Право землепользования.

1. Понятие права пользования землей.

2. Субъекты, объекты, виды.

Право пользования – это совокупность норм земельного права устанавливающих порядок и условия пользования землей гражданами и юридическими лицами, их права и обязанности. Институт общей части, положения которого развиваются в особенной части, где речь идет об использовании земель разных категорий. Данный институт является важным с точки зрения рационального пользования земель.

Рациональное использование земель – институт права землепользования выполняет 2 основные функции: экономическую и экологическую. Экономическая функция состоит в наиболее полном и эффективном использовании земель с наименьшими материальными затратами. Экологическая функция состоит в бережном отношении к земле другим природным ресурсам их восстановлении воспроизводстве и охране окружающей среды. Когда обе эти функции реализуются землепользование становится рациональным. Рациональное землепользование включает 2 вида требований: научно-обоснованное, эффективное использование земли для определенных целей; обеспечение охраны окружающей среды и ее объектов в процессе землепользования. Конкретные требования по рациональному использованию земли устанавливаются применительно к отдельной категории.

Субъекты права пользования: физические и юридические лица. Объекты права пользования: земельный участок, либо часть земельного участка. Виды пользования:

1. В зависимости от субъектов: право пользования земельными участками физическими лицами и юридическими лицами.

2. В зависимости от целевого назначения: право пользования землями населенных пунктов, право пользования землями лесного фонда (всего 6 видов).

3. В зависимости от сроков: срочное и бессрочное.

Титулы пользования землей: право частной собственности, пожизненное наследуемое владение, постоянного (бессрочного) пользования, аренда, земельный сервитут, безвозмездное срочное пользование.

Основания возникновения права пользования: решения ОГВ и ОМС сделки, судебные решения, переход прав на недвижимое имущество. Основания прекращения права пользования.

Пожизненно наследуемое владение (ст. 21 ЗК).

Субъект – землевладелец, только физическое лицо. Собственность государственная или муниципальная, земля на этом праве не предоставляется на данный момент, но те, у кого уже есть землевладение вправе пользоваться землей на этом титуле. Распоряжение запрещено, за исключением передачи по наследству, а значит, у гражданина может возникнуть этот титул, если он является наследником земельного участка (свидетельство о наследовании). Землевладелец может приватизировать свой участок в упрощенном порядке (см. п. 3, 9.1 ст. 3 137-ФЗ).

Ст. 45 – основания прекращения права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования: добровольный отказ от своего землевладения (процедура отказа – ст. 53), изъятие для государственных и муниципальных нужд (условия и порядок ст. 55), реквизиция (ст. 51), принудительное изъятие в случае совершения правонарушений (перечислены в п. 2 ст. 45 процедура в ст. 54). В ГК ст. 265-267.

Постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20).

Собственность на землю государственная либо муниципальная. Субъекты – физические и юридические лица. Получить право на такое пользование могут только юридические лица, перечисленные в пункте 1 статьи 20. Это государственные и муниципальные учреждения (казенные) предприятия органы государственной власти и местного самоуправления, а также центры исторического наследия Президентов РФ. Субъекты, использующие землю на данном титуле, являются землепользователями. Распоряжаться землей они не могут, только владеть и пользоваться. Землепользователи за исключением случаев ст. 20 обязаны переоформить в аренду либо собственность (п. 2 ст. 3 137-ФЗ). Основания прекращения титула – ст. 45, в ГК 268-269. Не обязаны это делать гаражные кооперативы, садоводческие и огороднические общества и т. д.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут).

Виды сервитутов: частные и публичные. Частный устанавливается в интересах отдельного лица в соответствии с гражданским законодательством (ст. 274-276 ГК). Цели установления земельного сервитута ч. 2 п. 1 ст. 274: проход, проезд через соседний участок, прокладка эксплуатации электропередач, трубопроводов и т. д. Частный сервитут устанавливается в интересах собственника, землевладельца, пользователя соседнего земельного участка. Публичный сервитут (ст. 23) устанавливается в интересах общества, т. е. неопределенного круга лиц. Цели установления – п. 3 ст. 23, перечень исчерпывающий.

