Защита прав человека на универсальном уровне.

Основные универсальные международные акты ООН в области прав человека (Международные стандарты) - Пакты, наряду с факультативными протоколами к ним и Всеобщая декларация прав человека, составляют так называемый Международный билль о правах человека:

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года (ВДПЧ) принята в качестве Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 г., (РБ с 12 ноября 1973 г.)

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах (МПЭСКП)1966 г. (РБ с 12 ноября 1973 г.)

Оба пакта были приняты в 1966 году, а в 1976 году вступили в силу. Первый факультативный протокол к МПГПП принят в 1966 г. (РБ с 30 сентября 1992 г), которым был учрежден механизм рассмотрения жалоб в Комитете по правам человека. Для МПЭСКП характерны более мягкие формулировки, чем для МПГПП, в частности — принцип «прогрессивной реализации» прав, т.е. постепенная реализация его положений в национальном законодательстве. Второй факультативный протокол к МПГПП, ограничивающий смертную казнь, был принят в 1989 г. и вступил в силу в 1992 г. Факультативный протокол к МПЭСКП (учреждающий механизм рассмотрения жалоб, аналогичный первому протоколу к МПГПП) принят в 2008 г. и вступил в силу в 2013 г.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей, представляет собой развитие и конкретизацию Устава ООН. Определяет круг основных прав и свобод человека, подлежащих всеобщему соблюдению, основывается на принципе сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия пола, расы, языка и религии. Согласно Декларации, в круг прав человека входят: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность; признание достоинства; тайна переписки; право защиты беспристрастным судом; политические и социально-экономические права, включая право участия в управлении страной; избирательное право; право свободного выбора места жительства; право на гражданство и владение имуществом.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав человека в первые послевоенные годы впервые сформулировала и закрепила на международном уровне ряд прав и свобод, имеющих общедемократический универсальный характер. В числе закрепленных в этом документе прав были такие, в частности, как право на жизнь, равенство, свободу, личную неприкосновенность, труд и выбор профессии, социальное обеспечение, отдых, образование, свободу создания профсоюзов, мысли, совести, религии, убеждений, собраний, ассоциаций.

Положения Декларации не имеют обязательной юридической силы и формально не являются обязательными для проголосовавших за нее государств. Как указано в самой Декларации, она представляет собой задачу, «к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства…» Однако это вовсе не уменьшает значение этого международного акта. Декларация документ, обладающий большим международным авторитетом, и от того, руководствуется ли ее нормами то или иное государство во многом зависит отношение к нему со стороны других членов международного сообщества. Кроме того, следует иметь в виду, что к настоящему времени многие положения, закрепленные в Декларации, обрели юридическую силу обычных норм международного права.

Рекомендательный характер Всеобщей декларации предопределил необходимость выработки более четких юридических обязательств государств в области прав человека. Эта задача была решена с принятием Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. двух международных пактов о правах человека, представляющих собой первый кодифицированный сборник международно-правовых норм в этой сфере.

В Пакте о гражданских и политических правах признается, в частности, право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; на свободу от рабства; на защиту от произвольного ареста; на справедливый суд; на свободу мысли, совести и религии; на свободу мнений и выражение своего мнения; на свободу передвижения, включая право на эмиграцию; на мирные собрания и свободу ассоциаций.

Обязательства государств по осуществлению положений данного международно-правового соглашения носят более жесткий характер по сравнению с обязательствами, зафиксированными в Пакте об экономических, социальных и культурных правах.

В Пакте об экономических, социальных и культурных правах нашли закрепление право на труд и свободный выбор занятия; на справедливую заработную плату; на создание профессиональных союзов и вступление в них; на социальное обеспечение; на достаточный жизненный уровень; на свободу от голода; на здоровье и образование, а также некоторые другие права и свободы. Государства, ратифицировавшие Пакт, взяли на себя обязательство «принять в максимальных пределах имеющихся средств меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.” Вместе с тем, в договоре допускается возможность ограничения государствами-участниками прав, закрепленных в Пакте, но только при помощи законодательных мер и «только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав…».

Международный пакт о гражданских и политических правах не содержит общей нормы, допускающей ограничения и определяющей их границы. Однако отдельные его статьи предусматривают возможность их применения, но только в отношении специально оговоренных прав и в тех пределах, которые установлены национальным законом и необходимы в интересах обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения (ст. 12, 18, 19, 21, 22).

Наряду с указанными “правами по ограничению”, ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах позволяет государству принимать меры в отступление от своих обязательств по пакту во время официально объявленного чрезвычайного положения, когда жизнь нации находится под угрозой. Вместе с тем, реализация этой возможности допускается лишь тогда, когда этого требует “острота положения”, а также при том условии, что она не влечет за собой дискриминации и не является несовместимой с другими обязательствами государства по международному праву. Любая страна, использующая такое право, должна незамедлительно информировать другие государства “через посредство Генерального секретаря ООН о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению”, равно как и о дате прекращения отступления.

В п. 2 ст. 4 пакта содержится перечень прав, ограничение или приостановление которых не может быть осуществлено ни при каких обстоятельствах. К их числу относятся право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести, религии.

Страны-участницы Пакта об экономических, социальных и культурных правах обладают большой степенью свободы в поиске форм и методов, а также в определении сроков реализации прав и свобод. Неопределенность формулировок имплементационных норм указанного договора обусловлена различным уровнем экономического развития его стран-участниц и имеющихся у них возможностей для полноценного осуществления положений этого акта на своей территории.

В ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, например, подчеркивается, что изложенные в этом документе права могут быть ограничены государством только в соответствии с законом постольку, “поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе”.

Основные Конвенции ООН в области прав человека:

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965, в силе с 1969 г. РБ с 8 апреля 1969 г)

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979, в силе с 1981 г., есть факультативный протокол. РБ с 4 февраля 1981 г.. В протоколе РБ с 29 апреля 2002 г.)

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984, в силе с 1987 г., есть факультативный протокол. РБ с 13 марта 1987 г)

Конвенция о правах ребёнка (1989, в силе с 1990 г., есть три факультативных протокола. РБ с 1 октября 1990 г. Дополнительный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся продажи детей, детской проституции и детской порнографии РБ с 23 января 2002 г.)

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990, в силе с 2003 г. РБ не участвует)

Конвенция о правах инвалидов (2006, в силе с 2008 г., есть факультативный протокол. РБ не участвует)

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006, в силе с 2010 г. РБ не участвует).

У всех упомянутых конвенций предусмотрены механизмы рассмотрения надзирающими за их выполнением комитетами заявлений о нарушениях конвенций теми странами, которые соглашаются на такое рассмотрение, сделав особое заявление или присоединившись к факультативному протоколу.

Контролирующий орган на базе Пактов и Конвенций:

Комитет по правам человека

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Комитет по правам ребенка

Комитет против пыток и Подкомитет по предотвращению пыток

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Комитет по правам инвалидов

Комитет по правам всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

Комитет по насильственным исчезновениям

Механизм рассмотрения заявлений о нарушениях конвенции о правах трудящихся-мигрантов, на декабрь 2014 года, ещё не работает — необходимо, чтобы на рассмотрение заявлений о нарушениях согласились как минимум 10 государств.

Заявления о нарушениях могут подавать как другие государства-участники (однако, по состоянию на 2011 год государства этим правом никогда не пользовались), так и люди, считающие себя жертвами нарушений конвенций.

Международные конвенции о правах человека ратифицировало более трех четвертых всех стран мира. На международном уровне разрабатываются стандарты прав и свобод человека, которые государства обязуются ввести в свои национальные правовые системы, а также устанавливается порядок контроля за соблюдением этих стандартов и рассмотрения споров, возникающих из-за несоблюдения государствами взятых на себя обязательств по международным договорам.

Сотрудничество государств в области защиты прав человека осуществляется на базе принятых в этой области конвенций, а также в рамках универсальных и региональных международных организаций.

Отдельные вопросы, связанные с защитой прав человека, находили отражение в международных договорах задолго до принятия Устава ООН. Известны, например, договоры еще 18 века, которые предусматривали веротерпимость в определенных границах. После первой мировой войны были заключены ряд договоров о меньшинствах, многие кон­венции МОТ. Но только Устав ООН положил начало широко масштабному межгосударственному сотрудничеству в об­ласти прав человека.

По методам осуществления и источникам получения информации международные процедуры в области прав человека подразделяются на различные группы и включают: рассмотрение докладов государств о вы­полнении ими своих обязательств в области обеспечения прав человека, рассмотрение претензий государств друг к другу на нарушение таких обязательств, изучение и исследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека, составление специальных списков, содержащих информацию о лицах, виновных в нарушении прав человека, рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп лиц или неправительственных ор­ганизаций и т.д..

Среди всемирных организаций, занимающихся проблемой прав человека, можно выделить ООН, ЮНЕСКО, МОТ. Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Ее органы принимают рекомендации, вы­носят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования и т.д. В ряде случаев она осуществляет и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взя­тых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

Главную ответственность за выполнение функции организации по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Соци­альный Совет (ст. 60 Устава ООН) [1, с. 455]. Полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН.

Согласно ст. 13 Устава функции Генеральной Ассамблеи состоят главным образом в организации исследований и принятии рекомендаций. Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи, как правило, выполняются Экономическим и Социальным Советом и его вспомогательными органами, специализирован­ными учреждениями и Генеральным Секретарем ООН. Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей, согласно Уставу не являются юридически обязательными для государств-членов ООН (ст.ст. 55 и 56 Устава) [2, с. 8]. Вопросы прав человека обычно включаются в повестку дня Генеральной Ассамблеи на основании соответствующих разделов доклада Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и решений, принятых Генеральной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Время от времени они также предлагаются для обсуждения другими главными органами ООН, государствами-членами организации и Генеральным секретарем.

ЭКОСОС ООН принимает по вопросам прав человека резолюции либо проекты резолюций и договоров, которые потом направляются для одобрения Генеральной Ассамблее. Для оказания ему помощи в рассмотрении вопросов, относя­щихся к правам человека, при ЭКОСОС созданы Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин. Ко­миссия по правам человека состояла из 53 государств-членов, избираемых ЭКОСОС. Комиссия существовала до 2006 г. и ее сменил Совет по правам человека в который вошло 47 государств. Совет заседает три раза в год. Совет работает через специального докладчика - полунезависимого эксперта и исследователя. Этот специальный докладчик не только официально отчитывается перед Советом, но и ведет непрерывный диалог с правительством данной страны для создания постоянного присутствия и канала влияния. Комиссия принимает резолюции и про­екты резолюций и договоров, направляемые затем в ЭКОСОС, назначает специальных докладчиков или рабочие группы для рассмотрения отдельных проблем и изучения ситуаций в конкретных странах.

Подавляющее большинство вопросов, относящихся к правам человека, рассматривается Третьим комитетом Ассам­блеи (по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры), который готовит по ним проекты резолю­ций, принимаемые Генеральной Ассамблеей в конце ее очередной сессии. Однако некоторые вопросы обсуждаются и другими комитетами. Принятые комитетами решения подлежат обсуждению и утверждению на пленарных заседа­ниях Генеральной Ассамблеи.

Правами человека занимается также подразделение Секретариата ООН - Центр по правам человека, возглавляемый за­местителем Генерального секретаря. Он оказывает в этой области помощь Генеральной Ассамблее, ЭКОСОС, Комиссии по правам человека и другим органам ООН.

Для осуществления своих функций в области прав человека Генеральная Ассамблея в соответствии со ст. 22 Устава создает по мере надобности различные вспомогательные органы. Некоторые из них создаются ad hoc (для данного случая), другие явля­ются по сути дела постоянными или функционируют в течение длительного времени.

Определенное распространение в ООН получила практика создания специальных органов для изучения конкретных ситуаций и проведения расследования грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. Например, в соответствии с резолюцией 2 Комиссия по правам человека в 1967 году создала специальную рабочую группу в со­ставе пяти экспертов, которым было поручено расследовать обвинения в применении пыток и плохом обращении с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лицам в ЮАР [1, с. 456]. В 1969 году 25 сессия Комис­сии по правам человека расширила мандат специальной рабочей группы, включив в него расследование вопроса о смертных казнях в ЮАР; расследование вопроса об обращении с политическими заключенными в ЮАР и т.д. Специ­альная рабочая группа экспертов организовывала выездные миссии, заслушивала свидетелей, получала необходимую информацию, подготавливала исследования и представляла доклады Комиссии по правам человека со своими выво­дами и рекомендациями. Основываясь на докладах группы, различные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею, принимали решения, касавшиеся конкретных аспектов проявления политики апартеида и расизма, и выносили ре­комендации о мерах по борьбе с ними.

В 1993 году была созвана Всемирная конференция по правам человека в Вене для оценке эффективности методов деятельности и механизмов ООН в области прав человека и разработки конкретных рекомендаций по улучшению та­кой деятельности. В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека [1, с. 458]. Он назнача­ется на пост Генеральным секретарем ООН и является его заместителем. Верховный комиссар фактически осу­ществляет общее руководство деятельностью Центра по правам человека. На него возлагается основная ответствен­ность за деятельность ООН в области прав человека, и он должен быть, как подчеркнула Генеральная Ассамблея, беспристрастным и объективным, а также обладать опытом, знаниями и пониманием разных культур. Под руковод­ством первого Верховного комиссара(Хосе Аяла, представителя Эквадора) была проведена реорганизация Центра ООН по правам человека, призванного содействовать всем правозащитным органам ООН, координировать деятельность межправительственных, национальных и неправительственных учреждений, вовлеченных в борьбу за права человека, сотрудничать со средствами массовой информации, предоставлять консультационные услуги и техническую помощь в области прав человека.

Наряду с деятельностью ООН большое значение для защиты прав и свобод личности на международном уровне имеет функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН. Эти органы юридически независимы от ООН и других международ­ных организаций. Они, как правило, состоят из членов, действующих в личном качестве, избираемых участниками таких договоров. Обычно эти органы рассматривают доклады государств-участников о выполнении ими положений договора. В некоторых случаях такие органы наделены на определенных условиях правом рассматривать жалобы на нарушения положений соответствующих договоров.

Комитет по правам человека предусмотрен Международным пактом о граждан­ских и политических правах от 19 декабря 1966 года.

Комитет состоит из 18 членов, работающих в личном качестве.

Государства, участвующие в этом Пакте, обязаны в соответствии со ст.40 предоставлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящем Пакте. Комитет изучает доклады и передает госу­дарствам свои замечания, которые считает целесообразными. Такие замечания и доклады государств Комитет может препроводить Экономическому и Социальному Совету.

Если какое-либо участвующее в настоящем Пакте государство находит, что другое государство-участник не прово­дит в жизнь постановлений настоящего Пакта, то оно может письменным сообщением довести этот вопрос до све­дения указанного государства- участника. В течение трех месяцев после получения этого сообщения государство, которому оно было адресовано, представляет в письменной форме объяснение или любое другое заявление с разъяс­нением по этому вопросу. Если вопрос не решен к удовлетворению обоих заинтересованных государств в течение шести месяцев после получения первоначального сообщения, любое из этих государств имеет право передать этот вопрос в Комитет. Комитет рассматривает переданный ему вопрос только после того, как удостоверится, что в дан­ном случае были исчерпаны все внутригосударственные средства разрешения вопроса, за исключением, когда при­менение этих средств неоправданно затягивается. Комитет при рассмотрении данного дела оказывает добрые услуги заинтересованным сторонам. Комитет также может назначить с соглашения сторон Согласительную комиссию.

