Тема 4. Древний Рим. Римское право.

Лекция 4.1. Римское государство

План лекции:

1. Особенности образования государства в Риме.

2. Правовое положение населения и государственный строй в период республики (V-I вв. до н.э.)

3. Кризис республики и установление военной диктатуры.

4. Рим в период империи: принципат и доминат.

5. Изменение в системе власти Римского государства в период империи: принципат и доминат (I в. до н.э. – V в. н.э.)

Время возникновения города Рима - 753 г. до нашей эры.в Лации, в нижнем течении Тибра Древнейшие легенды, переданные античными авторами об архаическом Риме. сообщают, что Рим был основан Ромулом. Город вырастал из поселений на холмах –Палатине, Эсквилине, Цэлии, Квиринале, Виминале и других. В историографии существуют две теории о возникновении Рима:

1. Теория синойкизма разрозненных поселений, подтвержденная археологически, в результате которого возникла новая общность с центром на Палатинском холме (Франчиши П. Де).

2. Рим был колонией города Альбы Лонги, выведенной по приказу царя Нумитора (Тондо С.). Приход колонистов предстает внешним толчком, вызвавшим синойкизм прежде разрозненных поселений (пагов). В последнем случае обе теории согласуются (сведения Дионисия Галикарнасского). Синойкизм связывается с легендарным Ромулом – началом царской эпохи Рима (VIII-VI вв. до н. э.).

В VIII-VII вв. до н. э. Средняя часть Италии (Лациум) была раздроблена на ряд общин, которые находились между собой в союзе. В середине VIII в. до н. э. три племени (латины, сабины, этруски) объединились в единую общину, центром которой стал город Рим. Местоположение города, благодаря климату, судоходной реке, в устье которой добывалась соль, соседству с морем способствовало его развитию. В окрестностях Рима развивалось скотоводство и земледелие через Рим проходили торговые пути, связывающие Италию с Грецией и Востоком.

Рим представлял собой небольшую общину (территория города составляла около трех кв. км). Коренное население, составлявшее римскую общину, называлось патриции. Это были полноправные римские граждане. В этот период римской истории Низшей ячейкой общества являлся род. Род – это много людей, происходящих от одного родоначальника. Это поколения семей (фамилий) (Цицерон, Исидор Гиспальский). Родичи (gentiles) – 1. «Потомки Эмилия будут Эмилиями и сородичами» (Варрон). 2. «Это те, кто называются одним и тем же именем (nomine). Это те, кто происходит от местных жителей. Те, чьи предки никогда не были рабами. Те, кто не лишены гражданских прав» (Цицерон). Принадлежность к gens гарантировала полноправное гражданство. В момент формирования полиса (civitas) более существенно было рождение от местных родителей и особенно общность имени.

Функции рода (gens):

1. Через род устанавливалось гражданство.

2. Религиозные, сакральные (общие культы рода, святилища).

Судебные. Дионисий сообщает, что согрешившую жену судил муж вместе с сородичами. Римский род представлял собой замкнутую единицу во главе с выборным старейшиной.

Родичи имели общее место поселения и погребения, носили одно родовое имя, произведенное от реального или мифического прародителя. Например, род Юлиев вел свое происхождение от Аскания – Юла, являвшегося внуком самой богине Венере. О числе членов рода говорит такой факт: 306 родичей Фабиев, погибшие в начале V в до н. э. в битве при реке Кремере, составили все мужское боеспособное население этого могущественного рода.

3. Социально-экономической основой рода являлась коллективная собственность рода на землю. Основной земельный фонд распределялся между большими отцовскими семьями (фамилия), включавшими в себя 3-4 поколения потомков главы семьи.

По мере имущественной дифференциации внутри рода власть захватывают наиболее богатые семьи. Таким образом сформировалась наследственная аристократия, пользовавшаяся привилегированным положением.

Общее число патрицианских родов составляло 300.Каждые 10 родов объединялись в курию.. Curia – дословно «сомужество» – представляла собой сакральное братство воинов и имела административно-военный характер (В.И. Синайский, 1913). Предшественниками курий были «мужские тайные союзы» (дома). До Сервия Туллия паг являлся территорией курии. Паг выполнял функции укрепления, куда во время вражеского набега пряталось сельское население. Во главе курии стоял курион (магистр пага, patroni pagi). Курион командовал местным ополчением, защищавшим укрепление, собирал с жителей пага подоходный налог, совершал во время празднества Паганалии необходимые священнодействия и жертвоприношения (Дионисий). Магистры пагов (курионы) также выполняли сакральные функции в культе Юпитера Компагия, одновременно являясь жрецами – фламинами. За это им было гарантировано место в сенате вместе с курульным креслом и тогой-претекстой. Число курульных фламинов (жрецов) соответствовало числу курий (30). Курионы, по-видимому, обладали всей полнотой религиозной, административной и военной власти в своем паге. Видимо, они, каждый в своей курии, председательствовали на куриальных комициях, так как сначала каждая курия собиралась отдельно. Естественно, с расширением римской территории значение магистров пагов принизилось и их членство в сенате стало анахронизмом (Кофанов Л.Л.).

Итак, курия – это объединение мужчин-воинов пага, община равных, одновременно место, где они собирались, занимались сакральными делами, устраивали общие праздники. Курии существовали еще до Ромула и имели структурообразующий характер.

Один из курионов был главным. В его ведении находились 60 жрецов (с эпохи Ромула). Эти жрецы совершали общие обряды по трибам и куриям от имени всей римской гражданской общины (полиса). Они набирались из пожилых мужчин (не моложе 50 лет), выделявшихся внешностью и доблестью (по 2 человека от каждой курии). Должность жреца была пожизненной и освобождала от военной службы и других общественных обязанностей. У жрецов были помощники – жены, а также выбранные юноши и девушки (Дионисий). В курии существовала разветвленная система обслуживания культов

Оседание военного отряда на землю, связанное с основанием Рима, превратило курию в административную единицу, принадлежность к которой определяло членство в римской общине. Именно по куриям распределялись депортированные в Рим жители покоренных городов

10 курий объединялись в трибу, всего было 30 курий и 3 трибы. Трибы традиционно отождествляются с племенами, реже с простыми вождествами.

Трибы возглавлялись трибунами. Известно, что в римском ополчении пехота комплектовалась по куриям, кавалерия – по трибам.

Когда возникли трибы?

1. 3 трибы, 30 курий появились в эпоху Ромула, когда он проводил военную реформу, создал лейб-гвардию из 300 юношей-целеров, ввел новое греческое вооружение, создал пехоту и кавалерию.

2. Трибы образовывались в течение всего царского периода от Ромула до царей-этрусков (Пичаньоль А.).

3. Трибы создал царь С. Туллий.

4. В середине VII в. до н. э. (Франчиши П. Де).

Такая стройность преследовала, прежде всего военные цели. Древнейшая римская дружина состояла из 3 тыс. пехотинцев и 300 всадников и набиралась по100 человек пехоты и 10 всадников от каждой курии.

Непосредственное управление было сосредоточено в Сенате, состоявшем из старейшин трехсот римских родов, потомственных аристократов. Важнейшее назначение сената состояло в организации выборов нового царя. После смерти очередного царя Сенат избирал из своего состава десять временных правителей, которые по очереди правили государством по пять дней до выборов нового царя. Сенат обладал и судебной властью, решая вопросы голосованием. Собрание курий избирало царя (рекса), кандидатура которого предлагалась Сенатом.

Царь был политическим, военным и религиозным вождем. Власть его была сакральной в глазах населения Рима. Он также являлся и верховным судьей по наиболее значимым делам.

Социальная структура отличалась разнородностью. Кроме патрициев, статус которых описывался выше, на территории Рима проживали неграждане: плебеи, перегрины, клиенты. Плебеями являлись лично свободными, но лишенные гражданских прав жители Рима. Постепенно они превращались в мощную политическую силу. Клиентами и перегринами называли иностранцев, проживавших в Риме.

Царский период являлся переходным от родового строя к государственному. Окончательное становление государственности в Риме связано с деятельностью шестого римского царя, правившего в 578—534 гг. до н. э. — Сервия Туллия.

Важнейшей из его реформ стала цензовая (тимократическая), в результате которой население Рима делилось на шесть разрядов в зависимости от имущественного ценза. Все вместе они составляли 193 центурии (сотни), являвшиеся одновременно политическими и военными единицами. Город делился на четыре трибы (территориальных округа). Каждая из них имела определенные политические права и самоуправление. Таким образом, старое деление на основе принадлежности к роду уходит в прошлое. Плебеи были теперь включены в состав римского общества, а происхождение и знатность не имели никакого значения. Однако это была одна из первых уступок плебейскому населению. За два последующих столетия плебеи добились создания плебейского трибуната, равного с патрициями доступа к земельному фонду, признания легитимности смешанных (патрицианско-плебейских) браков.

