Развитие информатизации

Предусматриваются мерыпо обеспечению организационных, социально-экономических и научно-технических процессов за счет формирования и использования информационных ресурсов, внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникаций.

Технической основой единого инфокоммуникационного пространства области и его дальнейшей интеграции в федеральную сеть станет создание сети управления и передачи данных области, которая обеспечит совместимость мультисервисной сети ОАО " Электросвязь", Государственной Автоматизированной Системы " Выборы" и междугородной и международной сети связи " Ростелеком".

Предусматривается обеспечить доступ к информации населения для получения сведений о развитии электронной коммерции, данных виртуальных библиотек системы государственных закупок, развитии телемедицины, дистанционного образования. Повысится качество образования в регионе на основе широкого использования информационных технологий, а также российских и мировых информационных ресурсов.

Продолжится формирование единой молодежной информационно-образовательной инфраструктуры Волгоградской области.

Основным звеном формируемой молодежной инфраструктуры определен Волгоградский областной центр информационных и социальных технологий для молодежи.

Развитие единой образовательной среды обеспечит:

создание условий для персонального доступа к компьютеру в системе всех ступеней образования;

необходимую базовую подготовку учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных направлений, реализацию принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в современном постиндустриальном (информационном) обществе и содействие их социальному, духовному и моральному благополучию, а также их здоровому физическому и психическому развитию;

равенство доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, улучшение качества образования и жизни, закрепление на местах сельских жителей, создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи и подростков в сферезанятости и предпринимательства, снижение уровня преступности;

повышение уровня правосознания молодых граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам.

Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию информатизации составляет 285, 5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 68, 3 млн. рублей, областного бюджета - 129, 0 млн. рублей, местных бюджетов - 11, 0 млн. рублей, внебюджетных источников - 77, 2 млн. рублей.

Нормативно-законодательные и организационные мероприятия

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию целей Программы

Законодательная база Волгоградской области включает более 800 региональных законов, обеспечивающих региональное государственное регулированиев различных отраслях экономики, однако реализация Программы возможна при совершенствовании нормативно-правового регулирования.

Намеченные институциональные и законодательные преобразования предусматривают:

в социальной сфере

создание нормативно-правовой базы и разработку региональных социальных стандартов (гарантий) по обеспечению дополнительных единовременных выплат матерям на рождение ребенка и выплат пособий женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, до уровня прожиточного минимума, а также предоставления жилья молодым семьям на рождение второго ребенка за счет увеличения доходов консолидированного бюджета;

нормативно-правовое обеспечение поддержки проведения профессиональных осмотров детского и трудоспособного населения для выявления и предупреждения на ранней стадии заболеваний органов кровообращения и онкозаболеваний;

проведение политики обеспечения адресной поддержки малоимущих категорий населения;

доведение минимальной среднемесячной заработной платы до уровня прожиточного минимума;

защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной;

в реальном секторе экономики

развитиефинансовой инфраструктуры, совершенствование региональной инвестопроводящей системы;

совершенствование налогового законодательства в рамках прав, предоставляемых субъекту РФ, в частности, о едином сельхозналоге, налоге с продаж, а также подготовка предложений для решения на федеральном уровне по введению рентных платежей за пользование природными ресурсами с увеличением доли платежей за природные ресурсыв общих поступлениях до 35 - 40 процентов;

создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих легализацию теневых оборотов и увеличение налоговых поступлений, включая опережающее развитиесферы услуг;

дебюрократизацию экономики, направленную на упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;

проведение земельной реформы;

в сфереохраны окружающей среды

выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения;

нормативное закрепление кризисных экологических зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;

создание системы экологического страхования, стимулирование внедрения экологического менеджмента на предприятиях;

развитиесистемы особо охраняемых территорий регионального значения в целях сохранения природных ландшафтов и рекреации, развития бизнеса отдыха и развлечений.

