Основные рычаги государственного воздействия на экономику.

Государство управляет экономикой с помощью специальных методом (способов, приемов). Эти методы делятся на две большие группы.
В первую - входят командные методы. Иногда их называют командно-административными.
Действие командных методов основано на принуждении. Эти метлы заставляют выполнять решения государства независимо от желания исполнителей. Их сущность можно выразить фразой: «приказ начальника — закон для подчиненного».

Дли командных методов государство использует такие рычаги нондействия, как приказы, указы, постановления, директивы, инструкции.
Когда государственные команды наделяются юридической силой, они становятся законами. Законы — самые важные рычаги воздействия, потому что их обязаны выполнять все, на кого они распространяются.

Основная сфера применения командных методов - государственная экономика (заметьте: она не случайно называется также командной). В этой экономике государство является единоличным хозяином, предприятия и работники подчинены ему и служат исполнители ми его решений.

Эти методы государство отчасти применяет и в рыночной экономике. Ведь участники рыночной экономики нуждаются в условиях, Которые создаются обществом для их предпринимательской деятельности (например, в правопорядке, безопасности, образовательном потенциале населения, достижениях научно-технического прогресса).

Созданием таких условий распоряжается государство. Поэтому в обмен на их получение участники рыночной экономики Попадают в зависимость от государства и вынуждены подчиняться ecu командам. Так, с помощью командных методов государство разрешает или запрещает деятельность частных предприятий, контролирует их работу, отчисляет в пользу общества часть получаемых доходов.

Командные методы управления экономикой — методы (способы) управления экономикой, основанные на принуждении; приказах, постановлениях, директивах, инструкциях, законах.

Вторую группу составляют рыночные методы. Иногда их не совсем верно называют экономическими методами.
Действие этих методов основано на учете экономических интересов. Основная сфера распространения - рыночная экономика.
Участники этой экономики самостоятельно, без помощи государства создают товары и потому экономически независимы от него. По этой причине командные методы здесь менее эффективны. Например, приказ государства производить больше товаров для школьников вряд ли будет «услышан» частными предприятиями, если производство таких товаров невыгодно и не приносит прибыли (заметьте, что этого не могут сделать участники государственной экономики).

Рыночные методы действуют по правилам рынка: решения государства выполняются не по принуждению, а в обмен на блага, вызывающие экономический интерес частных производителей. Государство выступает своеобразным продавцом своих решений, а частные производители - их покупателями.

Для рыночных методов государство использует такие рычаги, как предоставление кредитов на льготных условиях, снабжение природными ресурсами по низким ценам, передача в собственность части общественного имущества, предоставление субсидий.

45. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны, которая вся разделена на муниципальные образования. Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии развитой правовой основы его функционирования, соответствующей международным стандартам и содержанию социального и демократического государства. Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов и правовых норм, обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

46. Правовые основы местного самоуправления.

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «и» ст. 7 Конституции РФ). В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления. Местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образовании.

Правовая основа местного самоуправления– это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.В состав правовой основы местного самоуправления в России входят международно—правовые нормы, содержащиеся в актах международного права.

В состав правовой основы местного самоуправления в России входят также положения, содержащиеся в других правовых актах: в Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.); основных законах (конституциях, уставах) субъектов РФ; федеральных законах; указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; постановлениях Конституционного Суда РФ.

В состав правовой основы местного самоуправления могут входить положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.

Особое место среди источников муниципального права занимают уставы муниципальных образований и Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.

Устав– это учредительный документ муниципального образования, имеющий для данного образования всеобъемлющий характер, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующийся особым (усложненным) порядком принятия и изменения.

Европейская хартия местного самоуправления– международный документ, но она в 1998 г. ратифицирована Россией (утверждена для себя) и таким образом стала в России источником внутреннего права.

При регулировании полномочий органов муниципальных образований используетсяпринцип субсидиарности, в применении к разграничению предметов ведения государства и государственных образований, с одной стороны, и муниципальных образований – с другой. Он означает, что вопросы, которые можно решать на низшем уровне, не следует передавать на верхний уровень, муниципальным органам передаются задачи, с которыми не могут справиться объединения граждан путем использования самоорганизации, других форм непосредственной демократии. Есть и иные толкования принципа субсидиарности. Они имеют свои особенности (например, в конституционном и международном праве, когда акцент делается на содействии, поддержке при решении общих задач, если только такому содействию не препятствует Конституция и не возражает та ветвь власти, которой содействие оказывается).

47. Основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Принципы представляют собой основополагающие подходы, задающие общие параметры местного самоуправления. Они обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах Российской Федерации.

Принципы местного самоуправления:

1) местное самоуправлениепризнается и гарантируется Конституцией РФ;

) принцип самостоятельности местного самоуправленияреализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в совокупности дающих представление об этом качестве муниципальной власти.

Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов небезгранична, она имеет рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допустима лишь в пределах полномочий местного самоуправления. Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории.

3) принцип независимостиорганов местного самоуправления – самый спорный из всех. Тем не менее он остается неуязвимым в силу своей конституционности: в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

4) ответственность местного самоуправления

как принцип его деятельности реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований;

5) недопустимость образованияорганов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти – принцип, отражающий сущность местного самоуправления;

6) принцип судебной защитыместного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти.

Этот принцип имеет еще одно более широкое толкование. Граждане, проживающие в муниципальном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления.

48. Основные направления муниципального управления.

Местное самоуправление– это один из видов управления определенными общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно.

Вместе с тем автономия местного самоуправления имеет относительный характер. Во—первых, местное самоуправление существует и действует в системе общих связей и отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем не может не подчиняться общесистемным качествам. Во—вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В—третьих, материальные основы местного самоуправления во многом зависят от государства. Основную часть необходимых органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства. В—четвертых, избранные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.) в зарубежных странах обычно утверждаются в качестве представителей государственной власти на местах. В этом качестве они выполняют некоторые общегосударственные функции и несут ответственность за это перед органами государства. В России этот вопрос решен иначе: местным органам могут быть переданы с их согласия некоторые функции государственных органов, и за их выполнение они тоже несут ответственность перед государством.

Местное самоуправление– власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местного значения в соответствии с законом. В унитарном государстве это закон, принятый его парламентом.

Существует несколько различных взглядов на суть местного, управления.

Общественная теория местного самоуправления возникла в связи с борьбой против королевского абсолютизма. Сначала в городах, а затем в сельских поселениях население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами. Первоначально это оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам. Затем территориальные коллективы стали принимать свои уставы, став муниципальными образованиями наряду с городами. Муниципальные образования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих.

Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конечном счете – часть целостного управления обществом. Основы местного самоуправления определяются законом. Поэтому сторонники этой, теории считают, что местное самоуправление – продолжение государственной власти, а органы и должностные лица местного самоуправления – «агенты» государственной власти на местах.

49. Сочетание и взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Местное самоуправление сегодня рассматривается в качестве неотъемлемой части конституционного механизма народовластия в Российской Федерации. Являясь самостоятельным уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, и элементом гражданского общества, местное самоуправление признано играть роль одной из гарантий подлинной демократии в стране Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. - С. 150..

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований в различных организационных формах: путем форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это система организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Особую роль в реализации местного самоуправления играют институты непосредственной демократии. Обусловлено это тем, что: во-первых, именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, имея право в первую очередь на непосредственное ее осуществление (ст. 3 Конституции Российской Федерации); во-вторых, формы непосредственной муниципальной демократии оказывают прямое влияние на институты местного самоуправления, определяя, к примеру, не только состав представительных и иных органов местного самоуправления, но и задавая конкретные параметры их деятельности Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие. - Владивосток, 1997. -С.40.

Благодаря институтам непосредственной демократии усиливается контроль граждан за деятельностью органов местного самоуправления Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краев и областей // Журнал Российского права.-1998.-№12.-С.69..

Как известно, непосредственная демократия - прямое осуществление власти народом в общегосударственном и местном масштабах, различные формы принятия самим населением (преимущественно гражданами - избирателями) решений общего и местного характера Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М., 1995.- С.131..

Участие граждан в непосредственном решении вопросов местного значения должно осуществляться в самых разнообразных формах, которые закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 21 октября 2003 г (В целом этот акт имеет прогрессивное значение, устанавливая модель российского самоуправления с учетом мирового опыта и требований Европейской хартии Местного самоуправления Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права, 1997. - №8. - С.10.). Основными из них являются местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и т.д. Все их перечислить попросту невозможно, так как федеральное законодательство практически не ограничивает творчество и инициативу населения муниципальных образований в поиске и использовании форм прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местного самоуправления.

50. Структура органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Органы МСУ наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения, а также могут исполнять некоторые государственные полномочия по поручению органов государственной власти.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган;

глава муниципального образования;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

контрольный орган муниципального образования;

иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов МСУ представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом МО.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ " Об общих принципах организации МСУ в РФ".

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (или на сходе граждан) или представительным органом МО и закрепляется в уставе МО, в течение одного месяца со дня вступления в силу регионального закона об установлении границ соответствующего МО.

Изменение структуры органов МСУ осуществляется путем внесения изменений в устав МО.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

51. Правовой статус главы муниципального образования.

Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо МО, наделенное уставом МО и законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава МО в соответствии с уставом:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае формирования представительного органа муниципального района по рассмотренному второму варианту формирования представительного органа исполняет полномочия его председателя.

4) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

5) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации

Глава МО г. Краснодар избирается на муниципальных выборах по мажоритарной системе абсолютного большинства сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Главой МО г. Краснодар может быть избран гражданин РФ, достигший ко дню голосования возраста 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.

Вступление в должность главы осуществляется не позднее 3 недель со дня избрания.

1) представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями

2) подписывает и обнародует решения городской Думы Краснодара

3) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы Краснодара;

5) на принципах единоначалия осуществляет руководство деятельностью администрации МО г. Краснодар, распределяет обязанности между своими заместителями;

6) разрабатывает и представляет на утверждение городской Думе Краснодара структуру администрации;

7) вносит в городскую Думу предложения об установлении, изменении или отмене местных налогов;

8) представляет к награждению наградами и к присвоению почетных званий РФ, КК и почетных званий и знаков почета МО город Краснодар;

9) не реже одного раза в месяц ведет прием граждан, рассматривает заявления, предложения и жалобы граждан, принимает по ним решения;

И т д.

Полномочия главы муниципального образования город Краснодар начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования город Краснодар.

Глава МО не реже одного раза в год представляет городской Думе отчет о деятельности АМО город Краснодар и регулярно информирует население о своей деятельности.

Глава МО город Краснодар не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации,;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.

52. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган).

Местная администрация (от лат. administratio – управление) – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия.

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

- глава администрации;

- его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

- структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления);

- коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

- аппарат администрации.

Администрация муниципального образования:

1) осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования, установленные законодательством и уставом муниципального образования;

2) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и региональными законами;

3) разрабатывает проект бюджета муниципального образования, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования;

4) обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, программ социально-экономического развития муниципального образования и готовит отчет об исполнении бюджета, а также отчеты о выполнении указанных программ;

5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования.

Важное направление деятельности администрации - ее взаимодействие с представительным органом муниципального образования, подготовка проектов нормативных и других документов, требующих рассмотрения в представительном органе согласно законодательству и уставу муниципального образования. В качестве субъекта правотворческой инициативы в этих вопросах выступает глава администрации.

Администрация обычно составляет перечень нормативно-правовых актов, требующих рассмотрения в представительном органе, и график их разработки.

53. Законодательные основы правового статуса муниципального служащего.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Наличие муниципальных должностей подразумевает необходимость их замещения квалифицированными работниками, способными исполнять обязанности, предусмотренные для должности. Такими профессионалами должны являться муниципальные служащие.

Несмотря на то, что муниципальная служба является самостоятельным институтом муниципального права, она имеет сходные черты с государственной гражданской службой, а правовой статус муниципального служащего имеет сходные черты со статусом государственного гражданского служащего. Так было при действии Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», и еще большее выражение это сходство получило в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В статусе муниципального служащего есть и свои особенности, обусловленные природой и задачами муниципальной службы.

