Общая характеристика УПК РФ как основного источника уголовно-процессуального права

УПК РФ, принятый в 2001 г. и введенный в действие с 1 июля 2002 г., ознаменовал собой существенное реформирование уголовного судопроизводства России и его правового регулирования. Однако этим реформирование не было завершено и уточнение, изменение, развитие и совершенствование уголовно-процессуального законодательства продолжается до настоящего времени. Такая нестабильность основ- ного источника уголовно-процессуального права не способствует формированию стабильной и единообразной практики, отражается на правосознании должностных лиц, осуществляющих уголовно-про- цессуальную деятельность, способствует формированию нигилизма по отношению к процессуальному закону. Вместе с тем происходит поиск новых путей регулирования уголовного судопроизводства в со- ответствии с объективными изменениями общественных отношений, необходимостью соответствовать некоторым общим тенденциям

развития уголовного судопроизводства в направлении все большего гарантирования прав человека и справедливости судопроизводства. Давая общую характеристику развития уголовно-процессуального законодательства в последние десять лет, можно выделить ряд поло- жений, показывающих его принципиальную новизну, отличающих современное процессуальное регулирование от советского уголовно- процессуального законодательства. Во-первых, изменилось законода- тельное определение назначения уголовного судопроизводства. Как уже отмечалось выше, законодатель отказался от понимания уголовного процесса как инструмента в системе мер по борьбе с преступностью и переориентировал его на защиту потерпевших от преступных по-

сягательств с одновременной защитой прав участников процесса как от необоснованного обвинения и наказания, так и от иных нарушений в процессе судопроизводства. Такое законодательное определение на- значения уголовного судопроизводства в большей мере соответствует конституционным положениям о правах человека как высшей цен- ности и об обязанности государства обеспечить эти права.

Во-вторых, принятие УПК РФ привело к смене «уголовно-про- цессуальной технологии». Вся процессуальная деятельность по УПК РСФСР характеризовалась «организационно-последовательной

технологией», в силу которой выделялась группа субъектов, ведущих процесс и отвечающих за его результаты. Перед ними ставились единые процессуальные задачи, и каждый последующий субъект осуществлял контроль предыдущего, а выявив недостатки, при- нимал меры к их устранению: самостоятельно исправлял их или возвращал для исправления в предыдущую стадию процесса. Так строились отношения между следователем (дознавателем) и про- курором; органами расследования, прокуратуры и судом. Суд был встроен в эту технологию, завершал эту деятельность, поэтому нес ответственность за качество всей процессуальной деятельности и ее конечный результат. Такая «технология» соответствовала общей на- целенности процесса на борьбу с преступностью; на поиск истины по делу и вынесение истинного приговора. Основным недостатком такой «технологии» являлось отсутствие реальной возможности спорить с мнением и выводами органов, ведущих процесс, т. е. от- сутствие состязательности.

С принятием УПК РФ было установлено функциональное постро- ение процесса, что привело и к смене «технологии». Осуществление современной процессуальной деятельности строится на понимании, что различные субъекты процесса действуют при осуществлении этой деятельности в разных направлениях, обусловленных разными

интересами, целями и задачами. Это объективно обусловлено ха- рактером уголовно-правового отношения, поэтому в современной

«технологии» субъекты процесса разделяются на стороны обвинения и защиты, а суд приобретает свое собственное назначение: разрешать спор между этими сторонами, разрешать дело по существу, а также принимать решения по всем иным спорным вопросам, возникающим между сторонами или участниками процесса. Получает развитие институт судебного контроля в досудебных стадиях процесса. Этот принципиально иной подход закрепляет новую «функциональную технологию» организации и осуществления уголовно-процессуальной деятельности.

В-третьих, УПК РФ существенно развил и дополнил систему прин- ципов уголовного судопроизводства, в том числе ввел принцип состяза-

тельности, раскрыл принцип презумпции невиновности, принципы, гарантирующие основные права и свободы граждан, и др. (гл. 2 УПК). Эти принципы не только провозглашены в главе 2 УПК, но и обеспе- чены системой процессуальных гарантий при регулировании произ- водства в отдельных стадиях процесса.

В-четвертых, в УПК РФ впервые включена глава, посвященная регу-

лированию реабилитации в уголовном судопроизводстве, что соответ- ствует общей направленности на обеспечение и защиту прав человека. В-пятых, получает развитие дифференциация форм производства.

Наряду с усложненной формой производства с участием присяжных заседателей, закреплены и упрощенные формы судебного разбира- тельства: «Особый порядок принятия судебного решения при согла- сии обвиняемого с предъявленным ему обвинением» (гл. 40 УПК);

«Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения» (гл. 40.1, включенная в УПК в 2009 г.). По- лучает развитие и «Особый порядок уголовного судопроизводства», куда впервые включено регулирование особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (гл. 52 УПК).

В-шестых, впервые в УПК включается регулирование международ- ного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ч. 5 УПК).

В последующие годы (2007–2010) наиболее значимыми были изме- нения процессуального регулирования взаимодействия прокуратуры и органов следствия, в результате чего были разделены полномочия по процессуальному руководству следствием и осуществлению про- курорского надзора за ним. Развитие уголовно-процессуального законодательства продолжается. С января 2013 г. вступил в действие

закон1, существенно реформирующий все формы проверки при- говоров и иных судебных актов, что подробнее будет рассмотрено в соответствующих главах учебника. В начале 2013 года принят за- кон, направленный на дальнейшее развитие дифференциации про- цессуальных форм и дополнивший УПК главой 32.1, посвященной институту сокращенной формы дознания2. Есть и другие идеи по внесению изменений и дополнений в УПК, и следует учитывать их при изучении уголовного процесса.

По своей структуре УПК РФ разделен на части: 1) общие положе- ния; 2) досудебное производство; 3) судебное производство; 4) особый порядок уголовного судопроизводства; 5) международное сотрудниче- ство в сфере уголовного судопроизводства; 6) бланки процессуальных документов3. Каждая из частей включает разделы, главы и статьи, что помогает понять систему уголовно-процессуального права и ориен- тироваться в нем.