Приказная (территор ведомства) система управления.

Усиление власти великого князя (царя) проходило параллельно с формированием новой системы гос управления — приказно-воеводской: централизация и сословность.

Сословно-представительными органами на местах (в середине XVI в.) стали земские и губные избы. Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялось в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем, их штат состоял из " лучших людей", сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков.

Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами. Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшие адм и судебные функции и состоявшие из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные. Наряду с отраслевыми приказами позже стали возникать территориальные, ведавшие делами отдельных регионов.

Происходила достаточно частая реорганизация приказной системы, поочередное разукрупнение или слияние приказов. В работе этих органов вырабатывался настоящий бюрократический стиль: жесткое подчинение (по вертикали) и строгое руководство инструкциям и предписаниям (по горизонтали).

По мере разрастания Моск государственности приходит система органов отраслевого управления (с Ив3) - пути (путные органы), специализир управленческие органы, которые с 16в (Ив.Грозный) приобретают значение и название приказов.

Приказы (смешение территор и отраслевых начал в управлении) - Коллегии (отраслевое управление при Петре Великом) - Министерства (нормотворчесвто. Если Царь и Сенат не могут).

Приказ - территор ведомство, в регионе. Орган смешанной компетенции - адм-суд и нормотворчество.

Органы центр управления в Московском гос-ве. Московские приказы развились из тех первоначально единоличных и временных правительственных поручений, которые московский великий князь давал своим боярам и вольным слугам, “приказывая” им ведать какую-либо отрасль дворцового хозяйства и управления.

Приказ есть частное поручение, а не орган. Но в 16-17 веках эти “единоличные поручения” превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название изб или приказов. Вместе с приказом ведать дело они получили определенные полномочия и компетенцию. Приказы превратились в органы Верховной власти. Они существовали благодаря власти царя и были от нее неотделимы.

Причина появления приказов - централизация. Это были учреждения московского порядка со строгой вертикальной структурой.

Особенность приказов - их публичность. При присоединении удела князя к Москве территория его удела превращалась в “дворец”, куда посылался дворецкий - наместник великого князя московского. (Удельный же князь отправлялся на службу в Москву, где и жил с семьей.) Вокруг такого наместника образовывался круг ближайших помощников, позже составивших приказ, его избу. Характер дел, которыми ведала такая изба, был публичный: суд и финансы.

История создания.

На рубеже двух веков - 15-16 - складываются только основы приказной системы. При Иване 3 и Василии 3 уже действуют некоторые территориальные приказы - чети или четверти, и некоторые отраслевые приказы - казенный, Разряд. Время Ивана Грозного - время расцвета приказного строя московского государства. Этому способствовали реформы внутреннего управления, проводившееся царем.

Приказ вмещал в себя судейские и адм функции. Они были судами для лиц в подведомственным им отраслях управления. Стрельцы судились в Стрелецком приказе, иностранные специалисты в Иноземном приказе и т.д. Приказы, будучи административными органами, рассматривали дела порученные их надзору самостоятельно. В случае невозможности разрешить дело, оно представлялось рассмотрению Боярской Думы.

Состав приказа.

1) возглавлялся судьей, как правило, членом Думы. Иногда судей было несколько, но не больше трех, если дела были многочисленны.

2) приказные дьяки (обязат представительство в разрядном и Посольском приказах)

3) подьячие

4) обслуживающий персонал, в основном сторожа.

2 пол 17 - одному боярину давать под управление неск приказов - генерализация приказов (обобщение).

Имели спец территор область. Руководит деят-тью всех приказов царь, исполнение доминирует приказным чинам (дъяку, подъячему).

Структурно приказы разделялись на стволы и повытья. В каждом приказе или судных избах были два сторожа. Они открывали двери тем, кто давал деньги, а кому нечего было дать, перед тем закрывали.

Во всех приказах все дела записывались в книги.

Во всех приказах были подьячие - помощники дьяков. Их количество колебалось от 20 до 50 в зависимости от приказа. Подьячие переписывали грамоты набело. Дьяк брал грамоту и ее подписывал. Производилась довольно сложная процедура склеивания грамоты, на склейках писалось так, что никто не мог подделать грамоту. Иными словами грамота была защищена от подделки.

Время от времени приказы подвергались ревизии по указу государя. Порядок работы приказов упорядочивался. Со временем были заведены особые книги для регистрации состоявшихся решений за рукою дьяков. Верховная власть часто предпринимала меры к тому, чтобы заставить приказы следить за исполнением своих указов.

