Суб’єкти та порядок здійснення обліку кримінальних правопорушень

Прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особистості заявника, здійснюється цілодобово негайно тим органом внутрішніх справ, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, або самостійне виявлення слідчим чи іншою службовою особою органу внутрішніх справ з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такі дії проводяться уповноваженими працівниками чергових частин, а саме: головним інспектором - черговим, старшим інспектором - черговим з особливих доручень, старшим інспектором - черговим чергової частини МВС України, старшим інспектором - черговим, інспектором черговим, помічником чергового чергової частини Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України (далі - ГУБОЗ МВС України), помічником начальника чергової частини (відділу) - оперативним черговим, старшим інспектором - черговим, інспектором - черговим чергової частини ГУМВС, УМВС, інспектором - черговим, помічником чергового чергової частини Управління боротьби з організованою злочинністю (далі - УБОЗ), помічником начальника чергової частини - оперативним черговим, старшим інспектором - черговим, інспектором - черговим, помічником оперативного чергового чергової частини районних, районних у містах, міських управлінь (відділів), лінійних управлінь (відділів) внутрішніх справ, працівниками інших структурних підрозділів, призначеними підмінними черговими в установленому порядку, та оператором телефонної лінії “102” або іншою службовою особою.

Заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в черговій частині органу внутрішніх справ уповноваженими працівниками чергових частин МВС України, ГУБОЗ МВС України, ГУМВС, УМВС, УБОЗ, органів внутрішніх справ відразу після їх надходження та вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ, до якої також відразу вносяться усі відомості з журналу ЄО.

У черговій частині МВС України, ГУБОЗ МВС України, ГУМВС, УМВС, територіальних підрозділах боротьби з організованою злочинністю та органах внутрішніх справ ведеться журнал ЄО, який забороняється виносити з чергової частини. Форма цього документу та правила його ведення наведені у додатку 2 до Інструкції.

До журналу ЄО вносяться дані уповноваженими працівниками чергових частин МВС України, ГУБОЗ МВС України, ГУМВС, УМВС, територіальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю та органів внутрішніх справ. Записи за кожною інформацією повинні містити стислі і вичерпні дані про те, коли надійшла заява чи повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, хто, коли і в якій формі повідомив про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, що і коли трапилось, час та дату реєстрації, які заходи вжиті за заявою чи повідомленням про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, ким та кому доручено розгляд заяви чи повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, час та дату отримання заяви чи повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події для внесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Оперативний черговий, отримавши заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію від слідчого або іншої службової особи, зобов’язаний діяти відповідно до Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2009 року № 181, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2009 року за № 786/16802, відразу зареєструвати її в журналі єдиного обліку (далі – журнал ЄО) та направити на місце події слідчо-оперативну групу чи оперативну групу.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події єдиний облік – це цілісна система реєстрації органами та підрозділами внутрішніх справ заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.

Інформацію, яка надійшла до чергової частини органу внутрішніх справ про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію на території обслуговування іншого органу внутрішніх справ, оперативний черговий відразу реєструє в журналі ЄО та невідкладно інформує про це той орган, на території оперативного обслуговування якого мала місце така подія.

Заяви або повідомлення фізичних або юридичних осіб про вчинення кримінального правопорушення та іншої події можуть бути усними або письмовими. Усні заяви про вчинення кримінального правопорушення заносяться до протоколу прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується, форма якого наведена у додатку 3 до Інструкції, який підписують заявник та посадова особа, яка прийняла заяву.

Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ.

Матеріали з ознаками вчинення кримінального правопорушення заборонено передавати без реєстрації в журналі ЄО та Єдиному реєстрі досудового розслідування до іншого органу внутрішніх справ.

Заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов’язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Про результати розгляду зареєстрованих у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події заяв та повідомлень, у яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, виконавцем негайно здійснюється відмітка на підставі письмового повідомлення номера справи, у якій зберігається заява чи повідомлення, або номер протоколу про адміністративне правопорушення, а також номер в журналі ЄО органу внутрішніх справ, який поінформований про вчинення на території його обслуговування кримінального правопорушення чи події (п. 4.4 Пояснень щодо ведення журналу ЄО заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які містяться у додатку 2 до Інструкції разом із єдиною для всіх органів внутрішніх справ України формою журналу ЄО).

Повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події, отримані оператором телефонної лінії «102», вносяться до окремого робочого зошита, в якому зазначаються відомості про дату та час надходження повідомлення, хто повідомив (П.І.Б., місце проживання/місцезнаходження, телефон), короткий зміст заяви. Уся отримана інформація про кримінальні правопорушення та інші події після її внесення до робочого зошита відразу передається до відповідних районних, районних у містах, міських управлінь (відділів), лінійних управлінь (відділів) органів внутрішніх справ для реагування, про що робиться відмітка у робочому зошиті (кому передано повідомлення, номер реєстрації в журналі ЄО органу внутрішніх справ) (п. 2.1 Інструкції).

Анонімні листи, що містять відомості про вчинені кримінальні правопорушення, реєструються лише в підрозділах документального забезпечення і передаються за резолюцією керівника органу внутрішніх справ до структурних підрозділів для використання при розкритті злочинів (п. 3.10 Інструкції).

У разі виявлення начальником органу внутрішніх справ, що заява чи повідомлення містять відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в ЄО) повертає її до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Якщо письмова заява або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення надійшли до органу внутрішніх справ при особистому зверненні заявника, то водночас з його реєстрацією в журналі ЄО в черговій частині органу внутрішніх справ оперативний черговий оформляє талон-повідомлення, форма якого наведена у додатку 4 до Інструкції, і видає його заявнику.

Заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до органу внутрішніх справ поштою, телеграфом, факсимільним зв’язком або іншим видом зв’язку, реєструються в підрозділах документального забезпечення, доповідаються начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов’язки, які надають письмові резолюції щодо подальшого розгляду заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з ознаками кримінальних правопорушень у порядку, передбаченому пунктом 3.5 розділу ІІІ Інструкції.

Датою подання заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події до органів внутрішніх справ вважається дата реєстрації такої заяви чи повідомлення в журналі ЄО органу внутрішніх справ.

Приховуваними від єдиного обліку вважаються заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які були відомі працівнику органу внутрішніх справ, та відомості про них, які на час виявлення не внесені до журналу ЄО та не отримали відповідного реєстраційного номера.

Методика проведення періодичних перевірок додержання вимог закону органами внутрішніх справ під час приймання, реєстрації та внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення

Відповідно до п. 2.1 наказу Генерального прокурора України від 19.12.2012 № 4 гн «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні», перевірки виконання вимог закону при прийманні, реєстрації, розгляді та вирішенні в органах досудового розслідування заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, своєчасне внесення щодо них відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань необхідно проводити не рідше одного разу на місяць. За необхідності витребовувати дані з органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, державних органів контролю, лікувальних закладів, експертних установ тощо.

Практикою прокурорського нагляду визначаються такі способи приховування кримінальних правопорушень від обліку:

¨ нереєстрація інформації про кримінальні правопорушення з різних мотивів у журналі ЄО, з подальшим невнесенням відомостей до ЄРДР;

¨ реєстрація інформації у журналі ЄО не в повному обсязі та невнесення відомостей до ЄРДР щодо всіх кримінальних правопорушень;

¨ відмова заявнику у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

¨ незаконна передача матеріалів з ознаками вчинення кримінального правопорушення до іншого органу внутрішніх справ без відповідної реєстрації в ЄРДР;

¨ приєднання заяв і повідомлень до матеріалів кримінальних проваджень за іншими фактами (у тому числі шляхом внесення змін до форми №1 у ЄРДР (зміна фабули, завданих збитків тощо);

¨ приховування злочину шляхом складання адміністративного протоколу і таким чином заниження суспільної небезпеки діяння;

¨ завідомо неправильна попередня кваліфікація кримінальних правопорушень.

