Понятие и признаки административного правонарушения как основания административной ответственности

В соответствии с приведенной законодательной моделью административное правонарушение характеризуют следующие признаки: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Рассмотрим каждый из названных признаков.

1. Общественно опасная направленность поведения как таковая не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Административными правонарушениями могут быть признаны только деяния, запрещенные законодательством. Круг этих деяний не является постоянным.

2. Общее свойство административных правонарушений — противоправность. Ответственность же всегда конкретна и наступает, как правило, по соответствующей статье Особенной части КоАП РФ либо иного законодательного акта или решения местной администрации, предусматривающих административную ответственность за определенный вид правонарушения.

3. Виновность. Юридическая ответственность обращена, прежде всего, к сознанию людей, воздействуя через него и волю на поведение. Поведение — волевой акт. Лицо, совершающее административное правонарушение, осознает антиобщественную направленность, и его волевые действия, как правило, ориентированы на причинение вреда охраняемым законом интересам. Лица, не осознающие антиобщественного характера своих действий или совершающие их против своей воли, признаются в соответствии с законодательством невиновными и не подлежат ответственности. Так, законодатель исключает административную ответственность душевнобольных и других лиц, которые во время совершения противоправного деяния находились в состоянии невменяемости, т.е. не могли осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или Иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП).

4. Наказуемость. Каждому виду правонарушения соответствует определенный вид санкции. Административным правонарушени-

ем признается в законе не всякое антиоественное, противоправное деяние, а только то, за которое пре, мотрена мера административной ответственности. В качествеювой в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ выступает администрзное наказание (система их закреплена в ст. 3.2 Кодекса).

Законодатель при установлении адмистративной ответственности закрепляет в правовой норме не, а только типичные, существенные признаки административю правонарушения соответствующего вида. Так, согласно ст. 20.оАП для признания мелкого хулиганства достаточно таких праков, как нецензурная брань в общественных местах, оскорбиъное приставание к гражданам или другие действия, демонстрано нарушающие общественный порядок и спокойствие граяа. Совокупность юридических признаков, с помощью которых энодатель определяет вид административного правонарушения, шуется составом административного правонарушения.

Объектом административного правоушения являются общественные отношения, на которые посяг данный вид правонарушения. Совокупность всех общественнотношений, охраняемых нормами с административной санкцие! " азывается общим объектом административного правонарушешЛюбое правонарушение так или иначе затрагивает эти отношетПомимо общего объекта различаются еще родовой и непосредстшые объекты административных правонарушений.

Признаки, характеризующие внешнкторону административного правонарушения, составляют объивную сторону состава. К ним относятся: противоправное дея), его последствия, причинная связь между ними, другие прики (обстановка, орудия правонарушения и др.).

Вопрос о субъекте административнсправонарушения — это, прежде всего, установление признакскарактеризующих лицо, которое может нести ответственность зю совершение. Эти признаки делятся на общие и специальные, рвые определяют общий субъект любого административного прнарушения, которым в соответствии с действующим законодаъством может быть вменяемое лицо, достигшее к моменту его сршения 16-летнего возраста. Помимо общих признаков законзольно часто называет я

специальные признаки субъекта административного правонаруше-для: его должностное положение, гражданство, профессию, семейное положение и др. Составы нарушений общественного порядка связываются обычно с общим субъектом. Вместе с тем есть особенности административной ответственности за эти нарушения несовершеннолетних и их родителей.

Следующим элементом состава административного правонарушения яшшется субъективная сторона. Важность установления психического отношения лица к совершаемым противоправным деяниям, исходя из требований ст. 2.1 КоАП РФ, в современной литературе не вызывает сомнений. Вина как обязательный признак состава административного правонарушения не может существовать иначе как в установленных законом формах — умысле или неосторожности (ст. 2.2 Кодекса). Другие признаки субъективной стороны (цель, мотив) являются факультативными, если норма не называет их в качестве конструктивных признаков состава.

По существу состав административного правонарушения является главным нормативным основанием административной ответственности. Закрепление в норме его признаков является гарантией законности в применении института административной ответственности. К ответственности может быть привлечен только тот, в чьих действиях установлены все признаки состава конкретного административного правонарушения.

Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных в законе признаков означает отсутствие состава административного правонарушения в целом, следовательно, и отсутствие оснований административной ответственности. Отсутствие события и состава административного правонарушения в соответствии со ст. 24.5 КоАП являются обстоятельствами, исключающими производство по делу, в этих случаях оно не может быть начато, а начатое — подлежит прекращению.