Серьезной проблемой приказов было разграничение их компетенции. Одно и тоже дело могли ведать несколько приказов. В результате в Московском царстве было необычайное множество коллизий.

Гос пошлины с челобитчика, развитие коррупции. Поборы и взятки приказных людей.

Классификация приказов.

1) финансово-казенная - приказ Большого Дворца (первое упоминание - 1547) - первейшей его функцией было не финансы, а суд, ведал гербовым сбором и рядом других налогов; Казенный приказ или приказ Большия Казны (1578) - в ведомстве этого приказа был Монетный двор (заведовал гос золотом и иным запасом); Приказ Большого Прихода, Счетный приказ, Поместный, Золотого и Серебряного дела, Хлебный, Холопий, Новая Четверть и прочие приказы. Практически каждый приказ ведал своей статьей доходов, поэтому все они могли войти в состав финансово-казенного управления..

2) судебно-адм - Разбойный (губные старосты и тюрьмы, полицейские функции), Московский (исключительно сословный - судилась элита, “Московских чинов люди”), Владимирский (исключительно сословный - все остальные), Земский приказы, Челобитный (необх инстанция перед верховной апелляционной инстанцией, которой была Дума, высший адм суд России. Нередко челобитья из него разбирал сам царь).

Приказ - высшая отраслевая судная инстанция, до него, как правило, тяжущийся должен был пройти суд в низших инстанциях.

3) полицейские - полиция - забота гос-ва по благоустройству жизни подданных. Ямской приказ (1516), приказ Житны, Аптекарский и ряд других.

4) по военному делу - Разрядный приказ (1535) - аналог Генштаба. Стрелецкий приказ. Рейтарский, Иноземный ведали полками нового строя. Пушкарский и Оружейный (1511) ведали закупкой и производством оружия и снаряжения. Бронный (1573) приказ ведал изготовлением конской сбруи, доспехов, луков и стрел. Казачий приказ

4) иностранных дел: Посольский (1567).- в его ведении состояли иностранцы, выкупал пленных, осуществлял общее управление связями Москвы с Константинопольским патриархом. Он ведал некоторыми городами: Касимовым и Романовым, уездом Великой Пермью. Печатный приказ, в котором хранилась государственная печать прикладывавшаяся к государственным актам, посылавшимся за границу. Полоняничный приказ стоял в подчинении посольского приказа. Существовал с 1663 по 1678. Панский приказ (Неволин).

5) областные приказы - чети и четверти. Появились в результате проведения централизации. С централизацией государства уделы начали дробить, сначала на уезды, потом волости, станы, вплоть до отдельных общин и деревень. Наследники получают уже не уделы, а части бывших территорий уделов. Из остатков этих уделов составляются особые территориально-податные единицы - чети и трети. Чети именуются по именам дьяков, позже (с упразднением наместничеств) появляются территориальные чети. Например: Костромская, Устюжская, Новгородская и др. чети. Наряду с четями существовали дворцы: Казанский дворец, Мещерский и т.д. Их отличие от четей - инкорпорирование области силою оружия или общим согласием, как например Малороссийский приказ.

6) приказы гос-церковного управления. Патриарший разряд, приказ церковных дел, патриарший двор. Монастырский приказ, ведавший судом над церковными властями управление церковных земель. Государство намеревается постепенно секуляризовать церковные земли.

7) созданные по случаю решения какой-то одной проблемы- Панихидный приказ (отправление панихид по умершим царям), приказ Немецких кормов, приказ Государя Тайных дел (слежка за высшими должностными лицами государства, ведал многочисленными царскими делами. Лично подчинен царю. Это орган эпохи абсолютизма. В приказе Тайных дел служили дьяки “в государеве имени”. Они имели право подписывать за царя указы. Но это не означало, что они издавали законы. Просто они оформляли таким образом частную волю царя. Это были, как правило, устные распоряжения, которые дьяк облекал в письменную форму).

Приказы можно классифицировать на постоянные (Псольский, Большия Казны, Разряд) и временные (Доимочный, Тайных дел, упраздненный после смерти Алексея Михайловича, Даточный)

При Софье Романовой - объединение приказов в суперведомства.

Приказы - в течении 18в, при Екатерине Великой в 80х был упразднен последний. Как субсидиарный элемент, замененный коллегией (приказной и коллежский принцип объединены) - почти прямая преемственность. Реформа ради реформы - одна из болезней гос аппарат.