Правовой статус муниципального служащего складывается из следующих элементов: прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий деятельности, ответственности.

Однако, прежде чем вести речь непосредственно о статусе муниципального служащего, необходимо охарактеризовать требования, предъявляемые к кандидату на замещение муниципальной должности.

Граждане Российской Федерации имеют право равного доступа к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, языка, места жительства, отношения к религии, политических взглядов и убеждений, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным организациям.

Право равного доступа при этом вовсе не означает, что любое лицо может свободно претендовать на вакантную муниципальную должность. Законодательство Российской Федерации предъявляет ряд требований к потенциальным претендентам на замещение муниципальных должностей. Требования можно разделить на три группы: общие (устанавливаемые законодательством России вне зависимости от должности), профессиональные или квалификационные (устанавливаемые законом субъекта РФ в зависимости от должности в соответствии с реестром муниципальных должностей субъекта РФ), дополнительные (устанавливаемые для конкретной муниципальной должности конкретного муниципального образования правовым актом местного самоуправления).

К общим требованиям, предъявляемым к претендентам на замещение муниципальных должностей, необходимо отнести: достижение 18-летнего возраста, полную дееспособность лица, наличие российского гражданства, владение государственным языком Российской Федерации. К профессиональным (квалификационным) требованиям, соответственно, можно отнести: специальное образование, уровень специального образования, стаж работы на аналогичных должностях, уровень знания действующего законодательства и др.

К дополнительным требованиям можно отнести: наличие специального или аналогичного ему образования, опыт работы, специальные познания в той или иной области деятельности, иные требования, обусловленные спецификой муниципальной должности.

54. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, определяются федеральным законодательством и законами субъектов, а также могут закрепляться в муниципальных нормативных правовых актах. Природа этих ограничений, прежде всего, кроется в природе самой муниципальной службы как вида трудовой социальной деятельности (объектом ее воздействия является человек, население), осуществляемой за материальное вознаграждение

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

Запреты, связанные с муниципальной службой, закреплены в ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта РФ. а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления. аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законам и;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданскимкодексом

55. Должностные регламенты: понятие и общая характеристика.

Частью 1 ст. 47 Федерального закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданский служащий осуществляет свою профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя.В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы. В этом смысле должностной регламент отражает функциональные особенности конкретной должности.

Особое внимание в должностном регламенте заслуживает раздел " Ответственность", где детально формулируются виды и основания ответственности, установленной законодательством на государственного служащего, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.В зависимости от возложенных на государственного служащего должностных обязанностей в должностном регламенте могут содержаться указания на следующие виды его ответственности: материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности; уголовная ответственность за нарушение правил безопасности ведения работ, обусловленная вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях; административная ответственность за снижение эффективности коллективного труда; дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления; социальная ответственность за непредвидение вредных социальных последствий принимаемых решений; несоблюдение и нарушение прав и законных интересов граждан; выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей;

Существует ряд проблем с определением правовой природы должностных регламентов. Согласно Указу Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 " О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" должностной регламент является приложением к служебному контракту.

Систематическое толкование норм Федерального закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" позволяет определить должностные регламенты в качестве административных локальных актов (преимущественно нормативного содержания). В связи с этим возникает вполне закономерный вопрос: как нормативный акт может быть частью акта индивидуального? Представляется обоснованной позиция К. В. Давыдова, который считает, что правильнее было бы говорить о включении отдельных элементов содержания должностных регламентов в служебные контракты в качестве обязательных условий (например, прав и обязанностей государственных служащих). При этом в служебных контрактах могут определяться индивидуальные особенности правового положения конкретного государственного гражданского служащего; в этом случае нормы должностных регламентов уточняются в каждой конкретной ситуации ^[1] .И в служебном контракте, и в должностном регламенте предусматриваются права и обязанности государственного служащего, связанные непосредственно с замещаемой должностью. При этом должностной регламент " предшествует" индивидуальному правовому акту – служебному контракту, в котором " права и обязанности по должности" предоставляются персонально государственному служащему, замещающему эту должность. То есть должностной регламент является нормативной правовой основой служебного контракта наряду с законами и другими нормативными правовыми актами ^[2] .Должностные регламенты представляют собой " низовые" элементы системы административных регламентов государственного органа, в которых операции различных процедур группируются вокруг группы должностей или одной должности. Должностной регламент составляется для групп штатных должностей или штатной должности, предусмотренных штатным расписанием государственного органа, и носит обезличенный характер. В нем не указываются персональные данные и не определяются индивидуальные особенности правового положения государственного служащего, замещающего соответствующую должность государственной службы.