Факультативный протокол от 23 марта 1976 года предусмотрел подачу индивидуальных жалоб по данному Пакту [4]. По данному протоколу государство-участник Пакта признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сооб­щения от лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

Лицо имеет право представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение при условии, что были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. Сообщение не должно быть анонимным, не должно рассматриваться в соответствии с другой международной процедурой. После получения сообщения Комитет доводит его до сведения государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения. Комитет рассматри­вает полученные сообщения с учетом всех представленных письменных данных и сообщает свои соображе­ния соответствующему государству и лицу.

Несмотря на то, что вопросы, поднимаемые этим и другими подобными комитетами при рассмотрении отчетов, зачастую подкреплены необходимой информацией и носят глубокий характер, представитель подавшего такой отчет государства не обязан отвечать на любой вопрос, не говоря уже о предоставлении удовлетворительного ответа. Многие отчеты содержат немногим более, чем просто выдержки из законов и конституции, либо явно уклончивые заявления о соблюдении прав человека. И каково бы ни было качество отчета, после его изучения процесс контроля обычно завершается до момента представления следующего отчета.

Существующие механизмы отчетности, очевидно, не могут заставить непослушные государства изменить свою практику. Однако они могут создать для государств дополнительные стимулы к улучшению или закреплению своей репутации с точки зрения соблюдения прав человека. Процесс подготовки отчета требует изучения национального законодательства и практики, в ходе которого могут быть обнаружены области, в которых необходимы или возможны улучшения. Он также служит своего рода конкретным периодическим напоминанием государственным чиновникам об их международно-правовых обязательствах. Еще одной положительной стороной систем отчетности является то, что они позволяют обсуждать проблемы соблюдения прав человека до того, как они станут очень серьезными. Однако государственный контроль за этими механизмами делает этот вид надзора наиболее уязвимым перед всяческими отговорками и злоупотреблениями.

Хотя некоторые страны следуют рекомендациям Комитета (например, Нидерланды поменяли существовавшее прежде в этой стране дискриминационное законодательство о социальном обеспечении), опыт его работы свидетельствует о необходимости решить вопрос о вынесении им и другими подоб­ными органами (такими, например, как Комитет по ликвидации расовой дискриминации) не только общих, но и конкретных рекомендаций [3, с. 10]. Вынесение таких рекомендаций придаст деятельности этих Комитетов более практиче­ский характер, усилит контроль за выполнением государствами взятых на себя обязательств.

Основная причина не­высокой эффективности работы конвенционных и не только органов коренится в том, что международные соглаше­ния по правам человека наделили их недостаточными полномочиями, другая причина в том, что государства затя­гивают доклады, искажают статистику, приукрашивают действительность. Сотни различных решений, рекоменда­ций, замечаний, принимаемых как органами ООН, так и конвенционными органами, не выполняются государствами, контроль за их осуществлением не ведется. В то же время в рамках ООН создаются дополнительные органы, разра­батываются и принимаются новые международные соглашения и факультативные протоколы.

13. 2. Защита прав человека на региональном уровне

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области защиты прав человека (в системе ООН) такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений, что естественно допол­няет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы. Такие организации учреждены на всех континентах за исключением Азии.

Старейшей региональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 года его чле­нами была принята в Риме Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 года. К 1975 году ее участниками стали все члены Совета Европы. В преамбуле Европейской Конвенции 1950 года говорится, что " целью Совета Европы является достижение большего единства между его чле­нами и что одним из средств достижения этой цели является утверждение и дальнейшая реализация прав чело­века и основных свобод". Конвенция о защите прав человека и основных свобод, также известная под неофициальным названием Европейская конвенция по правам человека, является одним из основных документов Совета Европы. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы каждого человека и обязывает государства, ратифицировавшие Конвенцию, гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав посредством Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции.

