В Российской Федерации

Положение о государственном ветеринарном надзоре в Рос­сийской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. и дополнено постановлением Правитель­ства РФ от 16 апреля 2001 г.

Государственный ветеринарный надзор в Российской Федера­ции представляет собой систему контроля за соблюдением пред­приятиями, учреждениями, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридиче­скими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее — предприятия, учреждения, организации и граждане):

планов противоэпизоотических мероприятий (включая меро­приятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных), мероприятий по предупреждению и ликви­дации заболеваний животных заразными и незаразными болезня­ми, охране территории Российской Федерации от заноса из инос­транных государств заразных болезней животных;

ветеринарных правил при производстве, переработке, хране­нии и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, а также при производстве, примене­нии и реализации препаратов и технических средств ветеринар­ного назначения;

требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отноше­нии пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производ­ству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.

Государственный ветеринарный надзор в Российской Федера­ции также осуществляется:

при проектировании, строительстве и реконструкции животновод­ческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов и других предпри­ятий по производству и хранению продуктов животноводства;

при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан;

за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, ха­рактеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных.

Органы государственного ветеринарного надзора:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

территориальные управления Россельхознадзора в субъектах Российской Федерации;

управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лабо­ратории субъектов Российской Федерации, районов и городов;

участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки,

пункты;

государственные лаборатории ветеринарно-санитарной экс­пертизы на рынках, подразделения государственного ветеринар­ного надзора на предприятиях по переработке и хранению про­дуктов животноводства.

Государственный ветеринарный надзор осуществляют следую­щие должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:

заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринар­ному и фитосанитарному надзору — Главный государственный ве­теринарный инспектор Российской Федерации;

заместители Главного государственного ветеринарного инспек­тора Российской Федерации;

главные и ведущие ветеринарные врачи подразделений Рос­сельхознадзора — государственные ветеринарные инспекторы Российской Федерации;

начальники органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в области ветеринарии — главные государствен­ные ветеринарные инспекторы субъектов РФ;

заместители главных государственных ветеринарных инспекто­ров и государственные ветеринарные инспекторы субъектов Рос­сийской Федерации;

начальники краевых, областных станций по борьбе с болезня­ми животных, ветеринарных лабораторий — заместители главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российс­кой Федерации;

начальники (директора) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, главные госветинспекторы райо­нов и городов, директора районных и городских ветеринарных ла­бораторий — заместители главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;

директора (заведующие) участковых ветеринарных лечебниц, ветеринарных участков, пунктов — государственные ветеринар­ные инспекторы обслуживаемых территорий.

Основным содержанием государственного ветеринарного над­зора является профилактика заразных и массовых незаразных бо­лезней животных и обеспечение безопасности продуктов живот­новодства в ветеринарно-санитарном отношении путем предуп­реждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется: на предприятиях по производству мяса, молока, яиц на про­мышленной основе, звероводческих, рыбоводческих и пчеловод­ческих фермах и подсобных хозяйствах независимо от их ведом­ственной подчиненности и форм собственности, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан; мясокомбинатах, рыбокомбинатах, молокозаводах, хладоком­бинатах и других предприятиях по переработке и хранению про­дуктов животноводства, а также на предприятиях по их заготовке и торговле, рынках, базарах, ярмарках, выставках и в других мес­тах торговли;

судах по лову (добыче) рыбы и морепродуктов, плавбазах и дру­гих рыбоперерабатывающих предприятиях, а также на предприя­тиях по производству рыбной муки и иных кормов из рыбы и мо­репродуктов;

биологических комбинатах и фабриках, в научно-исследова­тельских и опытно-производственных цехах, на базах и предприя­тиях ветеринарного снабжения, в ветеринарных аптеках и на дру­гих предприятиях по производству, хранению и реализации пре­паратов и технических средств ветеринарного назначения;

комбинатах, заводах и других предприятиях по производству кормов и кормовых добавок;

железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, в морских и речных портах, аэропортах и на аэродромах, в иных специально оборудованных местах для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства;

основных железнодорожных, автомобильных и речных внутри­государственных направлениях перевозки животных и продуктов животноводства и маршрутах (трассах) перегона животных;

военно-морских базах и военных аэродромах, в других пунктах приема (пропуска через государственную границу) возвращаю­щихся из-за рубежа военных транспортных средств, на армейских (флотских) продовольственных базах и складах, предприятиях во­енной торговли, в подсобных хозяйствах воинских частей и воен­но-охотничьих хозяйствах.