56/ Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их

57. проектов.

В начале августа 2009 года вступит в силу Федеральный закон" Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Он устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы. Впервые антикоррупционная экспертиза как мера профилактики коррупции была предусмотрена в Федеральном законе" О противодействии коррупции", принятом в конце 2008 года. С начала 2009 года на уровне Правительства РФ и в субъектах федерации были подготовлены различные нормативно-правовые акты, регламентирующие проведение антикоррупционной экспертизы. В настоящий момент уже разработаны положение об антикоррупционной экспертизе и методика ее проведения.
Источник: https://ppt.ru/news/68888

Новый Федеральный закон, проект которого был внесен Президентом РФ, определяет общую правовую основу антикоррупционной экспертизы. Для чего проводится экспертиза Цель проведения антикоррупционной экспертизы – выявление в действующих нормативно-правовых документах и проектах коррупциогенных факторов, то есть дефектов норм и правовых формул, которые могут способствовать проявлению коррупции. Такими факторами являются: широкие пределы усмотрения, возможность необоснованного применения исключений из общих правил, неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям. Например, формулировка полномочий государственного органа «…вправе….» допускает возможность как осуществить данное полномочие, так и пренебречь им. В этом случае на действие чиновника можно повлиять в ту или иную сторону, что и создает благоприятную почву для коррупции. Задача экспертизы – выявлять подобные моменты в нормативных актах и их проектах.
Источник: https://ppt.ru/news/68888

Результаты экспертизы в зависимости от того, кем она проводится, оформляются в виде заключения или требования прокурора об изменении нормативного правового акта. Требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок. Заключение органов юстиции или других органов, проводящих экспертизу, хоть и обязательно к рассмотрению, но имеет рекомендательный характер. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы имеют рекомендательный характер для органов власти, издавших проверяемый документ. При этом реагировать на заключение независимой экспертизы чиновники обязаны, только если в направленном им заключении будут указаны способы устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Источник: https://ppt.ru/news/68888

Кто проводит экспертизу Согласно закону, проведение антикоррупционной экспертизы возлагается на Прокуратуру РФ, Министерство юстиции РФ, а также на органы, организации и их должностных лиц. Прокуратура осуществляет выявление коррупциогенных факторов в нормативных актах, касающихся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности и службы; бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства и актов о лицензировании. Задача Минюста РФ - проводить экспертизу проектов федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Организации и должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу своих нормативных правовых актов. Трудно сказать, насколько будет объективна такого рода «внутренняя» экспертиза. Может ли орган власти, принимающий тот или иной нормативный акт, беспристрастно оценить наличие в нем коррупциогенных факторов? Видимо поэтому в законе предусмотрена возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы по инициативе и за счет общественных объединений, политических партий и отдельных граждан.
Источник: https://ppt.ru/news/68888

58. Конфликт интересов: понятие и правовые способы разрешения.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона о муниципальной службе под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами

Конфликт интересов применительно к гражданской службе определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации

Указание в нормативном акте на основания возникновения конфликта интересов имеет важное значение для определения бремени доказывания. Если при наличии таких оснований конфликт интересов в силу независимости все-таки отсутствует (например, супруги зарегистрированы в браке, но уже давно не живут вместе и не ведут общее хозяйство), факт независимости должен быть доказан лицами, чья аффилированность предполагается в силу закона < 18>. -------------------------------- < 18> Там же.