Борьба патрициев против плебеев стала важнейшим фактором государственно-политической эволюции Рима и демократизации римской государственности.

Генезис римской государственности был обусловлен реализацией тех же закономерностей, что и в Древней Греции. Однако геополитические условия Рима значительно отличались от древнегреческих. Если в Афинах сформировалась демократическая республика, то в Риме - аристократическая. В Афинах народовластие было прямым. А в Риме — опосредованным. В истории Древнего Рима социальный конфликт происходил в разнородной среде и стал мощным фактором эволюции государственно-политического уклада. Генезис государственности здесь происходил более быстрыми темпами, а государственная машина была более мощной.

Большинство исследователей признает факт огромного влияния эллинов на становление римской государственности, их идеологии, высокоразвитой культуры и институтов власти. Историки утверждают, что римское государство представляло собой совершеннейший образец универсального эллинистического государств. Во времена республики наиболее образованные слои римского общества предпочитали изъясняться на греческом.

Становление республиканской традиции в Риме было связано с изгнанием последнего римского царя Тарквиния Гордого в 509 г. до н. э. Тогда народное собрание избрало двух консулов, которые должны были заменить рэкса. С установлением консулата в политическую практику вводятся новые принципы организации власти: срочность, выборность, коллегиальность, светскость.

Период IV-I вв. до н.э. – это период быстрого развития римского государства. Рим ведет успешные войны, в результате чего расширяется территория государства. Рим распространяет свое господство на весь Аппенинский полуостров, в состав Римского государства входят (если говорить современными терминами) Испания, Франция, Балканский полуостров, Сирия, Палестина, часть северного берега Африки. В результате войн численность рабов в Риме в четыре раза превосходит численность свободных, рабство из патриархального переходит в классическое, когда рабы становятся основной производственной силой общества.

Грабеж территорий и эксплуатация рабов принесли Риму огромные богатства, которые сосредотачиваются в руках верхушки рабовладельческого класса. Большое развитие получили торговля и ростовщичество, со II в. до н.э. развивается крупное землевладение. В связи с этим возникают сильные противоречия внутри класса рабовладельцев между земельной и финансовой аристократией. Одновременно с этим растет обнищание огромного большинства римских граждан, прежде всего крестьян. Причины этого – длительное отвлечение крестьян на войны, невозможность выдержать конкуренцию с крупным землевладением. В Риме сосредотачиваются группы беженцев, которые требуют предоставление им земли.

Римское государство является государством крупных рабовладельцев, направленным на обеспечение неограниченной эксплуатации рабов, на захват новых земель, на защиту крупных рабовладельцев против безземельного производства.

Основными органами власти являлось народное собрание, сенат и магистратуры.

В Римской республике существовало 3 вида народных собраний: - народное собрание по центуриям (центуриатные комиции), народное собрание по трибам (трибутные комиции), народное собрание по куриям (куриатные комиции).

Главным видом народных собраний считались центуриатные комиции. В конце III – начале II тысячелетия до н.э. число центурий увеличилось до 373. Центуриатные собрания являлись собранием войска.

Компетенция центуриатного собрания была обширной: а)избрание высших магистратов-консулов, преторов, цензоров; б) рассмотрение жалоб на приговоры о смертной казни; в) принятие или отклонение самых важных законов.

Трибуатные комиции представляли собой собрание всех граждан по территориальным округам (трибам). К середине III в. до н.э. в Риме образовано 35 триб (4 городские и 31 сельская). На трибуатных комициях избирались второстепенные должностные лица: эдилы, квесторы, принимались или отклонялись проекты законов, внесенные претором, и рассматривались приговоры о штрафах. Следует отметить, что собрание сельских триб проходило в Риме, поэтому крестьяне не участвовали в них.

Народные собрания по куриям с разложением первобытнообщинного строя постепенно утрачивали свое значение и рассматривали второстепенные вопросы. Впоследствии куриатные комиции перестают собираться.

Народные собрания созывались по распоряжению магистратов нерегулярно, их решения также были предрешены магистратурами. Центуриатные собрания проходили за городскими стенами на Марсовом поле, так как у войска нет права повелевать внутри города (Томсинов В.А.), остальные собрания собирались в Риме. Собрание начинало свою работу на рассвете и заканчивало с восходом солнца. Голосование проводилось отдельно в каждой центурии и трибе. В начальный период республики голосование было открытым – расходились в разные стороны, со II века до н.э., было введено тайное голосование.