При проведенні перевірки прокурор передусім має встановити, чи всі повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до ОВС, зареєстровані в журналі ЄО. З цією метою до початку перевірки необхідно завчасно (періодично) направляти запити в окремі підприємства, установи, організації про надіслані ними до ОВС заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення:

¨ у лікувальних установах – про травми кримінального характеру;

¨ в експертних судово-медичних установах проводити взаємозвірки за фактами смерті громадян (потрібно пам’ятати, що в обласних підрозділах цих установ формуються та зберігаються копії актів про судово-медичне дослідження причин смерті громадян, а також двічі на рік формується відповідний звіт. Ці дані дають змогу оперативно провести відповідні перевірки);

¨ в органах страхування – про виплати страхових сум і відшкодувань у зв'язку з травмами, нещасними випадками, розкраданнями майна та пожежами;

¨ у військкоматах і підрозділах Державної міграційної служби України – про видачу документів замість викрадених разом із грошима й іншими цінностями;

¨ на підприємствах, в установах, організаціях – про факти розкрадання майна;

¨ у судах – про оскарження бездіяльності органів внутрішніх справ щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення;

¨ ознайомитися з матеріалами комісій міськрайонних органів МВС України з контролю за станом прийняття та реєстрації в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події;

¨ у прикордонних органах та митницях – про факти виявлених кримінальних правопорушень.

Перелік установ, до яких необхідно надсилати запити, не є вичерпним і може бути розширений з урахуванням особливостей регіону, у якому проводиться перевірка.

У зазначених організаціях запитуються відомості про те, коли і де мала місце подія; коли, ким, кому з працівників ОВС передано повідомлення про кримінальне правопорушення.

Доцільно також порівняти дані журналу ЄО з даними ВДСО про спрацьовування сигналізації та затримання осіб, які вчинили розкрадання; дані органів Державної служби України з надзвичайних ситуацій про пожежі, у тому числі з ознаками підпалу; дані ВДАІ про викрадення транспортних засобів і ДТП.

При підготовці до перевірки необхідно вивчити адміністративну практику органу внутрішніх справ з метою виявлення кримінально караних крадіжок, хуліганства, незаконного зберігання наркотичних засобів тощо.

Усі виявлені матеріали, що містять інформацію про кримінальні правопорушення і події, має бути вивчено на предмет законності прийнятих у них рішень.

У ході щомісячної перевірки необхідно:

1. Провести звірки кількості зареєстрованих у ЄРДР заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення із зареєстрованими заявами та повідомленнями, дані про які внесено до журналу ЄО заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.

2. З числа заяв та повідомлень, зареєстрованих у журналі ЄО, дані про які не були внесені до ЄРДР, перевірити законність прийняття рішень за результатами їх розгляду (у порядку Закону України «Про розгляд звернень громадян», КУпАП, передачі для розгляду за належністю).

3. Перевірити наявність фактів передачі матеріалів про кримінальні правопорушення до іншого органу внутрішніх справ без внесення відомостей щодо вчинення злочину до ЄРДР.

4. Перевірити своєчасність реєстрації заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення в ЄРДР, у разі наявності встановити причини порушення стоків, встановлених ч. 1 ст. 214 КПК України, та осіб, з вини яких вони допущені.

5. Провести звірки з повідомленнями працівників медичних установ про звернення за медичною допомогою осіб з тілесними ушкодженнями, отриманими внаслідок учинення стосовно них кримінальних правопорушень, із зареєстрованими в ЄРДР заявами та повідомленнями.

6. Перевірити додержання слідчим вимог ч. 4 ст. 218 КПК України щодо перевірки наявності вже розпочатих досудових розслідувань щодо того самого кримінального правопорушення, своєчасність переданих матеріалів та відомостей, повідомлення про це прокурора, потерпілого або заявника та внесення відомостей до ЄРДР.

7. Перевірити ефективність діяльності комісій з контролю за станом прийняття та реєстрації в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, у зв’язку з чим вивчити акти проведених перевірок, звернувши увагу на кількість проведених службових розслідувань з цих питань, дотримання вимог щодо направлення висновків службових розслідувань до органів прокуратури.