Кроме того, государственный ветеринарный надзор осуществ­ляется:

за ветеринарно-санитарной аттестацией производства, каче­ством продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок и их сертификацией;

порядком приобретения, депонирования и использования в на­учно-исследовательских целях штаммов микроорганизмов и их ге­нетически измененных форм;

лицензированием ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из России возбудителей инфекционных болезней животных, вакцин­ных штаммов и диагностикумов, содержащих живые микроорга­низмы;

практической деятельностью специалистов в области ветерина­рии.

Государственный ветеринарный надзор за строительством, ре­конструкцией, модернизацией и вводом в эксплуатацию биологи­ческих комбинатов, других предприятий по производству вакцин и иных средств защиты животных от болезней, животноводческих комплексов, мясокомбинатов, хладокомбинатов, других предпри­ятий по производству, переработке и хранению продуктов живот­новодства, за организацией крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан осуществляется при разра­ботке федеральных норм технологического проектирования и на этапах отвода земельных участков под строительство, проекти­рования строительства и ввода в эксплуатацию построенных объектов.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется в виде проверок поднадзорных объектов, осуществляемых государствен­ными ветеринарными инспекторами. Цели, объем и периодич­ность проверок, порядок оформления соответствующих докумен­тов (актов, протоколов, постановлений, предписаний) и приня­тие решений, а также порядок осуществления мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства опреде­ляются правилами, инструкциями, указаниями и другими нор­мативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в уста­новленном порядке.

Решения, требования и указания должностных лиц Государ­ственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуще­ствляющих государственный ветеринарный надзор по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Должностные лица государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие ветеринарный надзор, круг установленную законодательством ответственность за невы­полнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций.

Действия (бездействие) должностных лиц государственной ве­теринарной службы Российской Федерации, осуществляющих ве­теринарный надзор, могут быть обжалованы вышестоящему главному государственному ветеринарному инспектору, а также в судебном порядке.

Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители, государственные ветеринарные инспек т оры территориальных управлений по ветеринарному надзору, глав-

' государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российс­кой Федерации, районов, городов и их заместители имеют право:

устанавливать причины, условия возникновения и распростра­нения заразных и массовых незаразных болезней животных и не­безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов жи­вотноводства;

предъявлять предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и других мероприятий, об устранении на­рушений ветеринарных правил, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

запрещать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранений имеющихся нарушений ветеринарного законодатель­ства Российской Федерации производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, производство и примене­ние препаратов и технических средств ветеринарного назначения;

рассматривать дела о нарушениях федерального законодатель­ства в области ветеринарии и налагать в установленном порядке административные взыскания, вносить представления о лишении соответствующих лицензий, передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел;

поручать проведение ветеринарно-санитарных экспертиз и по их результатам представлять федеральным органам исполнитель­ной власти и органам исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам основанные на действующих ветеринарных правилах заключения по: федеральным нормам технологического проекти­рования, нормативно-технической и технологической документа­ции на новые продукты животноводства, корма, кормовые добав­ки, препараты и технические средства ветеринарного назначения;

контрактной документации на поставку в Российскую Федерацию подконтрольных ветеринарной службе грузов;

вносить предложения в органы государственного управления и местного самоуправления: о создании в установленном по­рядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий; введе­нии на отдельных территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвида­цию очагов заразных и массовых незаразных болезней живот­ных;

временно запрещать деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридических лиц, предусмотренных статьями 10.6 и 10.8 Кодекса РФ об административных правонару­шениях;

принимать решения: о проведении диагностических исследова­ний и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям, де­зинфекции, дезинсекции и дератизации в эпизоотических очагах и на территориях, на которых имеются или сохраняются условия для возникновения и распространения заразных болезней живот­ных; о возможности, порядке ввоза в Российскую Федерацию и условиях внутригосударственной перевозки подконтрольных вете­ринарной службе грузов; об отчуждении животных или изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных;

получать без каких-либо ограничений от предприятий, учреж­дений, организаций и граждан сведения и документы, необходи­мые для выполнения возложенных на органы надзора задач;

отбирать пробы подконтрольных ветеринарной службе грузов для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.

