Земские соборы.

Особое место в системе гос органов занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI в. до середины XVII в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав Собора входили: Боярская дума, " Освященный собор" (церковные иерархии) и выборные от дворянства и посадов.

Духовная и светская аристократия представляла элиту общества, царь в решении важнейших вопросов не мог обойтись без ее участия. Дворянство составляло основу царского войска и бюрократического аппарата, являлось главным служилым сословием. Верхушка посадского населения была главным источником денежных доходов для казны. Этими основными функциями объясняется присутствие представителей всех трех социальных групп в Соборе. Противоречия, существовавшие между ними, позволяли монархической власти балансировать и усиливаться.

Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (" по палатам"), но принимались всем составом Собора.

Это форма мобилизации сил общества в поддержку центр органов власти. Важна идея представительства с идеей выборов ее отд членов.

Ведь с правления Ив4 увеличение торговли с Англией, контакты с Зап Еропой и осведомление соотв порядками стран. Именно англ Парламент, сословно-представит орган, стал прототипом Земских Соборов в связи с бесспорным знанием управлений государственности Великобритании.

Между древнерусским вече и земским собранием нет прямой преемственной связи. Земский Собор можно сравнить с церковными поместными соборами русской церкви.

Земский Собор - сословно-представит орган московской эпохи; схожи с сословными представительствами Запада. По форме выражения эти органы действительно были очень похожи, но причины их появления совершенно разные. На Западе - это результат полит борьбы сословий. В России Собор - это результат адм необходимости (Ключевский).

В основе Земских Соборов лежит идея представительства народа государства, то есть самого гос-ва. Русская гос цивилизация утверждает, что все люди равны перед гос-вом, но не между собой. Западная цивилизация утверждает, что все равны друг перед другом, поэтому похожи друг на друга. В России народ растворен внутри гос-ва, сильная и исторически долгая вера русских в царя, отсюда такое частое упование на него. Переход из одной соц группы в другую не был запрещен вплоть до конца 17 века, поэтому говорить о том, что Земские Соборы были сословными учреждениями однозначно нельзя. Вопрос спорен.

Земских Соборов играли как законодат, так и исп роль.

Первый Земский Собор был созван в 1549 году. Земские соборы просуществовали до 1684 года. За 135 лет существования этого гос учреждения было созвано 57 соборов.

Классификация соборов.

В.Н.Латкин: совещательные и избирательные соборы. До 1598 вес соборы были совещательными, после смерти царя Федора Иоановича стали созываться избирательные соборы.

Черепнин выделял соборы по способу из созыва:

- созванные царем;

- созванные царем по инициативе населения;

- созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствии царя;

- избирательные на царство.

Состав Земского Собора.

Царь

Боярская дума (бояре, дъякигоничие)

Освященный собор (патриарх, митрополит, епископы) - не всегда списочный состав, не единогласное присутствие, нередко созывается срочно.

Служилый люд - служилое и тяглое население.

Присутствовали представители опр соц слоев: атаманы от казаков, головы от стрельцов и т.д.

дети боярские, посадские, черносошные крестьяне (присутствовали на соборах лишь в 1613 и 1682 гг.)

Выборное начало никогда численно не доминировало (1612-1613, 1648-49 - выборный состав), да и относительное выборство (назначение с согласия мест органа власти). Преобладает элемент назначения (1642 - сдавать Азов туркам или нет?).

Идеология местничества играла важную роль.

Способ созыва.

Созыв собора осуществлялся призывной грамотой, послышавшейся от царя известным лицам и местностям. В грамоте содержались вопросы повестки дня, количество выборных. Если количество не было определено, это решало само население.

Выборы проходили в городе с уездом и в губном стане в форме избират собраний людей опр чинов данной местности. На собраниях могли участвовать полные налогоплательщики или люди, несшие службу.

По завершении выборов составлялся протокол собрания, который заверялся всеми участвовавшими в выборах.

Затем протокол отсылался в Посольский или Разрядный приказ. Количество членов не было определено и колебалось от 200 до 500 человек. Что касается местных властей, то они не имели права вмешиваться в выборные дела.

Выборные брали с собой необходимый запас провианта или денег, которыми их снабжали выборщики. Жалование выборным не платилось, но челобитные о выплате жалования встречались. Заседания соборов могли проходить годами, поэтому было чрезвычайно важно запастись выборным всем необходимым. Естественно быть выборными могли себе позволить лишь обеспеченные люди (своеобразное препятствие для малоимущих).

Собор открывался торжественной службой в кремлевском Успенском соборе, иногда случались и крестные ходы, после чего происходило торжественное заседание собора в полном составе. Царь произносил речь. После проходили совещательные заседания выборных между собой. Каждое сословие заседало отдельно. Голосование по вопросам происходило в отдельных камерах. Нередко под конец Земского собрания устраивалось совместное заседание всего Собора. Все решения принимались единогласно. При закрытии Собора царь давал торжественный обед для выборных.

Компетенция Земских Соборов:

- Избрание нового царя на царство и новой династии. В 1584 году Земский собор впервые избрал на царство Федора Иоановича, последнего - в 1682 году (Петр Великий).

- Верховная законодательная власть. Существенная роль Собора в вопросах кодификации права. Судебник 1550 и Уложение 1649 годов были приняты Соборами. По Буданову, собор имел право петиции, которое позже вылилось в формальное право законодательной инициативы.

- Вопросы войны и мира

- Вопросы церковного устроения.

- Вопросы налогового управления.

- Вопросы внутр управления (вопросы поддержания и развития отечественного народного хозяйства. Во время безцарствия Собор брал на себя всю полноту Верховой власти в России).

Причина исчезновения Соборов.

1) субъект фактор - влиятельные силы с отриц относились к ЗС - патриарх Никон

2) расцвет ЗС в момент ослабления гос-ва

3) Соборы исчезли в результате того, что в них отпала надобность. Собор был средством укрепления царской власти, становления ее единодержавия. По мере укрепления царской власти значение соборов ослабевало. Период правления Алексея Михайловича, период наивысшего расцвета царской власти в Московском государстве, - начало упадка соборов. С исчезновением причин, породивших соборы, исчезают и Земские Соборы.

4) демократия - очень дорогая ФП (Афины; при Романовых - колоссальные налоги до ¼ имущества, накладное действо).

18в - Елиз Петр «Надо бы Собор созвать», Ек2 - возникла Уложенная комиссия (положила начало регион выборным учреждениям, дворянским собраниям).