Оборонный заказ

Государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

Оборонный заказ формируется на основе положений военной доктрины РФ, федеральной программы производства вооружения и военной техники, других федеральных программ, мобилизационного плана, соглашений о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами.

В состав оборонного заказа могут включаться:

Ø научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники;

Ø серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники;

Ø работы в области военного сотрудничества РФ с иностранными государствами;

Ø производство продовольственных и непродовольственных товаров;

Ø строительство объектов для нужд обороны;

Ø мобилизационная подготовка экономики;

Ø производство комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете. После подписания Президентом РФ основных показателей (количество поставляемой продукции, ее стоимость в целом и по этапам реализации, перечень государственных заказчиков, предполагаемые исполнители и др.) Правительство РФ утверждает оборонный заказ в полном объеме.

Оборонный заказ разрабатывается во взаимосвязи с формированием прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на соответствующий год. Минэкономики РФ доводит план-график работ по формированию оборонного заказа и необходимые методические материалы. Федеральные министерства и ведомства, выполняющие заказы на разработку, производство и поставку продукции (работ, услуг) в целях поддержания обороноспособности РФ, формируют предварительные заявки на финансирование работ и предложения по основным показателям оборонного заказа и направляют их в Минэкономики РФ. Они учитываются при разработке сценарных условий функционирования экономики и прогноза социально-экономического развития РФ.

Минэкономики РФ и Минфином РФ совместно с Минобороны РФ доводятся заказчикам необходимые данные для разработки оборонного заказа. На их основе заказчики формируют заявки на финансирование работ, уточняют предложения по показателям оборонного заказа.

Проект основных показателей оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и вносится в Правительство РФ. После одобрения Правительством РФ основные показатели оборонного заказа доводятся заказчикам для подготовки ими предложений по проекту оборонного заказа. Минэкономики РФ анализирует предложения по проекту оборонного заказа, осуществляет их балансовую увязку с проектом федерального бюджета, ресурсными возможностями экономики страны, формирует проект оборонного заказа и вносит его после принятия Государственной Думой закона о федеральном бюджете в Правительство РФ.

Оборонный заказ формируется в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели. Объемы финансирования по оборонному заказу на каждый год зависят от возможностей экономики страны. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей.

Государственными заказчиками оборонного заказа выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти; государственным заказчиком вооружений и военной техники, НИОКР по их разработке может быть только федеральный орган, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.

Государственный заказчик организует конкурсы по размещению оборонного заказа, согласовывает цену на продукцию (работы, услуги), заключает контракт на ее поставки, обеспечивает финансирование оборонного заказа, контролирует выполнение работ, расходование выделяемых средств, проводит государственные испытания опытных образцов вооружения и военной техники, утверждает документацию на их серийное производство.

Конкурс по размещению оборонного заказа проводится по всем видам продукции (работ, услуг), кроме работ по поддержанию мобилизационных мощностей.

Исполнителями оборонного заказа могут быть предприятия и организации независимо от форм собственности, имеющие лицензию на занятие соответствующим видом деятельности. Исполнитель участвует в конкурсе на получение оборонного заказа, проводит испытание опытных образцов, осваивает серийное производство.

Для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ предприятиям — изготовителям важнейших видов материально-технических ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже этих ресурсов государственным заказчикам и поставщикам.

После прекращения работ по выполнению оборонного заказа исполнитель может ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивающие выполнение заказа, по согласованию с Правительством РФ.

Исполнитель оборонного заказа действует на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем. Примерные условия контракта на выполнение оборонного заказа определяются Правительством РФ. Государственный заказчик может предусматривать в контракте меры стимулирования выполнения оборонного заказа в дополнение к установленным нормативно-правовым актом.

Виды, размеры и порядок экономического стимулирования оборонного заказа определяются при разработке федерального бюджета Правительством РФ. Оно включает гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности продукции, индексацию средств в связи с инфляцией, авансирование (до 40%), льготное налогообложение и другие меры. Средства, выплачиваемые государственным заказчиком исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение оборонного заказа и авансирования работ.

Рентабельность при определении цен на работы, которые связаны с производством продукции военного назначения, предусмотренной государственным оборонным заказом, устанавливается на уровне не выше 25% к себестоимости. При выполнении работ в отношении продукции, не входящей в оборонный заказ, предельный уровень рентабельности не устанавливается.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1998 г. № 614 образована Межведомственная комиссия по государственному оборонному заказу. Она должна усилить координацию действий федеральных органов исполнительной власти по оптимизации расходов федерального бюджета при формировании и исполнении оборонного заказа.

России достался оборонно-промышленный комплекс, созданный в соответствии с военной доктриной СССР и его экономическими возможностями. В переходный к рыночной экономике период он в основном сохранил материально-техническую базу, но в значительной степени деградировал; по темпам спада ВПК впереди других отраслей. В результате мощь и боеготовность армии снижаются. Около 50% территории страны теперь вне зоны радарного контроля ПВО, в боеготовном состоянии не более половины кораблей ВМФ, 50% самолетов устарели, укомплектованность личным составом не превышает 60%. Реальна угроза утраты ядерного потенциала страны.

В то время как военные расходы во многих странах растут и НАТО отнюдь не демонстрирует мирные намерения, перспективы военного строительства России остаются неясными. Основными положениями военной доктрины определены задачи военной реформы по четырем направлениям: военное, военно-техническое, политическое, экономическое. Предполагается создание ядра оборонного комплекса для выполнения оборонного заказа. Приоритет отдается 130 градообразующим предприятиям. Государство намеревается обеспечить финансирование только минимума расходов, обеспечивающих снабжение армии на уровне, не подрывающем ее боеспособность в наиболее вероятных условиях военных действий, недопущение разрушения временно бездействующего потенциала (кадры, технологии, производственные мощности), разработку новейших образцов вооружения и военной техники как основы модернизации вооруженных сил.

Однако пока финансирование оборонного заказа существенно ниже минимальных потребностей оснащения войск современным вооружением, доля которого в армии составляет лишь 1/3 общего его количества. На закупку вооружений и военной техники в 1997 г. выделено лишь 19% от планового объема, на НИОКР — 14%; статья бюджета «национальная оборона» исполнена на 66, 2%. На 1998 г. оборонный заказ утвержден на сумму 15, 3 млрд руб. Даже при 100%-м финансировании он удовлетворит лишь минимальные потребности в техническом оснащении армии.