В Программе намечен ряд организационных мер, направленных на рост деловой и инвестиционной активности в Волгоградской области и укрепление экономической базы социальных реформ, способствующих, в свою очередь, улучшению демографической ситуации:

объединение усилий законодательных и исполнительных органов, общественных организаций на региональном и муниципальном уровнях, направленных на выработку единых подходов к формированию демографического поведения и установок с целью сохранения и укрепления демографического потенциала в Волгоградской области;

концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализацию приоритетных направлений с учетом использования средств федерального бюджета, бюджета Волгоградской области, привлечения дополнительных внебюджетных поступлений;

организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде здорового образа жизни и нравственно-патриотического воспитания молодежи.

Программа основана на сохранении и создании условий для развития человеческого потенциала как основного фактора обеспечения национальной безопасности.

Мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, повышению имиджа, инвестиционной привлекательности области

В системе стратегических приоритетов Программы важнейшее место принадлежит политике привлечения инвестиций как основного инструмента развития региональной экономики. Главной задачей инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных капиталов в экономику.

Инвестиционная политикаосуществляется в двух направлениях:

1. Привлечение частного, корпоративного отечественного капитала и прямых иностранных инвестиций, которые должны стать основным источником модернизации экономики области. Предусматривается создание привлекательных условий для инвесторов, преодоление административных барьеров. Основные принципы инвестиционной политики определяют:

создание эффективной среды ускоренного развития рынкауслуг, функционирования рынка товаров и капитальных активов на основе базовых законов конкурентной рыночной экономики, в том числе максимально свободного ценообразования и возможного саморегулирования рынка, равного конкурентного режима для всех инвесторов;

взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов, направляющих инвестиции на развитиеобласти в рамках действующего законодательства с максимальным обособлением функций государства как участника или организатора инвестиционно-финансового рынка;

осуществление защищенного и предсказуемого нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов, обеспечение стабильности хозяйственных условий для инвестирования;

публичность и прозрачность проводимой инвестиционной политики, открытость и доступность для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

презумпцию добросовестности всех участников инвестиционно-финансового рынка; равноправие инвесторов и унифицированности публичных процедур;

сбалансированность государственных, социальных, политических и экономических интересов всех участников инвестиционно-финансового рынка;

взаимную ответственность и безоговорочное выполнение обязательств как со стороны исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса.

В целях преодоления административных барьеров для инвесторов и предпринимателей предусмотрено создание системы поддержки по принципу " единого окна", упрощение процедуры получения разрешений на строительство объектов, в том числе оформления аренды и продажи земельных участков, оптимизация сроков прохождения документов по согласованию инвестиционных проектов. Определено формирование единой региональной инвестиционной системы с участием районов и городов области, подготовка квалифицированных кадров для работы с инвесторами.

2. Обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств, приоритетность, прозрачность, тщательная оценка объектов поддержки.

Государственное инвестирование предусматривается на основе программно-целевых механизмов (в основном текущие расходы), обеспечивающих экономическую и социальную эффективность, а также за счет средств бюджета развития Волгоградской области в формах: бюджетных инвестиций, государственных гарантий, бюджетных кредитов (процентная ставка в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ) на условиях возвратности, платности и срочности.

Продолжится реализация закона о зонах экономического развития с предоставлением льгот по налогам на прибыль, имущество и землю социально значимым предприятиям.

Предусматривается дальнейшее развитиелизинговой деятельности по приобретению сельскохозяйственной техники и племенного скота за счет средств федерального и областного бюджетов.

В результате активизации строительства жилья за счет частных инвестиций определено совершенствование системы ипотечного кредитования жилья.

В развитиефедеральных мер поддержки предприятий легкой промышленностипредусматривается частичная оплата процентов по кредитам, выданным банками предприятиям на пополнение оборотных средств.

Значительная роль отводится проведению комплекса мероприятий в финансово-кредитной сфере, особенно в части восстановления доверия населения к государству, для привлечения личных сбережений населения через эффективную кредитную систему для среднесрочного и долгосрочного кредитования инвестиционных проектов.

Реализация мероприятий Программы по развитию кооперации, предпринимательства, фермерских и личных приусадебных хозяйств граждан, кредитных потребительских кооперативов также позволит привлечь личные сбережения населения на инвестирование быстроокупаемых проектов в малом и среднем бизнесе.

Значительная роль в инвестиционной политике отводится работе по повышению инвестиционного имиджа области. Одним из инструментов повышения имиджа и продвижения региональных интересов среди потенциальных инвесторов является расширение коммуникационных действий в сферемежрегионального и внешнеэкономического сотрудничества.

