В законную силу

Методические рекомендации

В стадии надзора суды надзорной инстанции проверяют постановления, которые вступили в законную силу, с точки зрения соблюдения нижестоящими инстанциями норм материального и процессуального права. Задачами надзорного производства являются проверка законности судебных постановлений, исправление допущенных судами существенных нарушений норм материального и процессуального права, обеспечение единства судебной практики и законности.

Студенту следует обратить внимание на то, что в отличие от производства в суде второй инстанции (апелляционной, кассационной), в котором проверяется законность и обоснованность судебных постановлений, не вступивших в законную силу, в надзорном производстве проверяется законность судебных постановлёний (судебных приказов, решений суда, определений суда — ст. 13 ГПК РФ), вступивших в законную силу.

Глава 41 ГПК РФ не содержит ограничений в обжаловании и пересмотре в порядке надзора различного вида определений суда первой инстанции (в отличие от апелляционного и кассационного производств), поэтому в принципиальном плане в суд надзорной инстанции может быть обжаловано любое вступившее в законную силу определение суда первой инстанции, т.е. и такое, какое не может быть обжаловано в суд второй инстанции.

Вероятность же пересмотра такого определения крайне мала, поскольку зависит от общих оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, установленных ст. 387 ГПК РФ.

Объектом проверки в суде надзорной инстанции могут быть не только постановления суда первой инстанции, но и суда второй инстанции (апелляционной или кассационной), а также суда нижестоящей надзорной инстанции.

Необходимо четко усвоить систему судов, в которых ведется производство в порядке надзора, и их компетенцию. Это особенно важно в связи с тем, что ГПК РФ вводит термин «подсудность» надзорных жалоб и дел, по которым обжалуются вступившие в законную силу судебные постановления, а также устанавливает, что подача надзорной жалобы с нарушением правил подсудности влечет возвращение жалобы без рассмотрения по существу (ст. 380 ГПК РФ).

Однако не все судебные постановления могут быть обжалованы в суды всех трех уровней системы судов надзорных инстанций, поскольку у каждого суда надзорной инстанции есть своя, четко определенная в ГПК компетенция (ст. 377 ГПК РФ).

В зависимости от того, постановление какого суда обжалуется в порядке надзора, определяется компетентный суд надзорной инстанции, которому подсудна надзорная жалоба.

Например, решение мирового судьи и апелляционное определение районного судьи Московской области могут быть обжалованы только в президиум Московского областного суда; решение Районного суда и кассационное определение Московского городского суда — в президиум Московского городского суда, а в случае отказа в удовлетворении надзорной жалобы — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ; решение Верховного Суда РФ и определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ — в Президиум Верховною Суда РФ. Порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора четко урегулирован в ГГК.

Особенно важно обратить внимание, на то, что в надзорной жалобе, представлении прокурора должно содержаться указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона, т.е. со ссылками на нормы материальною и (или) процессуального права должна быть обоснования правовая позиция лица, подающего жалобу, представление; кроме того, жалоба, представление должны быть поданы с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Порядок рассмотрения жалобы, представления прокурора также последовательно урегулирован в ГПК. Суд надзорной инстанции, в который в соответствии с его компетенцией передано дело для рассмотрения по существу в порядке надзора: назначает время рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в судебное заседание; направляет лицам, участвующим в деле, копии определения суда о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии надзорной жалобы или представления; извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела (ст. 385 ГПК РФ).

Порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции
подробно регламентирован ст. 386 ГПК РФ.

Очень важным является то, что лица, участвующие в деле, вправе явиться в заседание суда надзорной инстанции и дать там свои объяснения; они также имеют право направить в суд надзорной инстанции свои письменные возражения на доводы надзорной жалобы или представления.
Если надзорную жалобу подало не участвующее в деле лицо, права которого нарушены судебными постановлениями, то это лицо также имеет право принимать участие в заседании суда надзорной инстанции.

Прокурор участвует в судебном заседании только в том случае, если он является лицом, участвующим в данном деле.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит определение.

Большое значение имеет вопрос о пределах рассмотрения дела в суде надзорной инстанции. Этот вопрос, в отличие от пределов рассмотрения дела в кассационной инстанции, ГПК РФ четко не решает.

Так, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы, представления прокурора, однако в интересах законности может проверить решение суда в полном объеме (ст. 347 ГПК РФ).

По ГПК РСФСР суд надзорной инстанции также рассматривал дело в пределах доводов протеста и мог выйти за его пределы в интересах законности (ст. 327 ГПК РФ).В ГПК РФ нормы о пределах рассмотрения дела в суде надзорной инстанции не имеется. Означает ли это, что суд надзорной инстанции рассматривает дело в полном объеме, независимо от доводов надзорной жалобы или представления либо он связал ими; вправе ли суд надзорной инстанции отменить судебные постановления в не обжалованной части?

Ответы на эти вопросы необходимо давать на основе разумного баланса между принципами диспозитивности и законности, исходя из задач стадии производства в суде надзорной инстанции, полномочий этого суда и установленных ГПК РФ оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора. Суд надзорной инстанции, в отличие от судов апелляционной и кассационной инстанций, решает только вопросы права (не факта). Он проверяет только законность, но не обоснованность судебных постановлений и устанавливает, не допущено ли судами существенного нарушения закона (норм материального и процессуального права).

Поэтому суд надзорной инстанции не рассматривает дело с точки зрения правильности оценки доказательств судами первой и второй инстанций и установления ими фактических обстоятельств дела, не исследует имеющиеся в деле доказательства, а лишь проверяет правильность применения судами закона (норм материального и процессуального права).

Установив, что нормы материального права существенно нарушены, суд надзорной инстанции, основываясь на принципе законности, принимает соответствующее решение об отмене или изменении судебных постановлений, независимо от доводов надзорной жалобы или представления, поскольку иное означало бы, что одна из сторон в деле в прямое нарушение закона приобрела бы за счет другой стороны определенные, не принадлежащие ей права.

Таким образом, правильность применения норм материального права суд надзорной инстанции проверяет независимо от доводов надзорной жалобы, представления.

Контрольные вопросы

1. Какие судебные постановления, вступившие в законную силу, не могут быть пересмотрены в порядке надзора?

2. Каковы последствия пропуска срока обжалования судебного постановления в порядке надзора?

3. Что может явиться целью внесения представления о пересмотре судебного постановления в порядке надзора Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем? В какой орган может быть внесено такое представление?

4. Назовите основания к отказу в истребовании дела в суд надзорной инстанции.

5. Кто и при каком условии вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде второй инстанции?

6. В каком составе суда рассматриваются дела в надзорной инстанции?

7. Из каких этапов состоит судебное заседание по рассмотрению дела в порядке надзора?

8. Ограничен ли суд надзорной инстанции при рассмотрении дела по существу доводами надзорной жалобы или представления прокурора?

9. Допускается ли представление в суд надзорной инстанции дополнительных доказательств?

10. Какой судебный акт выносится по результатам рассмотрения дела в порядке надзора?