Представляется, что, для того чтобы избежать негативных последствий конфликта интересов муниципальных служащих, необходим комплекс мер, включающих: - запрещение осуществлять действия, приводящие к конфликту интересов муниципальных служащих; - запрет привлечения к выполнению функций муниципальных служащих, имеющих конфликт интересов; - одобрение действий при наличии у муниципального служащего конфликта интересов незаинтересованными лицами или лицами-носителями публичного интереса, если запрет не является эффективной мерой; - раскрытие информации об имеющемся или возможном конфликте интересов муниципальных служащих; - соблюдение добросовестности при возникновении конфликта интересов муниципальных служащих; - обеспечение независимости при реализации публичных интересов; - осуществление иных действий для полного устранения конфликта интересов муниципальных служащих или минимизации его негативного воздействия на защищаемые правом приоритетные интересы. Следует сделать вывод, что развитие местного самоуправления, увеличение за последние годы количества муниципальных образований и, как следствие, работающих в органах местного самоуправления муниципальных служащих указывают на своевременность принятия норм, регулирующих конфликт интересов на муниципальной службе. В то же время проблемы, связанные с конфликтом интересов муниципальных служащих, полностью не решены.

59. Юридическая ответственность муниципальных служащих.

34. Ответственность государственных гражданских (муниципальных) служащих. Виды ответственности.

В соответсвии с федеральным законодательством служащие несут дисциплинарную, материальную, гражданско правовую, административную или уголовную ответственность.

Материальная ответственность- является самостоятельным видом ответственности и может применяться на ряду с другими ее видами. Под материальной ответственностью понимается обязательства возместить причиненные гос орг или орг мсу ущерб в пределах и порядке установленным законодательством. Материальная ответственность наступает при условии, что причиненный ущерб реален и является результатом его виновных действий (бездействий) совершенных при исполнении служебных обязанностей. Служащие причинившие ущерб при не исполнении обязанностей а так же в случае причинения вреда иным физическим и юридическим лицам несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.

Административная ответственность служащего- это применение установленных государственных мер административного наказания за совершение административного правонарушения

Уголовная ответственность- наступает за совершение или преступление. Служащие несут уголовную ответственность на равнее с другими гражданами РФ независимо от должностного положения при этом степень общей опасности преступлений совершенным служащим может проявляться в более значител тяжелых последствиях

Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка.

Нормативными основаниями дисциплинарной ответственности служат ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; дисциплинарные уставы и положения; иные нормативные правовые акты.

По дисциплинарным уставам, положениям о службе выделяются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

По правилам внутреннего трудового распорядка могут быть объявлены замечание, выговор, строгий выговор, осуществлены перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или на нижестоящую должность на тот же срок, увольнение

60. Правовое регулирование труда муниципальных служащих.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области государственной службы, являются:

- Закон N 58-ФЗ;

- Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ);

- другие федеральные законы, в том числе регулирующие особенности прохождения гражданской службы.

Военная и правоохранительная службы являются разновидностями федеральной государственной службы и поэтому регулируются исключительно федеральным законодательством. Государственная гражданская служба делится на:

- федеральную государственную гражданскую службу, регулируемую федеральным законодательством;

- государственную гражданскую службу субъекта РФ, регулируемую совместно Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому ее регулирование осуществляется как федеральным законодательством, так и соответствующим ему законодательством субъектов РФ.

Закон N 79-ФЗ является базовым федеральным законодательным актом о государственной гражданской службе. Именно он определяет предмет любого комплексного законодательного акта субъектов РФ в области правового регулирования гражданской службы.

Многие вопросы организации государственной службы в настоящее время урегулированы подзаконными актами. Согласно Закону N 79-ФЗ принят ряд Указов Президента РФ, например, от 01.02.2005 N 112 " О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", от 01.02.2005 N 110 " О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" и др.

Правительство РФ во исполнение указов Президента принимает соответствующие правовые и организационные меры. Так, в сфере переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Правительством РФ принято Постановление от 06.05.2008 N 362 " Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Субъекты РФ также могут принимать свои законы и подзаконные акты в сфере гражданской службы. Это следует из ч. 4 ст. 2 Закона N 58-ФЗ.

Статьей 73 Закона N 79-ФЗ установлено, что на государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое законодательство. Федеральным законом N 90-ФЗ < 2> ст. 11 ТК РФ дополнена ч. 7: на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.