Національна академія вну

Цілі норм та їхні функції тісно між собою пов'язані. Кожна ціль породжує відокремлену функцію системи ад­міністративно-правових норм, у той же час однією функ­цією можуть забезпечуватися відразу кілька конкретних цілей. Функції відображають складний механізм життєді­яльності норм у системі державно-управлінських відно­син.Як регулятори даної групи суспільних відносин адмі­ністративно-правові норми забезпечують функціонування системи державного управління як у цілому, так і окремих її ланок; визначають той чи інший варіант належної пове­дінки усіх осіб та організацій; забезпечують і підтримують режим законності і державної дисципліни у суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлін­ської діяльності.

Адміністративно-правова норма як юридичне правило поведінки завжди передбачає, що існують умови для її за­стосування, ті суспільні відносини, на які вона покликана впливати і які, у свою чергу, породжують конкретні право­ві правовідносини між суб'єктами адміністративного пра­ва. Адміністративно-правова норма визначає також права і обов'язки учасників відносин, що регулюються нею, пе­редбачає наслідки, які настають у результаті невиконання або неналежного виконання приписів норми. Такою складністю і багатофункціональністю пояснюється наяв­ність у норм адміністративного права певної структури.

Як відомо, в Україні діє Закон від 16 грудня 1993 p. " Про державну службу", яким визначається порядок про­ходження державної служби в державних органах та їх апа­раті (розділ IV). Стаття 24, регламентуючи проходження державної служби, наголошує: " Прийняття на державну службу, просування по ній службовців, стимулювання їх праці, вирішення інших питань, пов'язаних із службою, проводиться відповідно до категорії посад службовців, а також згідно з рангами, які їм присвоюються" [1].

Цим же Законом визначаються правові обов'язки дер­жавних службовців:

• основними обов'язками державних службовців є: до­держання Конституції України та інших актів законодав­ства України; забезпечення ефективної роботи та вико­нання завдань державних органів відповідно до їх компе­тенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вка­зівок своїх керівників;

• основні права державних службовців такі: користува­тися правами і свободами, які гарантуються громадянам України Конституцією і законами України; брати участь у розгляді питань і прийнятті в межах своїх повноважень рі­шень; одержувати від державних органів, підприємств, установ і організацій, органів місцевого та регіонального самоврядування необхідну інформацію з питань, що нале­жать до їх компетенції.

Закон також вказує, що конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі типових кваліфікаційних характеристик і відображаються у посадо­вих положеннях та інструкціях, що затверджуються керів­никами відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції;

г) такі, що визначають способи і порядок забезпечення за­конності в державному управлінні, наприклад:

• Держмитслужба контролює відповідно до законодав­ства України проведення митними органами дізнання у справах про контрабанду та здійснення ними провадження у справах про порушення митних правил;

• Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобиль­ської катастрофи України здійснює державний контроль:

за додержанням вимог законодавства з питань охорони навколишнього природного середовища, ядерної та радіа­ційної безпеки; за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища і природних ресурсів територіальних вод, кон­тинентального шельфу і виключної (морської) економіч­ної зони України, природних територій та об'єктів при­родно-заповідного фонду України; додержанням норм і правил екологічної, ядерної і радіаційної безпеки об'єктів ядерної енергії; додержанням правил зберігання, транс­портування, застосування та поховання токсичних радіо­активних та інших особливо небезпечних речовин і мате­ріалів, засобів захисту рослин і мінеральних добрив, про­мислових і побутових відходів;

д) такі, що регулюють управління окремими галузями (со­ціально-культурною, адміністративно-політичною тощо), державними функціями і територіями, наприклад:

• Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобиль­ської катастрофи України відповідно до покладених на нього завдань: здійснює комплексне управління та регу­лювання в галузі охорони навколишнього природного се­редовища, раціонального використання і відтворення при­родних ресурсів, забезпечення регулювання екологічної, ядерної та радіаційної безпеки;

• обласна. Київська, Севастопольська міська державна адміністрація (далі — державна адміністрація) є органом державної виконавчої влади відповідно в області, містах Києві, Севастополі;

е) норми, що встановлюють права і обов'язки громадян у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності держави, у тому числі адміністративну відповідальність за порушення гро­мадянами своїх обов'язків. Це право на об'єднання в полі­тичні партії і громадські організації, право на внесення пропозицій щодо поліпшення діяльності органів управлін­ня тощо.

2. За адресами або суб'єктами:

• адресовані органам державно-виконавчої влади;

• адресовані іншим державним виконавчо-розпорядчим органам;

• адресовані державним службовцям;

• адресовані державним підприємствам, закладам, орга­нізаціям;

• адресовані недержавним об'єднанням, підприєм­ствам, закладам;

• адресовані громадянам.

Наприклад, міністерства та інші центральні органи дер­жавної виконавчої влади, підприємства, установи, органі­зації, господарські об'єднання, а також громадяни, яким у встановленому порядку надано право виготовляти, при-дбавати, зберігати, перевозити і використовувати предме­ти, матеріали і речовини, відкривати підприємства, май­стерні та лабораторії, на які поширюється дозвільна систе­ма, повинні забезпечити їх належну охорону і правильне використання у господарській діяльності[2].