З метою вивчення вказаних питань необхідно дані журналу ЄО про реєстрацію інформації звірити з отриманими відомостями про кримінальні факти, а також з журналами вхідної кореспонденції, справами і книгами обліку скарг громадян, журналами обліку осіб, доставлених в ОВС, журналами виїзду слідчо-оперативних груп на місце події, журналами обліку роботи експертів НДЕКЦ щодо виїзду на місце події, журналами обліку роботи науково-дослідних експертно-криміналістичних центрів при ГУМВС, УМВС України, журналами обліку застосування службово-пошукових собак, а також з даними, які отримав прокурор у ході підготовки до перевірки у процесі проведення взаємозвірок з лікувальними закладами, бюро СМЕ, підприємствами, установами тощо.

У черговій частині підрозділу внутрішніх справ слід вивчити:

· журнал ЄО;

· книгу обліку вхідних телеграм і телефонограм;

· книгу обліку вихідних телеграм і телефонограм;

· книгу прийому і здачі чергування;

· журнал обліку доставлених, відвідувачів та запрошених;

· журнал реєстрації знайдених, вилучених, зданих предметів і речей (транспортних засобів, домашніх тварин), приналежність яких не встановлена;

· щоденне зведення про зареєстровані заяви, повідомлення про злочини;

· робочий зошит запису повідомлень, отриманих по телефонній лінії «102»;

· магнітні записи повідомлень.

У канцелярії ОВС:

· журнал обліку вхідної кореспонденції;

· журнал обліку вихідної кореспонденції;

· наряд добових зведень чергових;

· журнал обліку виїздів на місце події працівників оперативно-технічної служби;

· журнал обліку застосування службово-пошукових собак;

· книги обліку скарг громадян;

· повідомлення ВДАІ про факти викрадення транспорту;

· повідомлення підрозділів позавідомчої охорони;

· книгу обліку адміністративних матеріалів, направлених до суду.

В інших підрозділах ОВС:

· журнал обліку виїздів працівників експертно-криміналістичних підрозділів та інспекторів-кінологів з пошуковими собаками на місце події;

· матеріали позавідомчої охорони про запобігання злочинам і затримання осіб за підозрою у їх вчиненні;

· облікові документи громадських пунктів охорони порядку;

· матеріали підрозділів дорожньо-патрульної служби ДАІ про дорожньо-транспортні пригоди;

· звернення, які за результатами розгляду списані до справи.

При проведенні перевірки прокурор у першу чергу встановлює, чи дотримано строки розгляду повідомлень про кримінальні правопорушення, у зв’язку з чим необхідно порівнювати дані в журналі ЄО з відповідними щодобовими зведеннями, які автоматично генеруються ЄРДР.

Також важливим засобом встановлення цих порушень є вивчення матеріалів, які не внесені до ЄРДР та які розглянуті в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» або КУпАП.

З метою ухилення від реєстрації певного кримінального правопорушення у звітному періоді працівники органів внутрішніх справ вдаються до розгляду заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення в порядку Закону України «Про звернення громадян», а вже в ході проведення такої перевірки через певний проміжок часу (2-3 тижні) складають відповідні рапорти, які реєструють у журналі ЄО, після чого дані вносяться до ЄРДР.

У зв’язку з цим необхідно вивчати питання внесення до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення за рапортами працівників ОВС.

У разі виявлення незареєстрованої інформації про кримінальні правопорушення доцільно (одночасно з проведенням прокурорської перевірки та підготовкою актів прокурорського реагування) доручити начальнику ОВС проведення перевірки повноти та достовірності обліку інформації про злочини і події. Таке письмове доручення прокурор вносить на підставі ч.3 ст.30 Закону України „Про прокуратуру”.

Результати перевірки оформляються довідкою, зразок якої додано до методичних рекомендацій.

Здійснення поточного прокурорського нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ під час приймання, реєстрації та внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення

Згідно з ч. 2 ст. 29 Закону України «Про прокуратуру» прокурорський нагляд має сприяти розкриттю кримінальних правопорушень, захисту особи, її прав, свобод, власності, прав підприємств, установ, організацій від злочинних та кримінально протиправних посягань, виконанню вимог закону про невідворотність відповідальності за вчинене кримінальне правопорушення, здійсненню заходів щодо запобігання кримінальним правопорушенням, усунення причин та умов, що сприяють їх вчиненню.