Реализация мер по созданию информационной инфраструктуры, формирующей у иностранных инвесторов представление об уровне развития бизнес-процессов и менеджмента в регионе, обеспечит прозрачность действий органов власти, позволит инвестору легко и быстро получить интересующую информацию и наладить обратную связь. Кроме того, успех осуществления инвестиционных проектов во многом обусловлен обеспечением взаимодействия федеральных, областных, местных органов власти, предприятий и организаций всех форм собственности, представителей науки. В программе предусмотрен ряд мер, направленных на усиление связей с общественностью, согласование действий по подготовке и продвижению инвестиционных проектов на всех уровнях.

Решение рекламных задач предусматривает участие области в международных инвестиционных выставках, форумах, симпозиумах, проведение на территории области ежегодных международных экономических форумов, подготовку рекламной и информационной продукции, в том числе справочников и методических пособий для инвесторов, мультимедийного каталога инвестиционных и инновационных проектов Волгоградской области, макетов объектов, постоянное обновление Интернет-сайта и другое.

Критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. По оценке, к 2010 году объем инвестиций возрастет в сопоставимых ценах в 1, 7 раза.

Мероприятия по бюджетной и налоговой политике по увеличению налоговых доходов и экономии бюджетных средств

Реализация Программы предусматривает усиление работы по взаимодействию областных органов власти, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по пополнению доходной части бюджетов и экономии бюджетных средств. Координация деятельности всех названных структур заключается в следующем:

комплексная оценка налогового потенциала муниципальных образований и области в целом на основе данных налоговых паспортов муниципальных образований;

исполнение доходного параметра утвержденного бюджета;

изыскание резервов и дополнительных источников поступления бюджетных доходов;

выявление причин, способствующих необоснованному использованию бюджетных средств.

Для достижения заданной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Адресная работа с крупными предприятиями-должниками по погашению недоимки, осуществление анализа существующей недоимки, проведение мероприятий для ее снижения (реструктуризация кредиторской задолженности предприятий; списание безнадежной задолженности хозяйствующих субъектов по налогам и другим обязательным платежам в областной бюджет; приостановление взыскания платежей в связи с арестом имущества, введение конкурсного производства, взыскание налогов за счет имущества налогоплательщиков).

2. Увеличение налогооблагаемой базы путем привлечения к налогообложению новых хозяйствующих субъектов, в том числе зарегистрированных на территориях других субъектов Российской Федерации и осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области через свои обособленные подразделения.

3. Упорядочение деятельности рынков и увеличение налоговых поступлений от их деятельности в бюджет Волгоградской области, усиление государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, а также организация контроля за деятельностью предприятий, осуществляющих операции с ломом и отходами черных и цветных металлов.

4. Инвентаризация объектов недвижимости, возведенных гражданами, в том числе не завершенных строительством, с последующей оценкой стоимости объектов недвижимости в целях налогообложения.

5. Контроль за доходами от использования переданного в аренду государственного имущества Волгоградской области, обеспечение учета доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и контроль за названными доходами, за включением ставки налога на землю в состав арендной платы за нежилые здания, помещения, относящиеся к федеральной собственности, государственной собственности Волгоградской области и муниципальной собственности.

6. Учет земельных участков, предоставленных в аренду, владение, собственность, контроль за достоверностью и своевременностью учета посевных площадей и производства сельскохозяйственной продукции сельхозтоваропроизводителями.

7. Экономия бюджетных средств и контроль за их расходованием (проведение конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области; контроль за целевым использованием средств федерального и областного бюджетов и выполнением нормативных правовых актов главы администрации Волгоградской области в части экономии расходования бюджетных средств).

8. Профилактика правонарушений налогового законодательства и пополнение доходной части бюджетов всех уровней путем проведения агитационно-просветительской работы по повышению налоговой культуры населения посредством организации совещаний, семинаров, брифингов, а также с привлечением средств массой информации.

9. Оказание помощи органам местного самоуправления, выявление дополнительных источников пополнения доходной части бюджета посредством проведения комплексных проверок областных органов власти на территориях городов и районов Волгоградской области по вопросам полноты собираемости налогов и экономии бюджетных средств.