В рамках Совета Европы действует контрольный механизм, чья работа состоит в рассмотрении сообщений государств о предполагаемых нарушениях любым другим государством-участником положений Европейской конвенции (статья 24 Конвенции) и индивидуальных пе­тиций (статья 25 Конвенции).

Первоначально международный механизм контроля за соблюдением государствами-участниками прав человека и основных свобод, признаваемых Европейской конвенцией 1950 года, дополнительными протоколами 1952, 1963, 1983, 1984 года и до­полнительным протоколом № 11, открытым для подписания 11 мая 1994 года, включал Европейскую Комис­сию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Но протокол №11, который вступил в силу 1 ноября 1998 года, изменил существовавшее положение вещей: Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека объединились в новый орган – постоянно действующий суд, призванный заменить контрольный механизм Конвенции " с целью сохранить и по­высить эффективность предусмотренной Конвенцией защиты прав человека и основных свобод, особенно в связи с увеличивающимся числом заявлений и расширяющимся членским составом Совета Европы".

Европейский Суд рассматривает индивидуальные петиции и петиции со стороны государств. Для рассмот­рения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе семнадцати судей. Заседания Суда проводит, как правило, палата из 7 судей, но комитет из 3 судей может единогласно при­нять решение о том, что дело не подлежит рассмотрению. С другой стороны, созданная палата в некоторых слу­чаях (если дело, находящееся на рассмотрении палаты, поднимет серьезный вопрос, касающийся толкования Кон­венции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением) может передать дело на рассмотрение Большой палаты из 17 судей. Постановление, вынесенное палатой, имеет окончательный характер, если одна из сторон в течение трех месяцев со дня оглашения поста­новления не обратится с просьбой о передаче дела на рассмотрение Большой палаты. Решение о том, подлежит ли дело рассмотрению Большой палатой, принимается коллегией из 5 судей. Постановление Большой палаты яв­ляется окончательным. Суд может на любой стадии разбирательства принять решение об исключении жалобы из списка, подлежащего рассмотрению, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своего заявления, вопрос был урегулирован и т.д. Государство, в отношении которого вынесено решение, должно подчиняться окончательному постановлению, за вы­полнением которого следит Комитет министров.

Индивидуальное сообщение может быть подано в Комиссию лично или адвокатом по поручению. Сообщение должно содержать имя петиционера, указание ответственного за нарушение правительства, объект претензии и, по возмож­ности, указание на те положения Конвенции, которые, как предполагается, были нарушены и на которые опирается петиционер.

При подаче заявления прежде всего устанавливает, приемлема ли данная пети­ция для рассмотрения, т.е соответствует ли она формальным требованиям: исчерпанию внутригосударственных средств правовой защиты, шестимесячному сроку подачи жалобы, не носит анонимный, откровенно необоснованный характер, не рассматривалась ранее какой-либо иной международной инстанцией, связана с объек­тами Конвенции.

Юрисдикция Суда охватывает все дела, которые касаются толкования и применения Конвенции и которые переда­ются ему на рассмотрение. Юрисдикция Суда может осуществляется лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной.

Суд выносит решения по всем делам, относящимся к его компетенции. Решения выносятся большинством голосов и являются окончательными. Вынося решение, Суд руководствуется Европейской конвенцией прав человека. Госу­дарства, к которым относятся данные решения, обязаны им подчиняться. Суд может предоставить жертве нарушения прав справедливое возмещение и рассмотреть просьбы о толковании или пересмотре вынесенных им постановлений. Если судья не согласен с вынесенным решением, он может добавить к решению особое мнение. Надзор за исполнением судебных решений осуществляет Комитет министров. Он же уполномочен принимать санк­ции к злостным нарушителям. Причем наиболее серьезные санкции предусмотрены не Конвенцией, а Уставом Совета Европы. Так, ст. 8 Устава уполномачивает Комитет министров приостанавливать членство и даже исключать из со­става участников Совета Европы любое государство.