Відповідно до п. 2 наказу Генерального прокурора України від 19.12.2012 № 4 гн «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні», керівники прокуратур усіх рівнів і галузевих підрозділів апаратів, прокурори – процесуальні керівники досудового розслідування повинні забезпечити виконання вимог закону при прийманні, реєстрації, розгляді та вирішенні в органах досудового розслідування заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, своєчасне внесення щодо них відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Прокурор відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України «Про прокуратуру» здійснює нагляд за додержанням законів при проведенні досудового розслідування (дізнання та досудового слідства) у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду у формі процесуального керівництва визначаються ст. 36 Кримінального процесуального кодексу України.

Указані положення нормативних актів вимагають від прокурорів здійснювати поточний нагляд (тобто нагляд процесуальними керівниками за додержанням законів у конкретних кримінальних провадженнях) за додержанням слідчими підрозділами органів внутрішніх справ передбаченого законом порядку початку досудового розслідування, повнотою внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, правильністю правової кваліфікації кримінального правопорушення, додержанням строків внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Суб’єктами поточного нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при прийманні, реєстрації та внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення є прокурори, які здійснюють процесуальне керівництво в конкретному кримінальному провадженні.

Кримінальний процесуальний кодекс України певним чином корегує реалізацію зазначеної вище конституційної функції прокурора щодо нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, зміщуючи акцент із суто наглядової діяльності прокурора на безпосереднє керівництво процесуальною діяльністю органу досудового розслідування.

Аналізуючи положення ч. 2 ст. 36 Кримінального процесуального кодексу України до повноважень процесуальних керівників щодо перевірки дотримання вимог законів на стадії початку досудового розслідування можна віднести такі:

- починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України;

- мати повний доступ до матеріалів, документів та інших відомостей, що стосуються досудового розслідування;

- доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування;

- давати вказівки слідчому про проведення слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій, брати участь у них, а за необхідності - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії;

- скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих;

- приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, у тому числі щодо закриття кримінального провадження та продовження строків досудового розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.

Здійснюючи свої повноваження, процесуальний керівник має пересвідчитись, чи не проводиться досудове розслідування за заявами та повідомленнями про кримінальні правопорушення без внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Також підлягає перевірці повнота реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення, які зазначено у відповідній заяві чи повідомленні.

Так, процесуальний керівник має уважно вивчити заяву чи повідомлення про кримінальне правопорушення, матеріали проведених першочергових слідчих дій, показання заявника чи потерпілого та з’ясувати, про вчинення скількох кримінальних правопорушень об’єктивно зазначається в цих документах.

Так, якщо в одній заяві (повідомленні) зазначено про вчинення кількох кримінальних правопорушень, реєстрації підлягає кожне з них окремо з присвоєнням номера провадження. При цьому звертається увага на строки виконання вказаних дій.

Крім того, процесуальний керівник має перевіряти повноту реєстрації слідчим відомостей про кримінальні правопорушення в Єдиному реєстрі досудових розслідувань під час здійснення розслідування в певному кримінальному провадженні.

Наприклад, у ході досудового розслідування кримінального правопорушення за фактом таємного викрадення грошових коштів з банківського рахунку можуть встановлюватись дані про те, що це кримінальне правопорушення вчинено шляхом несанкціонованого втручання в роботу електронно-обчислювальних машин (комп'ютерів), автоматизованих систем, комп'ютерних мереж чи мереж електрозв'язку.

Таким чином, підлягає реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань не лише кримінальне правопорушення, передбачене ст. 185 КК України (крадіжка), але й кримінальне правопорушення, передбачене ст. 361 КК України.

У такому випадку слідчий, встановивши об’єктивні дані про вчинення кримінального правопорушення, раніше не зареєстрованого, яке тісно пов’язане з раніше зареєстрованим, має виконати вимоги ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Зокрема слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після самостійного виявлення ним з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

У разі виявлення порушень зазначених вимог процесуальний керівник у межах повноважень з дотриманням вимог Кримінального процесуального кодексу України вносить відповідні відомості про ще не зареєстровані кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та доручає органу досудового розслідування проведення досудового розслідування або дає вказівку слідчому про вчинення відповідних дій.