Председательствующий магистрат мог прервать собрание, так же оно прерывалось если с кем то случался припадок эпилепсии или гремел гром, сверкала молния (считалось, что боги - против). Таким образом магистраты могли манипулировать народным собранием.

Другим важным органом управления, фактически правительством Рима, являлся сенат. Роль сената в управлении государством постоянно возрастала. Число сенаторов в первый период государства составляло 300, при диктаторе Сулле 600, а при Цезаре увеличилось до 900. Чтобы превратить сенат в послушное орудие в него вводили своих сторонников.

В финансовой деятельности сенат осуществлял надзор за управлением государственным имуществом и за их распределением, составлял пятилетний бюджет внутренних государственных расходов и годичный военный бюджет. Казна также находилась в распоряжении сената. Сенатом устанавливались некоторые налоги. Все это давало ему огромные возможности на управление государственными делами.

В области внешней политики сенат вел переговоры с другими государствами, отправлял и принимал посольства, заключал мирные договоры.

В области военного дела сенат осуществлял распределение провинций и армий между военноначальниками.

В особых случаях, когда обострялись противоречия в обществе или государству грозила внешняя опасность, сенат мог принять решение об установлении диктатуры, либо предоставить магистратам неограниченную власть. Сенат руководил постройкой храмов, назначал новых богов, организовывал религиозные церемонии.

Таким образом, сенат, особенно во второй половине республики, сосредоточил в своих руках огромные полномочия. Усиление роли сената происходило за счет уменьшения роли народных собраний.

Государственные учреждения в Римской республике назывались магистратурами, а чиновники – магистратами. Магистраты имели обширную власть в государстве, их компетенция не была четко очерчена законом.

Принципы замещения магистратур:

1. Коллегиальность. На каждую должность избиралось несколько магистратов, любой коллега мог наложить вето на решение другого. Такой механизм ограничивал власть отдельного магистрата и требовал предварительного соглашения всех коллег.

2. Срочность. Все магистраты, кроме диктатора, избирались сроком на один год.

3. Безвозмездность. Магистраты не получали вознаграждения, в силу этого они являлись, как правило, состоятельными людьми. Во второй половине республики магистратуры стали источником различных доходов.

4. Отчетность. За свою деятельность магистраты были ответственны перед народными собраниями, но только после окончания их полномочий. Диктатор, цензор, плебейский трибун ответственности не несли.

Власть магистратов делилась на высшую и общую.

В состав высшей власти входило: высшая военная власть (главное командование войском, право собирать сенат и народное собрание, представительствовать на народном собрании, могли вынести приговор о смертной казни, право издавать приказы и принуждать их исполнять). Высшую власть имели: консулы, диктатор, преторы.

В состав общей власти входило: право издавать общие распоряжения и контролировать их исполнение, право присуждать штрафы за невыполнение законов. Общую власть имели все остальные магистраты.

Рассмотрим отдельные магистратуры. Высшим должностным лицом в Римском государстве являлись консулы.

Исполнительная власть принадлежала магистратурам, которые подразделялись на ординарные и экстраординарные.

Во главе всех магистратур стояли консулы, которые избирались центуриатными комициями на один год. В их компетенцию входили вопросы внутренней и внешней политики и безопасности государства. В условиях войны они наделялись огромными полномочиями вплоть до издания указов.

Важное место в системе римской государственности занимали преторы, чья компетенция охватывала уголовную и гражданскую юрисдикцию. Претору принадлежала и высшая полицейская власть в городе. Следующей по статусу была должность цензора, главной задачей которых было исчисление ценза и составление на его основе списков населения по центуриям, а также списков сенаторов.

Особым статусом обладали трибуны. Это были плебейские органы власти, следившие за осуществлением равенства и гражданских прав. Помощниками народных трибунов были эдилы.

В экстраординарных условиях по решению Сената избирался диктатор, который должен был заменить все обычные магистратуры. Срок его полномочий длился шесть месяцев, но мог быть продленным в интересах народа и государства.

Во II-I вв. до н.э. Римское государство вступает в эпоху кризиса, который был обусловлен как объективными, так и субъективными обстоятельствами. В результате успешной завоевательной политики, развития рабовладельческих отношений, становится очевидным, что существующее политическое устройство не способно справится с возникшими проблемами.

Обострились противоречия между социальными слоями. Усиление эксплуатации рабов, ухудшение их положения вызвало восстание рабов. Несколько восстаний прошли в первой половине II века до н.э. Настоящей угрозой для рабовладельцев стало восстание рабов на острове Сицилия в 138 г. до н.э., к которым примкнули крестьяне. Только в 132 г. до н.э. ценой предательства удалось подавить мятеж. Рабские восстания проходили на острове Делос, Хиос, в Аттике, величайшее из этих восстаний – восстание Спартака в 74-70-х гг. до н.э.

Крестьяне, сгоняемые с земли крупными земледельцами, требуют уничтожение долгов и передела земли. Крестьянские массы стекаются в Рим представляя опасность для крупных рабовладельцев.

Обнаружились противоречия между крупными земледельцами и финансовой аристократией. В Римском государстве сформировались три партии: оптиматы, к которой принадлежали землевладельцы; всадники (торговцы, ростовщики, банкиры) и популяры (мелкие землевладельцы, ремесленники). Они враждовали как по вопросам внешней так и внутренней политики.

Часть нобилей стала понимать необходимость реформ, способных возродить крестьянскую армию и сплотить граждан. Один из них Тиберий Гракх принадлежал к знатному роду. В133 г. до н.э. Тиберий Гракх был избран на должность народного трибуна, он внес в народное собрание законопроект, который вводил максимум земельного надела римских граждан. За счет излишков создавался земельный фонд, из которого наделялись малоземельные крестьяне. Аграрный закон был принят, но Тиберий Гракх был убит в день, когда вновь выставил свою кандидатуру на должность народного трибуна. Реформы продолжил его брат Гай Гракх, который в 124 г. до н.э. также был избран народным трибуном. Он стремился объединить различные социальные слои, противопоставив их сенату. Гай предложил дать права Римских граждан всем жителям Италии.

Также он продолжил аграрную реформу своего брата. В пользу городского населения он провел закон о снижении цен на пшеницу, в пользу откупщиков и всадников провел закон о сдаче на откуп десятины с новой провинции Азия и об участии всадников в судах. В пользу крестьян был предложен законопроект, ограничивающий военную службу 17 годами.

Но восстановить римскую общину крестьян и воинов было уже невозможно. Рабовладельцы пытаются усилить центральную власть. От республики Рим переходит к диктатуре, а затем к империи. Этому способствовали следующие обстоятельства:

1. Политическая система управления не могла решать проблемы огромного государства. Народное собрание, сенат, состоящий из римской аристократии, не отвечают интересам населения. В провинциях возникают влиятельные группы богатых земледельцев и рабовладельцев, требующих уравнения с жителями Рима;

2. Организация Римской империи как ополчения свободных крестьян не отвечала потребностям защиты Рима, вследствие упадка свободного крестьянства и необходимости вести длительные войны в отдельных территориях (после покорения Италии). Выдающийся полководец Гай Марий в 107 г. до н.э. организовал постоянную наемную армию. Профессиональная армия, состоящая из солдат не связанных со своими хозяйствами, становится силой, которая вмешивается в политическую жизнь, идет туда, куда ее ведет полководец.

Среди плебса оживали легенды о римских царях – народолюбцах, особенно о Сервии Туллии, стали возвышаться культы Фортуны, уничтожающей высокопоставленных и возвышающей простых людей. В 82 г. до н.э. представитель оптиматов Луций Корнелий Сулла совершил государственный переворот. Сулла был назван «диктатором» для написания законов и устроения государства на неограниченный срок. Он получил право выносить смертные приговоры, проводить конфискацию имущества. Диктатура Суллы сопровождалась невидимым в Риме террором. Он объявил в сенате списки лиц, которые подлежали смертной казни, а их имущество конфискации. Жертвами проскрипции стали 4, 7 тысяч римских граждан. Конфискованное имущество продавалось с аукционов сторонникам Суллы. Сторонники Мария (он умер к тому времени) были казнены на Марсовом поле. Сулла увеличил число сенаторов с 300 до 600 за счет своих сторонников. Народные трибуны были лишены почти всех прав, всадники были отстранены от участия в судах. Судебные полномочия полностью передавались в руки сенаторов. Были изданы законы о лишении целых городов гражданских прав.

Сулла отпустил на волю более 10 тыс. рабов и всем им дал свое имя – Корнелий. Из них он организовал свою охрану.

Хотя диктатура Суллы объективно способствовала выработке новых форм управления, ее социальная база была неустойчивой для успеха: против диктатуры Суллы были настроены всадники, рабовладельцы, землевладельцы, лишившиеся своих имений, провинциалы. Цицерон утверждал, что в провинциях ненавидели даже слово «римляне». В 79 г. до н.э. Сулла добровольно сложил с себя власть и вскоре умер.

