Организационные основы социального обслуживания в РФ

Главный субъект системы управления социальным обслуживанием в РФ – Министерство труда и социальной защиты РФ. Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности [5].

Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ [5].

Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Вопросы социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, в том числе семьям с детьми, гражданам пожилого возраста и инвалидам, непосредственно относятся к Департаменту демографической политики и социальной защиты населения и к Департаменту по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты РФ [6].

Среди основных задач Департамента демографической политики и социальной защиты населения [6]: обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг; обеспечение взаимодействия с негосударственными организациями, работающими в сфере социального обслуживания населения. Основными функциями Департамента в сфере социального обслуживания населения являются следующие [6]:

- методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития социального обслуживания, стандартизации, нормирования социальных услуг, формирования рынка социальных услуг с участием государственных и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги; а также внедрения новых технологий, повышения доступности и качества социальных услуг;

- разработка рекомендаций по улучшению условий труда работников учреждений социального обслуживания, обеспечению мероприятий по охране труда, пожарной безопасности и производственной санитарии;

- проведение мониторинга количественных и качественных изменений в области социального обслуживания населения, включая развитие системы предоставления социальных услуг, в том числе, развития системы социального обслуживания семьи и детей.

К ведению Департамента по делам инвалидов относятся вопросы совершенствования законодательства и выработки единой стратегии в сфере социальной реабилитации и интеграции инвалидов; разработки и реализации государственной программы по созданию и устойчивому развитию доступной для инвалидов среды и равных возможностей; организации деятельности по социальной реабилитации инвалидов [7]. В пределах своей компетенции Департамент осуществляет подготовку и обеспечивает координацию мер по реализации государственной и региональных программ формирования и устойчивого развития доступной для инвалидов среды; участвует в разработке соглашений с субъектами РФ о софинансировании расходов по реализации мероприятий, включенных в программы субъектов РФ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; участвует в реализации мероприятий, возложенных на Министерство государственной программой Российской Федерации " Доступная среда" на 2011-2015 годы [7].

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями [1].

Исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию государственной политики Мурманской области и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы организации деятельности по социальному обслуживанию населения, является Министерство труда и социального развития Мурманской области (рисунок 1) [8].

Рисунок 1 – Организационная структура Министерства труда и социального развития Мурманской области [8].

Среди основных задач Министерства в сфере социального обслуживания населения – организация предоставления социального обслуживания населению в соответствии с действующим законодательством. Министерство выполняет следующие функции [8]:

- организует предоставление временного приюта, дневного пребывания и обеспечение социальной реабилитации безнадзорных несовершеннолетних, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в специализированных учреждениях (отделениях) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,

- организует предоставление социального и социально-медицинского обслуживания на дому, стационарного и полустационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам),

- формирует списки граждан, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения социального обслуживания и поселении в специальный дом для одиноких престарелых,

- организует предоставление срочного социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,

- организует предоставление социального обслуживания лицам без определенного места жительства и гражданам, освободившимся из мест лишения свободы,

- обеспечивает сбор и обобщение государственной статистической отчетности по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, других категорий граждан,

- разрабатывает и реализует мероприятия по созданию и развитию сети учреждений социального обслуживания населения и социальной поддержки населения, организует их работу,

- участвует в разработке и установлении норм и нормативов для государственной системы социальных служб.

Подведомственными учреждениями Министерства являются (рисунок 2) [9]:

Рисунок 2 – Структура государственных областных учреждений социального обслуживания населения в Мурманской области [9].

- 3 психоневрологических интерната и 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов (социально-медицинские учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет), инвалидов I и II групп (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном уходе),

- дом-интернат для умственно отсталых детей (цель деятельности учреждения – предоставление в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым воспитанникам, в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе),

- специальный дом для одиноких престарелых (видами деятельности которого являются предоставление жилых помещений пожизненно или временно (до 1 года), предоставление временного проживания, предоставление социального обслуживания на дому),

- 14 комплексных центров социального обслуживания населения (рисунок 3), осуществляющих социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,

Рисунок 3 – Комплексные центры социального обслуживания населения в Мурманской области [9].

- центр социальной помощи семье и детям, социальный приют для детей и подростков,

- 8 центров социальной поддержки населения, целью деятельности которых является предоставление населению на обслуживаемой территории государственной социальной помощи, мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иных выплат социального характера в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.