Глава 3. Финансово-правовые нормы и отношения

сировании, _ это тоже участники финансовых правоотношений. Субъектами в этих правоотношениях выступают распорядители бюджетных средств, которые несут ответственность за правильное _их расходование в меру фактических потребностей, за постановку учета и отчетности расходуемых по смете ресурсов.

Субъектами финансового права являются отдельные физиче­ские и юридические лица. Основным признаком правосубъектно­сти гражданина и юридического лица в финансовых правоотноше­ниях считается наличие самостоятельного источника дохода (зара­ботка имущества на территории РФ).

Субъектами правоотношений наряду с гражданами РФ могут быть иностранцы (или лица без гражданства), проживающие и ра­ботающие в РФ или имеющие на территории РФ законом разре­шенные источники доходов, если особыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов¹.

Основанием возникновения, изменения и прекращения финан­совых правоотношений являются юридические факты, т.е. преду­смотренные нормами финансового права действия или события, которые влекут возникновение, изменение или прекращение у от­дельных юридических или физических лиц финансовых прав и обя­занностей.

Так, возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индиви­дуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является Федеральный закон «О федеральном бюджете», который принимается ежегодно. Инди­видуальным нормативным актом — извещение финансовым орга­ном гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог. Как событие может рассматриваться, например, увеличение числа иж­дивенцев в семье, что ведет к уменьшению налога на доходы физи­ческих лиц, т.е. данное событие изменяет финансово-правовое от­ношение.

Изменение финансовых правоотношений также происходит на основе нормативного акта, в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или умень­шения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение дан­ного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений связано, например, с:

1) погашением финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

2) выполнением задания по государственным доходам, по бюд­жету или внебюджетным фондам;

3) использованием выданных бюджетных ассигнований;

4) осуществлением компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т.д.

' Подробнее о понятии и структуре финансовых правоотношений лева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

<!.: Кова-

36 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право Контрольные вопросы:

1. Какие особенности свойственны финансово-правовым нормам?

2. Чем отличаются финансовые правоотношения от иных правоот­ношений?

3. Назовите виды финансово-правовых норм и финансоых правоот­ношений.

4. Охарактеризуйте субъективный состав финансовых правоотнше-ний.

5 С какими обстоятельствами связано возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений?

РАЗДЕЛ II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Глава 4. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации " " "

§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы

Государство не может реализовать свою внешнюю и внутрен­нюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осу­ществляя соответствующий контроль за законным их формирова­нием и расходованием.

Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи ин­струментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного про­цесса. Названная функция проявляется в контроле за распределе­нием валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый кон­троль направлен на обеспечение динамичного развития обществен­ного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономиче­ского стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных бо­гатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресе­чение расточительности, бесхозяйственности

Контрольная функция финансов проявляется через многогран­ную деятельность государственных органов и органов местного са­моуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздейст­вием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и использо­вания определенных фондов денежных средств

Финансовый контроль — это контроль за финансовой и хозяй­ственной деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исклю­чает, а предполагает необходимость осуществления других видов контроля за хозяйственной деятельностью. Он охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов Денежных средств и эффективность их использования. Финансовый контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и орга­низаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевремен-

38 Раздел II. Правовые основы финансового контроля _______

ности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денеж­ных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспе­чения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материаль­ных ценностей и денежных средств.

Значение финансового контроля особенно повышается в усло­виях рыночной экономики.

Действенность финансового контроля, осуществляемого различ­ными субъектами (органами государственной власти, местного са­моуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значитель­ной степени зависит от их взаимодействия.

Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конститу­ции РФ и иных нормативно-правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами фи­нансового права, соблюдение которых обеспечивается возможно­стью применения к правонарушителям мер государственного при­нуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и ис­пользования фондов денежных средств может повлечь нестабиль­ность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельно­сти проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в веде­нии Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кре­дитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, феде­ральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному веде­нию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации от­несено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется