальной работы: Учебное пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2003. - 90с.

. Холостова Е.И. Профессионализм в социальной работе: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2006. - 236 с.

. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002.-92с.