Сущность и функции лоббирования. Правовые основы, позитивные и негативные последствия лоббирования.

Лоббизм (от англ. lobby кулуары коридор) особая система и практика реализации интересов отдельных организаций, предприятий, компаний, различных групп общественности, которая основывается на целенаправленном влиянии на законодательные и испольнительные органы государственной власти. При этом, в отличие от постоянных и легитимных каналов влияния на подобные органы политических партий, местных органов власти, общественных организаций и т.п., лоббизму присущи две особенности.

Во-первых, такое влияние осуществляется со стороны практически законодательно не оформленных институтов («групп интересов», «групп влияния», «групп давления»). Во-вторых, отношения, которые устанавливаются между властью и корпорацией, фирмой (или другим субъектом, который оказывает влияние), не являются постоянными и обязательными.

Само слово «лобби» в XVI веке означало территорию в монастыре, которая была предназначена для прогулок; позднее так стали называть кулуары английского парламента. В XIX веке тот термин приобрел политическое звучание, когда под лоббированием стали понимать «скрытое влияние» на политика. Непосредственно начало лоббизма связывают с героем гражданской войны в Соединенных Штатах Америки президентом У.С. Грантом, который в период отдыха со своей командой в одной из гостиниц, между прочим, принимал «заявки» от клиентов на решение тех или иных проблем в органах власти.

На явление лоббизма существует несколько точек зрения. Одна из них (присущая: кстати говоря, множеству украинских политиков, особенно коммунистов), исходит из следующего: лоббизм это механизм «давления» на органы власти, который чаще всего приводит к различным нарушениям, коррупции и т.п.

Другая точка зрения (и, думается, справедливая) исходит из следующего. Поскольку не все регионы, партии, организации, этнические группы и, главное, бизнес-группы, представлены в органах власти и имеют возможность влиять на принятие тех или иных решений, необходимо найти механизмы, с помощью которых эти институты, группы и организации, их интересы могут быть представлены и учтены.

Именно одним из подобных механизмов и выступает лоббизм. Он, в частности, реализует такие позитивные функции, как приведение в соответствие реальной и фактической власти; осуществление функции посредничества между властью и отдельными организациями, бизнес-группами; обеспечение гласности законодательной власти (к примеру, американские сенаторы считают, что в условиях огромного спектра интересов различных групп населения и компаний они без лоббизма попросту не могли бы эффективно функционировать).

Имеются ли у лоббизма негативные последствия, функции? В том виде, в котором он осуществляется в странах, где законодательно не урегулирован, безусловно. В истории лоббизма огромное число примеров, когда он приводил к негативным последствиям, в частности, к «проталкиванию» в парламенте законопроектов, которые выгодны только определенным группам бизнеса или слоям населения.

Но в данном случае речь идет исключительно о нецивилизованном лоббизме, лоббизме в ситуации, когда не принято и не действует соответствующее законодательство. К чему это приводит на практике? Сегодня в Украине поднято большое число дел по реприватизации крупнейших предприятий, которые за бесценок были «отданы» некоторым бизнес-группам именно в ситуации отсутствия цивилизованного лоббирования, когда интересы других бизнес-групп в принципе не могли быть пролоббированы.

Таким образом, реально встает проблема законодательного урегулирования лоббизма, лоббистской деятельности. Наилучший пример в этом плане дают США, где лоббизм узаконен как социальный институт. Уже в 1946 г. здесь был принят закон о лоббистской деятельности, который регламентировал практически все ее аспекты. Лоббисты и лоббистские организации официально регистрируются; заявляют о тех компаниях, интересы которых представляют, лоббируют; платят налоги. Законодательство о лоббировании постоянно совершенствуется. К примеру, в 1996 г. Б. Клинтон подписал акт про открытое лоббирование, который четко устанавливает тех лиц, которые считаются лоббистами (к примеру, осуществление одного лоббистского контакта не считается лоббированием).

Что касается Украины, то закон о лоббировании давно разработан и передан в парламент, однако, до сего времени из-за противодействия в первую очередь коммунистов даже не рассматривается. Результатом этого является широчайшее распространение в стране скрытого, криминального лоббирования, фактически коррупции. Таким образом, как это не покажется странным, именно цивилизованное лоббирование, в процессе которых могут быть четко представлены, пролоббированы интересы, к примеру, всех бизнес-групп, заинтересованных в приватизации определенного объекта, выступает как важнейший заслон коррупции.

Лоббированием в развитых демократических странах занимаются специальные организации и лица. Так, в США по разным подсчетам работают несколько десятков тысяч лоббистов, в частности, на компанию Форда работает команда лоббистов из 40 человек. Статус лоббистов во всех странах следующий. Это, во-первых, так называемые, «первые лица», занимающие серьезные позиции в органах власти и имеющие возможность пролоббировать интересы кампании. Во-вторых, лоббисты «региональные лидеры», которые успешно лоббируют различные региональные проекты. Наконец, в-третьих, лоббисты «профессионалы»: чаще всего это народные депутаты и лица, которые ушли в отставку с крупных государственных постов и сохранили необходимые для лоббирования связи.

Содержание и основные методы лоббирования интересов бизнеса

В качестве основного содержания лоббистской деятельности выступает: установление связей и постоянное улучшение отношений с сотрудниками государственных органов, имеющих возможность влиять на принятие соответствующих решений; постоянное отслеживание работы законодательных органов и исполнительных органов; активизация участия населения, избирателей в решении важных вопросов, участия электората в избирательных кампаниях; влияние на законодательство, процесс принятия законов, которые касаются интересов тех или иных компаний, того или иного бизнеса; заблаговременное информирование законодателей и достижение взаимопонимания с ними относительно процессов, происходящих в различных регионах, разных сферах бизнеса и требующих принятия решений или законодательных актов, и некоторые другие.

Основными методами лоббирования выступают (перечень неполный):

• создание комитетов политических действий и лоббирование через них кандидатов на выборные должности, госслужащих и их действий и т.п.;
• организация «групп давления» и реализация через них интересов различных отраслей бизнеса;
• обеспечение «мягкого лоббирования» через так называемый, «спонсирующий департамент», т.е представителей компании в органах управления, которые специально приглашаются на мероприятия, проводимые фирмой, всячески стимулируются (подкуп не самый лучший и не самый распространенный на Западе метод; для него эффективные связи с общественностью вообще не нужны);
• выступление с докладами, сообщениями во время обсуждения различных законопроектов, мероприятий в органах законодательной и исполнительной власти;
• установление и использование прямых контактов с членами правительства, народными депутатами с целью представления интересов компании;
• предоставление результатов исследований или иной информации для ее использования законодателями или руководителями ведомств в их работе;
• помощь законодателям в написании проектов законов;
• информирование законодателей, госчиновников относительно возможных эффектов в различных регионах, областях бизнеса в случае принятия и реализации тех или иных законов или решений;
• подача, в случае необходимости, исков в суды относительно деятельности отдельных представителей власти;
• публикация результатов открытого голосования народных депутатов в Верховной Раде с целью вызвать определенную реакцию населения, избирателей;
• оказание помощи (персоналом, техникой и т.п.) в проведении избирательных кампаний;
• организация публичной поддержки (на территориях, в компаниях и т.п.) кандидатов на определенные выборные должности (или поддержки в случае назначения должностных лиц);
• организация и участие в акциях протеста и демонстрациях;
• использование в лоббировании метода «у корней травы», т.е. организация широких массовых кампаний (в частности, путем массовой отправки писем избирателей, представителей бизнеса) для давления на органы государственной власти с целью стимулирования их к принятию (или отмене) определенных решений, законов.