Судебное решение принимается органом, состоящим из независимых и беспристрастных экспертов, что гарантирует объективное рассмотрение и разрешение жалобы(что особенно важно при рассмотрении индивидуальных петиций, где стороны находятся в неравных " весовых категориях"). Процесс носит состязательный и публич­ный характер, а решение является обязательным для сторон, что является важным, так как позволяет оказывать корректирующее влияние на национальное законодательство и практику его применения. Чтобы проиллюстрировать сказанное, приведем примеры конкретного разбирательства дел Судом.

В мае 1991 года Европейский Суд вынес решение по трем делам, ответчиком в которых была Италия. Три гражда­нина этой страны обратились с жалобой на чрезмерную длительность производства по их гражданским делам: в одном случае процесс от момента подачи иска до окончательного решения длился четыре года и пять месяцев, в другом - семь лет и семь месяцев, а в третьем- более двадцати лет. Суд признал, что во всех этих случаях имеет место нарушение п.1 ст. 6 Европейской конвенции, где предусматривается, что дела должны рассматриваться в " разумный срок". В соответствии со ст. 50 Конвенции Суд обязал государство выплатить " потерпевшим" по второму и третьему делу возмещение материального и морального вреда. Поскольку это были не первые дела такого рода, ответчиком по которым выступала Италия (их прошло 16), Комитет министров Совета Европы в соответствии со ст. 54 Конвенции принял специальное решение, адресованое правительству Италии. Правительство достаточно быстро проинформировало Совет Европы о выполнении конкретных решений суда и о принятии общих, в том числе и зако­нодательных, мер.

В 1989 году Европейский Суд вынес решение по иску французского гражданина: Суд обязал государство выплатить 90 тысяч франков заинтересованному лицу в качестве компенсации за нанесенный " моральный ущерб", связанный с недо­пустимо затянувшимся рассмотрением его дела в местном суде. А национальные судебные органы Франции были признаны виновными в судебной волоките.

Кроме европейской системы контроля в мире существуют иные региональные механизмы защиты прав человека.

20 ноября 1969 года в Коста-Рике на Межамериканской дипломатической конференции была принята Межамерикан­ская конвенция по правам человека, которая во многом была скопирована с Европейской конвенции 1950 года.

Согласно Межамериканской конвенции по правам человека полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую Комиссию и Межамериканский Суд по правам человека. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции 1950 года. Однако деятельность этих ор­ганов оказалась практически неэффективной. Первое решение Суда было вынесено лишь спустя десять лет после вступления в силу Межамериканской конвенции. Представляется, что это обусловлено тем, что при копировании европей­ской модели не были приняты во внимание политические, социально-экономические особенности латино-амери­канского региона. В то время как Европа находится во власти интеграционных процессов, когда страны с богатой политической и правовой культурой, относительно стабильным экономическим развитием и высоким социальным уровнем жизни населения стремятся создать " единый европейский дом", единое правовое и экономическое про­странство, страны Латинской Америки переживают постоянные экономические кризисы, политические перевороты, находясь во власти диктатур.

В 1981 году была принята Африканская хартия прав человека и народов, которая считается более эффективной так как учитывает особенности развития данного региона (так только в этом документе содержатся так называемые коллективные права: право народов на равенство, на самоопределение, на свободное распоряжение своими матери­альными и природными ресурсами, на экономическое, социальное и культурное развитие и т.д.). В качестве кон­трольного механизма Хартия предусматривает только Комиссию прав человека и прав народов. Кроме рассмотрения споров Комиссия проводит исследования африканских проблем в области прав человека, распространяет информа­цию относительно прав человека, формулирует принципы и нормы, на базе которых развивается национальное зако­нодательство африканских государств.

В данном параграфе следует упомянуть деятельность такой региональной организации как Содружество Независимых Государств (СНГ). 26 мая 1995 года В Минске ряд государств-членов СНГ подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека. Важнейшей частью Конвенции является Положение о Комиссии по правам гражданина, которое было утверждено решением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 года.