Особенности подготовки проектов правил землепользования и застройки

Гражданский кодекс РФ регламентирует указанные действия по следующим основным позициям:

1) документы — основания для подготовки проекта правил землепользования и застройки;

2) субъекты подготовки проекта;

3) проверка подготовленного проекта, публичные слушания по обсуждению проекта, утверждение правил землепользования и застройки.

При подготовке проекта правил землепользования и застройки должны учитываться:

во-первых, документы территориального планирования, и прежде всего генеральные планы поселений, городских округов (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ).

Следует принять во внимание норму ч. 4 ст. 31 ГрК РФ, согласно которой «применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа». Наличие данной нормы не означает, что такого рода проект будет осуществляться при отсутствии всяких оснований и обоснований. Основаниями во всех случаях являются требования о соблюдении технических регламентов, об учете других документов территориального планирования (помимо отсутствующего в данном случае генерального плана), сложившегося землепользования;

во-вторых, схема существующего землепользования. Этот документ прямо не указан в ГрК РФ, но необходимость его учета при подготовке проекта правил землепользования и застройки определяется косвенно, по совокупности норм ГрК РФ. Например, в ч. 1 ст. 30 ГрК РФ сказано: «Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: <...> 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства». Очевидно, что такие права и законные интересы не могут быть обеспечены без того, чтобы предложения проекта правил не опирались на факты существующего, сложившегося на данный момент положения. Кроме того, необходимо учитывать, что правила не могут быть приняты «через голову» правообладателей объектов недвижимости и вопреки их законным интересам.

Правообладатели имеют право отстаивать свои законные интересы, участвуя в публичных слушаниях по обсуждению проекта правил, а также имеют право оспорить в суде решение об утверждении правил землепользования и застройки (ч. 4 ст. 32 ГрК РФ);

В-третьих, документация по планировке территории, поскольку ее решениями могут закрепляться ранее принятые решения документов территориального планирования относительно границ зон планируемого размещения объектов, включая линейные объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.