З М І С Т. Головне управління нагляду за додержанням законів

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

Головне управління нагляду за додержанням законів

У кримінальному провадженні

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ під час приймання, реєстрації та внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення

Київ

Методичні рекомендації підготовлено:

Андрєєв Р.Г. –заступникГенерального прокурора України;

Столітній А.В. –заступник начальника Головного управління – начальник управління нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ;

Севрук Ю.Г. – заступник начальника управління нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ;

Яковенко С.С. – заступник начальника Першого наглядового відділу за додержанням законів при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення;

Зубовський Ю.А. – старший прокурор Першого наглядового відділу за додержанням законів при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення;

Скрипниченко С.М. –доцент кафедри нагляду за додержанням законів органами які проводять досудове розслідування Національної академії прокуратури України.

Схвалено науково-методично радою

При Генеральній прокуратурі України

Рішення від 22.11.2013 № 8

З М І С Т

Вступ

Після набрання чинності Кримінальним процесуальним кодексом України та з початком функціонування Єдиного реєстру досудових розслідувань змінився порядок приймання, реєстрації та розгляду заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.

Ці зміни знайшли відображення в низці прийнятих Генеральною прокуратурою України та іншими правоохоронними органами нормативно-розпорядчих документів.

Наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69 затверджене Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Видано наказ Генерального прокурора України від 19 грудня 2012 року № 4гн «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні», який одним з основних завдань прокурора визначив забезпечення єдиної системи організації нагляду за додержанням законів усіма органами досудового розслідування, а також безумовне реагування на виявлені порушення закону з часу надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення до прийняття остаточного рішення в кримінальному провадженні.

Відповідно до п. 2 зазначеного наказу Генерального прокурора України керівників прокуратур усіх рівнів і галузевих підрозділів апаратів, прокурорів – процесуальних керівників досудового розслідування зобов’язано забезпечити виконання вимог закону під час приймання, реєстрації, розгляду та вирішення в органах досудового розслідування заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, своєчасне внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З цією метою вони зобов’язані не рідше одного разу на місяць проводити відповідні перевірки.

Крім того, у новій редакції підписано наказ Генерального прокурора України від 25 вересня 2012 року № 15гн «Про організацію роботи з питань статистики, ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та нагляду за обліком кримінальних правопорушень», відповідно до якого об’єктивність та своєчасність обліку кримінальних правопорушень, здійснення нагляду за органами досудового розслідування на цьому напрямі визначено одним з основних критеріїв оцінки діяльності прокурорів.

Цим наказом прокурорів усіх рівнів зобов’язано забезпечити удосконалення форм і методів нагляду за додержанням нормативних актів з питань обліку кримінальних правопорушень, ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та формування звітності правоохоронними органами.

Для встановлення порядку ведення єдиного обліку органами і підрозділами внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядку здійснення контролю за його дотриманням видано наказ Міністра внутрішніх справ України від 19.11.2012 № 1050 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та положень про комісії».

Методичні рекомендації розроблені з метою підвищення ефективності прокурорського нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ щодо прийняття та реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, надання теоретичної та практичної допомоги, сприяння правильній організації роботи прокуратур усіх рівнів.

Правове регулювання організації прокурорського нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ під час приймання, реєстрації та внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення

При підготовці до перевірки виконання законів із зазначених питань слід, перш за все, знати вимоги таких нормативно-правових актів:

1. Кримінальний процесуальний кодекс України;

2. Закон України «Про прокуратуру» (гл. 2).

3. Закон України «Про міліцію» (ст.10).

4. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 № 69 за погодженням Міністра внутрішніх справ України, Голови Служби безпеки України та Голови Державної податкової служби України (зі змінами, затвердженими наказами Генерального прокурора України від 14.11.2012 № 113, від 25.01.2013 № 13, від 25.04.2013 № 54) (далі - Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань).

5. Наказ Генерального прокурора України від 19.12.2012 № 4гн «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні» з урахуванням змін та доповнень, внесених наказом Генерального прокурора України від 26 липня 2013 року № 4гн-1.

6. Наказ Генерального прокурора України від 25.09.2012 № 15гн «Про організацію роботи з питань статистики, ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та нагляду за обліком кримінальних правопорушень».

7. Наказ Міністра внутрішніх справ України від 19.11.2012 № 1050 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та положень про комісії», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.12.2012 за №2095/22407 (зі змінами, внесеними наказами МВС України № 215 від 05.03.2013 та № 326 від 01.04.2013).

8. Наказ Міністра внутрішніх справ України від 22.10.2012 № 940 «Про організацію реагування на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.01.2013 за №54/22586.

9. Спільний наказ МВС України і МОЗ України від 10.05.1993 № 307/105 «Про порядок обліку випадків звернення до закладів охорони здоров'я і міськрайлінорганів внутрішніх справ громадян з тілесними ушкодженнями кримінального характеру», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.06.1993 за № 67.

10. Порядок взаємодії між органами внутрішніх справ, закладами охорони здоров’я та прокуратури України при встановленні факту смерті людини», затверджений спільним наказом Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров'я України від 28.11.2012 № 1095/955/119.

11. Спільний наказ МВС України і МНС України від 30.11.2012 № 1106/1377 «Про затвердження Порядку спільних дій органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки України та Міністерства надзвичайних ситуацій України під час проведення огляду місця пожежі, виявлення, припинення, попередження та розслідування кримінальних правопорушень, пов'язаних з пожежами», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.12.2012 за № 2220/22532.

Зазначені накази та інструкції є підзаконними актами, які детально регламентують роботу органів внутрішніх справ на напрямі, що підлягає перевірці.

Досконале знання прокурорами вимог вищевказаних нормативно-правових актів сприятиме належному проведенню ними перевірок, а також виявленню та усуненню порушень закону, допущених органами внутрішніх справ під час приймання та реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.