Должностные лица государственной ветеринарной службы, осу­ществляющие государственный ветеринарный надзор, обязаны:

использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресече­нию нарушений федерального законодательства в области вете­ринарии;

не разглашать представляющие государственную, военную и коммерческую тайну сведения служебного и иного характера, ко­торые могут быть им известны при осуществлении надзора.

Государственные ветеринарные инспекторы, другие должност­ные лица государственной ветеринарной службы Российской Фе­дерации, осуществляющие ветеринарный надзор, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду и руководству­ются федеральным законодательством в области ветеринарии. Любое воздействие на этих лиц в какой бы то ни было форме, пре­пятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность запрещаются.

2.2. ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ

МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, координацию и контроль дея­тельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского хозяйства РФ в сфере ветеринарии име­ет следующие полномочия:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ по вопросам ветеринарии;

• самостоятельно принимает: правила в области ветерина­рии; программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов агропромышленного комплекса, в том числе ветеринарии; перечень особо опасных и карантинных бо­лезней животных; нормативные правовые акты по другим вете­ринарным вопросам, за исключением вопросов, правовое регу­лирование которых осуществляется исключительно федераль­ными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правитель­ства РФ;

• проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области вете­ринарии;

• обобщает практику применения законодательства РФ, в том числе в области ветеринарии и проводит анализ реализации госу­дарственной политики в области ветеринарии;

• выполняет функции главного распределителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функ­ций, в том числе в сфере ветеринарии;

• осуществляет полномочия собственника в отношении феде­рального имущества, необходимого для исполнения функций ор­ганов государственной власти в сфере ветеринарии;

• осуществляет:

реализацию федеральных программ в сфере ветеринарии; проведение государственных закупочных и товарных интервен­ций в сфере ветеринарии;

организацию и проведение противоэпизоотических мероприя­тий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

организацию регистрационных испытаний, экспертизы резуль­татов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, пестицидов;

функции государственного заказчика по размещению заказов на поставки продукции (ветеринарных товаров, работ, услуг) для государственных нужд;

организацию применения в ветеринарии биологических, хими­ческих и других препаратов;

• ведет:

реестр лекарственных средств для животных, кормовых доба­вок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;

учет закупок для федеральных государственных нужд;

реестр федеральной собственности ветеринарного имущества, находящегося в ведении министерства;

государственный каталог пестицидов;

реестры и регистры в области ветеринарии;

• осуществляет экономический анализ деятельности подведом­ственных государственных ветеринарных предприятий, организа­ций и учреждений, утверждает экономические показатели их дея­тельности, проводит проверки финансово-хозяйственной деятель­ности и использование имущественного комплекса ветеринарных подведомственных организаций;

• осуществляет функции государственного заказчика федераль­ных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере ветеринарии;

• организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере ветеринарии;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведе­ний, составляющих государственную тайну, в том числе в сфере ветеринарии;

• организует профессиональную подготовку работников мини­стерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажи­ровку, в том числе по ветеринарной специальности;

• взаимодействует с органами государственной власти иност­ранных государств в области ветеринарии и международными ве­теринарными организациями.

Министерство сельского хозяйства РФ в области ветеринарии имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений;

учреждать знаки отличия и награждать ими ветеринарных спе­циалистов, работающих в аппарате Минсельхоза России, феде­ральной службе и других сферах ветеринарной деятельности;

создавать координационные и совещательные организации (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведом­ственные, в сфере ветеринарной деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по воп­росам ветеринарии;

привлекать для проработки ветеринарных вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов;

учреждать печатные средства массовой информации для публи­кации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по ветеринарным вопросам.