Процесуальний керівник також має з’ясувати, чи перевіряв слідчий на початку розслідування відповідно до вимог ч. 4 ст. 218 Кримінального процесуального кодексу України наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того самого кримінального правопорушення.

Також необхідно перевіряти підслідність кримінальних правопорушень, у яких слідчий здійснює досудове розслідування, за наявності підстав, визначати підслідність.

Здійснюючи процесуальне керівництво, прокурор на початковому етапі досудового розслідування обов’язково перевіряє законність та обґрунтованість внесення слідчим відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, наявність підстав для початку досудового розслідування, своєчасність та повноту проведення невідкладних слідчих (розшукових) дій.

Встановивши, що відповідні відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань безпідставно, процесуальний керівник, використовуючи свої повноваження постановою закриває кримінальне провадження та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На безпідставність внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення вказує відсутність достатніх даних, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Крім того, у ході здійснення поточного нагляду звертається увага на об’єктивність облікованої в Єдиному реєстрі досудових розслідувань інформації про кримінальне правопорушення в частині правильності правової кваліфікації (частина, стаття, КК України 1960 року або КК України 2001 року) кримінального правопорушення.

Так, необхідно встановлювати, чи недопущено кваліфікацію більш тяжкого кримінального правопорушення як менш тяжкого і навпаки (наприклад, кваліфікація грабежу чи розбою як крадіжки), неправильного зазначення кваліфікуючих ознак (частин статті КК України) одного кримінального правопорушення (наприклад, кваліфікації крадіжки, поєднаної з проникненням у житло, інше приміщення чи сховище як некваліфікованої крадіжки тощо).

Як свідчить практика наглядової діяльності, а також результати вивчення Генеральною прокуратурою України кримінальних проваджень, процесуальні керівники ще неповною мірою забезпечили дієвий нагляд на цьому напрямі, а факти неправильної кваліфікації кримінальних правопорушень залишаються поза їх увагою.

Наприклад, за результатами вивчення кримінальних проваджень виявлялися випадки безпідставного визначення попередньої кваліфікації правопорушення за ч. 1 ст. 125 КК України, в той час коли відповідно до заяви потерпілого встановлено, що в особи відкрито із застосуванням насильства заволоділи майном. Як наслідок, неправильна кваліфікація кримінальних правопорушень призводить до неможливості проведення у провадженні негласних слідчих (розшукових) дій у зв’язку з незначною тяжкістю злочину.

Тому процесуальний керівник у разі встановлення неправильної кваліфікації кримінального правопорушення під час внесення слідчим відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до вимог пункту 8.1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, має здійснити редагування (зміну) зафіксованих у Реєстрі відомостей шляхом внесення оновлених даних до відповідного пункту електронного контуру картки.

Редагування проводиться в разі необхідності внесення змін до обліку кримінальних правопорушень (щодо перекваліфікації діянь з менш тяжких на більш тяжкі кримінальні правопорушення або з більш тяжких на менш тяжкі (ст. 12 КК України), потерпілих осіб та в інших випадках.

Про виявлені під час здійснення поточного нагляду порушення вимог закону та вжиті заходи процесуальний керівник має невідкладно, але не пізніше наступного дня, довідкою повідомляти керівника відповідного органу прокуратури та надавати її копію працівнику прокуратури, який здійснює періодичні перевірки додержання вимог закону органами внутрішніх справ під час приймання, реєстрації та внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення.

Отримані відомості використовуються при підготовці узагальнюючих документів прокурорського реагування з указаних питань.

Реагування прокурора на виявлені порушення органами внутрішніх справ закону під час приймання, реєстрації та внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення

Кінцевою метою всієї прокурорської діяльності є усунення виявлених порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, а також попередження можливих порушень у майбутньому.

Специфіка нагляду за додержанням працівниками органів внутрішніх справ законності під час приймання, реєстрації та внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення зумовлює й особливості заходів прокурорського реагування.

До них належать:

1. Самостійне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, прокурор після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

У разі внесення прокурором відомостей до ЄРДР він зобов’язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, передати наявні матеріали до органу досудового розслідування.

2. Внесення, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», подання з вимогою усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, а також притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності.