Раздел 4. Бюджетное право РФ 1 страница

Бюджет может быть рассмотрен как категория экономическая, т.е. централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов, или система экономических взаимоотношений, которые складываются в процессе распределения национального дохода. Бюджет как правовая категория представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - далее БК РФ). В данном определении выделяются следующие признаки:

1. Бюджет - это общегосударственный, централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов.

2. Бюджет - это финансовый план государства, в котором указаны его доходы и расходы в предстоящем году.

3. Бюджет - это основной финансовый план государства, на основании и во исполнение которого принимаются остальные финансовые планы (см. схему 28).

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│ Бюджет │

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│ Экономическая категория │ │ Правовая категория │

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│ Материальный │ │ Общественный │ │ Форма образования и │

│ аспект - │ │ аспект - система │ │ расходования фонда │

│ централизованный│ │ экономических │ │ денежных средств, │

│ фонд │ │ взаимоотношений, │ │ предназначенных для │

│ государственных │ │ которые │ │ финансового обеспечения│

│ денежных средств│ │ складываются в │ │ задач и функций │

│ │ │ процессе │ │ государства и местного│

│ │ │ распределения │ │ самоуправления │

│ │ │ национального │ │ │

│ │ │ дохода │ │ │

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Схема 28. Понятие бюджета

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (ст. 10 БК РФ) (см. схему 29). Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, перечисленных в БК РФ (ст. 28-38) (см. схему 30).

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│ Бюджетная система РФ │

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│ I уровень. Федеральный бюджет ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ► │ Бюджеты государственных │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ внебюджетных фондов │

│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

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│ II уровень. Бюджеты субъектов РФ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ► │ Бюджеты территориальных │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │ государственных внебюджетных │

│ │ фондов │

│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

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│ III уровень. Местные бюджеты │

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│ Бюджеты: │ │ Бюджеты городских │

│ муниципальных районов, │ │ и сельских поселений│

│ городских округов, │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

│ внутригородских │

│ муниципальных │

│ образований городов │

│ федерального значения│

│ Москвы и │

│ Санкт-Петербурга │

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Схема 29. Бюджетная система государства

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│ Принципы бюджетной системы РФ │

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│ │ │ │ │ │

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│ Единство │ │ │ Разграничение │ │ Самостоятельность│ │ Полнота отражения│ │ Сбалансированность│

│ бюджетной │ │ │ доходов и расходов│ │ бюджетов │ │ доходов и расходов│ │ бюджета │

│ системы │ │ │ между уровнями │ │ │ │ бюджетов и │ │ │

│ │ │ │ бюджетной системы │ │ │ │ бюджетов │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ государственных │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ внебюджетных │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ фондов │ │ │

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│ Эффективность│ │ Общее (совокупное)│ │ Гласность │ │ Достоверность │ │ Адресность и │

│ и экономность│ │ покрытие расходов │ │ │ │ бюджета │ │ целевой │

│ использования│ │ бюджетов │ │ │ │ │ │ характер │

│ бюджетных │ │ │ │ │ │ │ │ бюджетных │

│ средств │ │ │ │ │ │ │ │ средств │

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Схема 30. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Возникающие в данной сфере общественные отношения регулируются нормами финансового права, совокупность которых образует бюджетное право - подотрасль финансового права.

Источники бюджетного права включают в себя, помимо соответствующих статей Конституции РФ, бюджетное законодательство, в том числе Бюджетный кодекс РФ, а также подзаконные нормативные акты и международные договоры (статьи 2-44 БК РФ), см. схему 31.

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│ Источники │

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│ │ │ │

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│ Конституция РФ│ │ Бюджетное │ │ Подзаконные │ │ Международно-правовые│

│ │ │ законодательство│ │ нормативные│ │ договоры │

│ │ │ │ │ акты │ │ │

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│ │ │ │ │

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│ Указы Президента РФ│ │ │ Постановления │ │ │ Нормативно-правовые │

│ │ │ │ Правительства РФ│ │ │ акты органов местного│

│ │ │ │ │ │ │ самоуправления │

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│ Нормативно-правовые акты│ │ Нормативно-правовые акты│

│ федеральных органов │ │ органов государственной │

│ исполнительной власти │ │ власти субъектов РФ │

│ государственной │ │ │

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Схема 31. Источники бюджетного права

Бюджетное законодательство имеет сложную структуру - ст. 2 БК РФ (см. схему 32).

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│ Бюджетное законодательство │

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│ │ │ Федеральные │ │ Законы субъектов│ │ Нормативно- │ │ Иные федеральные │

│ │ │ законы о бюджете │ │ РФ о бюджетах │ │ правовые акты │ │ законы, законы │

│ │ │ на соответствующий│ │ субъектов РФ на │ │ представительских │ │ субъектов РФ, акты │

│ БК РФ │ │ год и иные │ │ соответствующий │ │ органов местного │ │ представительских │

│ │ │ федеральные │ │ год │ │ самоуправления │ │ органов местного │

│ │ │ законы │ │ │ │ о местных бюджетах│ │ самоуправления, │

│ │ │ │ │ │ │ на соответствующий│ │ регулирующих │

│ │ │ │ │ │ │ год │ │ бюджетные отношения│

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Схема 32. Структура бюджетного законодательства

Доходы и расходы бюджетов всех уровней группируются соответствующим образом, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов. Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы называется бюджетной классификацией (ст. 18 БК РФ), которая включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;