Восстание Спартака (74-70 гг. до н.э.) показало, что рабы превратились во враждебную многочисленную группу, для подавления которого требуется сильная государственная власть. В 10 гг. до н.э. был образован триумвират (союз трех) в составе Помпея, Красса, Цезаря. Попытки приспособить старую государственную форму к новым государственным условиям не удались. Начинаются новые союзнические войны, в результате которых жители Италии получили права римских граждан. Таким образом, народные собрания перестали быть органами римского народа. Их законодательная деятельность приостанавливается, право избрания должностных лиц утрачивается. В дальнейшем триумвират распался. В 53 г. до н.э. между Гаем Юлием Цезарем и Гнеем Помпеем начинается ожесточенная борьба. Сторонников республики возглавил Помпей, а ее противников – Юлий Цезарь. Рим охвачен анархией, в этих условиях сенат вручает Помпею сенаторскую власть, но после длительной борьбы победа оказалась за Цезарем (45 г. до н.э.). Сохранив внешне республиканские формы, Цезарь в 49 г. до н.э. сосредоточил в своих руках неограниченную власть. Целью политики Цезаря было объединить весь средиземноморский бассейн под гегемонией Рима и превращение Римской республики в средиземноморскую державу. В 44 г. до н.э. он был назначен постоянным диктатором. Наряду с диктатурой Цезарь сосредоточил в своих руках власть трибуна, верховного жреца, осуществлял надзор за нравами; он мог решать вопросы о войне и мире, командовать всеми войсками.

Фактически он стал императором, ему были предоставлены внешние признаки монархической власти: позолоченное кресло, особая одежда и обувь, почетная колесница, резиденция на Палатине. Установленный Цезарем режим был непрочен, в стране оставалось много сторонников республиканского строя. В сенате во главе с Кассием и Брутом образовался заговор против республики и Цезарь в 44 г. до н.э. был убит.

После смерти Цезаря был образован второй триумвират в составе Антония, Октавиана и Лепида. Членам триумвирата были вручены консульские полномочия и неограниченное «право для устроения государства». Октавиан, внучатый племянник Цезаря, был избран консулом.

После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает звание императора и пожизненные права народного трибуна, а в 27 г. до н.э. он получает полномочия на управление государством. Ему присваивают звание Август (приносящий дары, блага), ранее употреблявшееся только к богам. Это событие считается периодом новой истории Римского государства.

Период империи делится на два этапа – принципат (I в. до н.э. – III в. н.э.) и доминат (IV-V вв.)

Принципат являлся переходным периодом от республики к монархии. Пять веков в Риме существовала республика и переход к единоличной власти был практически невозможен, так как очень сильна была демократическая оппозиция.

Империя как бы рядилась в республиканские одежды. Титул «император» предоставлялся за военные победы и длительное время оставался таковым.

Название периода происходит от слова сенатус – принцепс (первый сенатор), чье имя стояло первым в списке сенаторов. В рассматриваемый период так именовалась должность главы Римского государства.

Только со временем глава государства стал называться императором. Постепенно власть императора усиливается и к концу III в. монархия утверждается в чистом виде.

Принципат. Переход к империи завершил период гражданских войн, ситуация в Риме стабилизировалась.

В результате войн расширяется территория Римского государства, число граждан увеличивается. В период империи права граждан все чаще предоставлялись жителям завоеванных Римом стран. В 212 г. император Каракалла издал эдит, который предоставил Римское гражданство всем жителям Римского государства.

Изменения происходят и в среде господствующего класса. Число нобилей и всадников заметно сократилось в период гражданских войн. Поэтому государство стало пополнять эти сословия за счет крупных рабовладельцев Италии и провинции – муниципалами, провинциальной знатью, государственными чиновниками. Нобилитет становится сенаторским сословием с имущественным цензом в один миллион систерциев. Сенаторы занимают высшие посты в государственном аппарате и армии, становятся прочной опорой императорской власти.. Сословие всадников (имущественный ценз которых от 400 тысяч до одного миллиона систерциев) оформляется в служивое сословие, из них формируются кадры императорской администрации в Риме, провинциях, армии.

Провинциальная знать, значительная по численности, играла огромную роль в местном управлении.

Изменения затронули и класс рабов. В связи с тем, что завоевательные войны уходят в прошлое, военный плен, как источник рабства теряет свое значение, следовательно, класс рабов не пополняется. Запрещается жестокое обращение с рабами, поощряются их браки, положение рабов улучшается. Вместе с тем сопротивление рабов жестко подавляется. В 10 г. до н.э. сенат принимает постановление, в соответствии с которым, в случае убийства хозяина казни подлежали все рабы, находившиеся в это время дома и не пришедшие к нему на помощь.

В период империи сохраняется широкая прослойка свободных, мелких производителей, как в городе так и в сельской местности. Воины-ветераны получают земельные наделы и пополняют число земледельцев. Широкое распространение получают пекулий и особенно колонат. Ряды колонов пополняют рабы отпущенные на волю, «варвары», селившиеся в пограничных областях. Колоны – это крестьяне, которые заключают с земледельцем договор аренды земли (как правило на пять лет), по условиям договора они обязывались выплачивать землевладельцу денежную аренду или выполняли в его пользу натуральные повинности. Вместе с тем они могли иметь свою собственную землю и обрабатывать ее. В силу задолженности колонов они становятся зависимыми от земледельцев и к концу III в. прикрепляются к земле своего хозяина и уже не могут уйти от него. Так юридические права колонов и свобода их передвижения оказались сильно ограничены. Наличие экономически самостоятельного хозяйства сближали их со средневековыми крепостными.

Пекулий – это часть имущества, например мастерская, которую рабовладелец передавал рабам обученным ремеслу на аналогичных условиях, поэтому ремесленники также наследственно прикрепляются к профессии и включаются в ремесленные коллегии.

Видимость республиканского правления сохранялась в этот период, но фактические властные полномочия постепенно сосредоточиваются в руках принцепса. Уже Октавиан сосредоточил в своих руках полномочия консула, народного трибуна, он был поставлен во главе сенатского списка и стал как бы председателем сената, имел постоянный титул императора. Как наследник Юлия Цезаря, объявленного сенатом богом Октавиан получил имя «сын божественного», а также особое священное имя Август (возвеличиваю, возвышаю). Имя Август из почетного обозначения превратилось в титул, освященный богами статус правителя. Именем Августа, как именем божества, можно было скреплять клятвы.

Новый характер приобрели отношения между Октавианом и республиканскими органами власти: народным собранием, сенатом и магистратурами. Народное собрание принимало законы, продолжало избирать традиционных магистратов, однако утратило самостоятельную роль и превратилось в послушное орудие Октавиана. Традиционный орган республиканского строя (народное собрание) было умело приспособлено к создающимся монархическим институтам и стал их частью. Более сложными были правовые отношения между Октавианом и сенатом. Сенат ещё сохраняет влияние на государственные дела, но постепенно его компетенция сокращается, хотя внешне за сенатом остаются большие права. Между Октавианом и сенатом было установлено как бы юридическое равноправие. Все римские провинции были поделены на сенатские (их было 17) и императорские (34), полностью подчиненные Октавиану. Для управления императорскими провинциями Октавиан Август назначал наместников, носивших звание императорских легатов. Им помогали прокураторы, ведающие, прежде всего, финансовыми вопросами, но иногда управлявшие небольшими провинциальными областями, как, например, знаменитый Понтий Пилат, управлявший Палестиной во времена Иисуса Христа.

Ставя своё имя в сенатском списке первым, принцепс, согласно древней традиции, имел право первым высказывать свое мнение, и тем самым определял решение сената.

Формирование сената переходит в руки принцепса, в некоторых делах компетенция сената формально расширяется. Таким образом, римский сенат при большой декларированной власти фактически был включен в систему появляющихся монархических учреждений. Государственная казна по-прежнему хранится в сенате, но она пустеет по мере наполнения казны принцепса.

Принцепсы иногда демонстративно подчеркивали свое презрительное отношение к сенаторам. Римский писатель Гай Светоний Транквилл описывает нам такую картину действий принцепса Калигулы: «Некоторые из сенаторов, занимавших высшие должности, Калигула заставлял, одевшись в тогу, бежать рядом со своей колесницей на расстоянии нескольких миль, а за обедом не стеснялся ставить их за спинкой своего ложе или у своих ног в полотняных фартуках, как рабов».

Республиканские магистратуры также были включены в структуру рождающийся монархии. Магистраты ежегодно избирались и выполняли свои традиционные функции, однако, они постепенно теряли свое значение как суверенные органы исполнительной власти. Они становились ответственными перед принцепсом и императором. Народные трибуны не имели права вмешиваться в распоряжение принцепса, функции цензора также переходят к принцепсу, а должность цензора вообще исчезает. Квесторы утрачивают свои права в области финансов и подчиняются императору. Помимо традиционных выборных магистратур формируются органы управления единолично назначаемые императором, например префект Рима, префект претория (командующий преторианской гвардией). Это были ведомства со своими канцеляриями, штатом постоянных сотрудников и системой подчинения.

Таким образом, постепенно создавался и расширялся постоянный аппарат управления, которому все больше переходят функции управления государством.

С III в. в Римской империи происходит распад рабовладельческой системы хозяйства. Все более обостряются классовые противоречия, усиливаются тенденции децентрализации в провинциях. Рим терпит ряд серьезных поражений в войнах с варварами и перед лицом неминуемых опасностей господствующий класс ищет спасения в усилении политики террора. Римская государственная машина становится централизованным военно-бюрократическим аппаратом верхушки эксплуататорского класса.

Последний период Римской империи называется доминатом. Название происходит от официального наименования римского императора «господином» или «владыкой» (доминус). Римская империя в 395 г. при императоре Феодосии делится на две части – западную и восточную, во главе каждой половины стоял особый правитель – Август. В начале эти части рассматриваются как единое государство, однако в дальнейшем они постепенно обособлялись, и уже можно говорить о двух отдельных государствах – Западной римской империи и Восточной римской империи (Византии).

Во главе империи стоит император, носящий титул Августа и владыки. Власть его считается неограниченной и исходящей от бога. Все население империи рассматривается как подданные или рабы. Императору принадлежит законодательная власть, но он лишь выполняют волю крупных землевладельцев. Фактически же управляет империей многочисленная бюрократия. Император выбирает себе соправителя (цезаря), который является наследником императора. Главным центральным органом становится государственный совет при императоре (консисториум). Устанавливаются строгие правила о рангах многочисленных чиновников, о правах, присвоенных каждому рангу. Таким образом, система управления носила ярко выраженные черты бюрократического аппарата.

Все нити местного управления сосредотачиваются в Риме, каждая половина империи делятся на две префектуры во главе с префектом претория. В свою очередь префектуры подразделяются на диоцезы (в двух западных префектурах было 6 диоцезов). Каждый диоцез разделяется на провинции. Рим управляется также городским префектом, подчиненным императору. Сенат из общеимперского органа управления превращается в городской совет и ведает только местными делами. Должности консулов, преторов, квесторов, форматно сохраняются, но становятся лишь почетными должностями и никакого значения в правительстве не имеют.

С III в. н.э. в Риме устанавливается неограниченная единоличная власть, получившая название домината. Если в период принципата император с уважением относился к традициям республики, то теперь он становится самодержцем, не связанным никаким законом. Законом становится его волеизъявление.

Многие исследователи склонны видеть в установившейся системе власти влияние государственности и идеологических традиций восточных стран, основанных на древней сакрализации светской власти. Формально переход к доминату связывают с принятием римским императором Аврелианом (214-275 гг.) титула «царя и бога» – восточного символа царского достоинства. В период царствования Диоклетиана император утрачивает статус «первого гражданина», превращаясь во владыку, которому присуща абсолютная власть над его подданными.

Государственное управление находится теперь в нескольких ведомствах и осуществляется армией чиновников. Сенат превращается в совет города Рима. Выборность окончательно ликвидируется. Центральная государственная власть сосредотачивается в императорском совете, состоявшем из министров. В IV в. были учреждены должности: гофмаршала, управляющего финансами, управляющего имуществом императора. Сохранялись в этот период и канцелярии императорского управления.

Период домината совпал с кризисом рабовладельческого государства. Его признаками стали: углубление социального расслоения и нарушение социальной структуры классического рабовладельческого общества; возрастание значения труда колонов и сокращение вследствие его невыгодности рабского труда; исчезновение полисной идеологии; упадок морали и нравственности; кризис политеистической религии и популярность христианства; восстания рабов и колонов; рост освободительного движения на окраинах Римской империи; обострение борьбы за власть.

В III в. н.э. Римская империя была разделена на Западную со столицей в Риме и Восточную со столицей в Константинополе. Однако, это не смогло предотвратить глубокого структурного кризиса империи и ее политического распада. Падение Рима произошло в 476 г. под натиском германских кочевых племен, в результате чего прекратила свое существование античная цивилизация.