Управління у сфері охорони державного кордону.

Україна, керуючись Конституцією України, Декларацією про державний суверенітет України та Актом проголошення незалежності України, неухильно проводить політику миру, виступає за зміцнення безпеки народів України виходячи із принципів непорушності державних кордонів, які є відображенням територіальної цілісності, політичної та економічної незалежності, суверенітету та єдності України Державний кордон України є недоторканним Будь-які порушення його рішуче припиняються

Державний кордон України - це лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії) які визначають межі території України - суходолу, вод, надр, повітряного простору.

Статистичні дані свідчать1, що загальна протяжність кордонів України - 6993, 63 км, з яких суходільна ділянка 5638, 63 км, морська ділянка 1355 км (із них по Чорному морю 1056, 5 км, по Азовському морю 249, 5 км, по Керченській протоці 49 км)

Захист державного кордону України є невід'ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом Ця діяльність провадиться в межах наданих їм повноважень через вжиття комплексу політичних, організаційно-правових, дипломатичних, економічних, військових, прикордонних, імміграційних, розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, природоохоронних, санітарно-карантинних, екологічних, технічних та інших заходів

Охорона державного кордону України є невід'ємною складовою загальнодержавної системи захисту державного кордону і полягає у здійсненні Державною прикордонною службою України на суходолі, морі, річках, озерах та інших водоймах, а також Збройними Силами України у повітряному та підводному просторі відповідно до наданих їм повноважень заходів з метою забезпечення недоторканності державного кордону України

Державний кордон України встановлюється

на суходолі - по характерних точках і лініях рельєфу або ясно видимих орієнтирах,

на морі - по зовнішній межі територіального моря України,

на судноплавних річках - по середині головного фарватеру або тальвегу річки, на несудноплавних річках (ручаях) - по їх середині або по середині головного рукава річки, на озерах та інших водоймах - по прямій лінії, що з'єднує виходи державного кордону України до берегів озера або іншої водойми Державний кордон України, що проходить по річці (ручаю), озеру чи іншій водоймі, не переміщується як за зміною обрису їхніх берегів або рівня води, так і за відхилення русла річки (ручаю) в той чи інший бік,

на водосховищах гідровузлів та інших штучних водоймах відповідно до лінії державного кордону України, яка проходила на місцевості до їх заповнення,

на залізничних і автодорожніх мостах, греблях та інших спорудах, що проходять через прикордонні ділянки судноплавних і несудноплавних річок (ручаїв), - по середині цих споруд або по їхній технологічній осі, незалежно від проходження державного кордону України на воді.

Режим державного кордону України - це порядок перетинання державного кордону України, плавання і перебування українських та іноземних невійськових суден і військових кораблів у територіальному морі та внутрішніх водах України, заходження іноземних невійськових суден і військових кораблів у внутрішні води і порти України та перебування в них, утримання державного кордону України, провадження різних робіт, промислової та іншої діяльності на державному кордоні України

Громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених законодавством, та в'їхати в Україну. На громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов'язки. За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається. Громадянин України ні за яких підстав не може бути обмежений у праві на в'їзд в Україну.

Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є:

паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

проїзний документ дитини;

дипломатичний паспорт;

службовий паспорт;

посвідчення особи моряка.

Перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред'явлення одного з документів, зазначених вище.

Громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта (тимчасово відмовлено у виїзді за кордон при наявності паспорта) у випадках, якщо:

він обізнаний з відомостями, які становлять державну таємницю, до закінчення терміну, встановленого чинним законодавством;

діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання - до виконання зобов'язань, або розв'язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках, або забезпечення зобов'язань заставою, якщо інше не передбачено між­народним договором України;

проти нього порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі;

він засуджений за вчинення злочину - до відбуття покарання або звільнення від покарання;

він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов'язань;

він свідомо сповістив про себе неправдиві відомості - до з'ясування причин і наслідків подання неправдивих відомостей;

він підлягає призову на строкову військову службу - до вирішення питання про відстрочку від призову;

щодо нього подано цивільний позов до суду - до закінчення провадження у справі;

він за вироком суду визнаний особливо небезпечним рецидивістом чи перебуває під адміністративним наглядом міліції - до погашення (зняття) судимості чи припинення нагляду (Закон України від 21 січня 1994 р. № 3857-XII «Про порядок виїзду з України і в " їзду в Україну громадян України»).

Перетинання державного кордону України здійснюється через пункти пропуску через державний кордон, де встановлюється і діє єдиний порядок їх відкриття, діяльності та закриття. Пункт пропуску - спеціально виділена територія на залізничних і автомобільних станціях, у морських і річкових портах, аеропортах (на аеродромах), з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Слід зазначити, що існує практика двосторонніх угод, згідно з якими спрощується порядок перетинання кордону між два країнами для жителів прикордонних районів. Так, наприклад, згідно з Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про порядок перетинання українсько-російського державного кордону жителями прикордонних районів України та Російської Федерації (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1031), жителі прикордонних районів можуть перетинати кордон у місцевих пунктах пропуску (місцях перетинання кордону), у будь-який час доби.

Жителі прикордонних районів можуть перетинати кордон пішки, на велосипедах і гужовому транспорті, що їм належать. Жителі прикордонних районів можуть переміщувати через кордон легкові транспортні засоби, що їм належать, без реєстрації їх на території прикордонних районів упродовж строку, визначеного законодавством держави Сторони перебування.

Жителі прикордонних районів перетинають кордон на умовах цієї Угоди на підставі документів, що посвідчують особу і громадянство України або Російської Федерації та підтверджують постійне проживання в прикордонних районах, і мають право знаходитися на території держави іншої Сторони лише в межах прикордонних районів. Жителі прикордонних районів України - діти віком до 16 років перетинають кордон у супроводі батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або осіб, уповноважених на це батьками (усиновлюванами), опікунами, піклувальниками. Жителі прикордонних районів, які перетинають кордон на зазначених умовах, можуть знаходитися на території прикордонних районів держави іншої Сторони без реєстрації. При перетинанні кордону жителями прикордонних районів на умовах цієї Угоди міграційні картки не заповнюються.

Провідна роль у забезпеченні захисту і охорони державного кордону України належить Державній прикордонній службі України.

Україна намагається оптимізувати діяльність спеціальних суб'єктів щодо захисту та охорони державного кордону. Йдеться про те, що певні країни, з якими наша держава межує, стали членами Європейського Союзу, що автоматично посилило вимоги відносно діяльності прикордонних служб. Концепція розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 р. (затверджена Указом Президента України від 19 червня 2006 р. № 546/2006) містить перелік напрямів, що їх прикордонна служба планує реалізувати у зазначений термін. Для створення сучасної інтегрованої системи охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні планується:

сформувати відділи прикордонної служби, які будуть здійснювати оперативну, технічну та фізичну охорону державного кордону, прикордонний контроль і пропуск через державний кордон у встановленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, виявляти і припиняти випадки незаконного їх переміщення, а також забезпечувати дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму;

удосконалити охорону державного кордону поза пунктами пропуску шляхом запровадження системи збирання та аналізу даних щодо протиправної діяльності, формування системи інженерного забезпечення;

удосконалити прикордонний контроль розгортанням новітніх технічних систем і комплексів, у тому числі для біометричного контролю, а також запровадити спільний контроль із відповідними органами суміжних держав за переміщенням у пунктах пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна;

реформувати мобільні підрозділи у підрозділи, які здатні за рівнем фахової підготовки особового складу, технічної оснащеності й забезпечення самостійно здійснювати спеціальні заходи з охорони державного кордону;

нарощувати оперативну складову в системі заходів з охорони державного кордону.

Розвиток оперативно-розшукової діяльності має бути спрямовано на посилення протидії транскордонній організованій злочинності у сфері незаконної міграції, торгівлі людьми, незаконного переміщення через державний кордон зброї та інших засобів терору, товарів військового призначення і подвійного використання, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, радіоактивних речовин, вантажів та іншого майна.