Порядок установления сервитутов. Частный сервитут – заключается договор и устанавливается плата, если иное не предусмотрено законом. Сервитут бывает срочный и постоянный. В частном сервитуте сроки прописываются в договоре, срок публичного сервитута может быть установлен законом (п. 4.1 ст. 23). Сервитуты подлежат государственной регистрации. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативно-правовым актом РФ, субъектов РФ или органами местного самоуправления, при этом проводятся общественные слушания.

Прекращение сервитута. Что касается частного сервитута, то п. 1 ст. 48 отсылает нас к гражданскому законодательству (ст. 276 ГК). По решению суда, если стало невозможно использовать этот земельный участок по установлению сервитута (частного), прекращение публичного сервитута – ст. 48 ЗК (отсутствие общественных нужд) и прекращается по той же процедуре, какой был установлен. При смене собственника земельного участка в отношении, которого установлен сервитут, он сохраняется. Гарантии прав лиц в отношении чьих участков установлен сервитут.

Безвозмездное срочное пользование (ст. 24).

Согласно п. 2 ст. 26 договор безвозмездного срочного пользования подлежит государственной регистрации, если он заключен на срок более одного года (как и с договором аренды). Основания прекращения – ст. 47, по решению или соглашению сторон, истечение срока договора, п. п. 2 п. 1 ст. 47 отсылает к ст. 45 (нарушение земельного законодательства и добровольный отказ). Прекращение пользования служебным наделом – п. 2 ст. 47, в ряде случаев такое право может сохраняться за работником, прекратившим трудовые отношения (пенсия либо инвалидность). В ряде случаев такое право сохраняется за членами семьи работника (п. 4 ст. 47).

Аренда.

Регулируется земельным и гражданским законодательством. Основание для возникновения права – договор аренды. Стороны: арендодатель (собственник) и арендатор (любой гражданин и юридическое лицо, в том числе и иностранное). Объект договора – земельный участок, не изъятый из гражданского оборота (п. 2 ст. 22). Основные условия использования земельного участка определяются в договоре, который заключается письменно и подлежит государственной регистрации, если срок аренды больше одного года. Арендодателями могут быть несовершеннолетние наследники, при этом от имени в аренду сдают земельный участок опекуны до достижения ими несовершеннолетия (п. 10 ст. 22).

Земли, находящиеся в общей собственности могут быть сданы в аренду только с согласия всех сособственников. Договор заключается со всеми участниками либо с одним на основании доверенности. Особенности приобретения права аренды на неделимые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, принадлежащие нескольким собственникам, указаны в ст. 36 ЗК. Здесь заключается договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Допускается субаренда земельного участка без согласия собственника, если срок аренды более 5 лет (п. 9 ст. 22). Отличие от ГК, где субаренда недвижимости разрешена, если иное не установлено договором.

Договор аренды является по общему правилу срочным, хотя договор может быть заключен и на неопределенный срок (исходя из гражданского законодательства; сроки – ст. 610, 425). Сроки бывают договорные и законные. Законные сроки – не более 1 года для проведения изыскательских работ (п. 2 ст. 7) максимальный срок аренды для земель сельхоз назначения, состав земель лесного фонда – 49 лет. П. 3.1 ст. 22 – на срок резервирования земель.

К существенным условиям договора аренды относят условие арендной платы (п. 3 ст. 65). Для арендованных государственных и муниципальных земель общие начала определения арендной платы установлены Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года №582 (выписать 6 принципов).

Основания прекращения договора аренды (ст. 46 п. 1 отсылает к ГК – ст. 450, 619, 620). Расторжение договора по инициативе арендодателя возможно по основаниям, которые кроме ГК (п. 2 ст. 46) порядок расторжения может быть как судебный, так и несудебный (если срок менее 5 лет; п. 9 ст. 22).