Национальная система государственного регулирования инновационной деятельности

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного регулирования и координации действий всех субъектов НИС, а с другой — интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечения инвестиций, создания условий, способствующих инновационному. процессу.

Цель государственного регулирования инновационной деятельности — создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.

Инновационная политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на производство с целью выпуска новых видов продукции и технологии, а также расширение на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

К основным методам и инструментам регулирования ИТД относятся:

1) правовое обеспечение;

2) нормативно-методическое обеспечение;

3) финансово-экономическое обеспечение;

4) материальное обеспечение;

5) информационное обеспечение и статистика инноваций.

Правовое обеспечение СИМ включает законодательные и нормативные акты по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятые на федеральном (государственном) и региональном уровне. К этим актам относятся действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Правовое обеспечение осуществляется по следующим направлениям:

а) правовые вопросы экономики страны (по приватизации, развитию предпринимательства, налоговой системе, финансовой и кредитной политике, внешнеэкономической деятельности и др.);

б) законы и нормативные акты по:

-стандартизации;

-метрологии;

-сертификации товаров и услуг;

-защите прав потребителей;

-антимонопольной политике;

-управлению качеством товаров;

-безопасности и охране труда и др.;

в) законы и нормативные акты по регулированию безопасности и взаимозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию производства, социальному развитию коллективов, охране окружающей природной среды;

г) правовое регулирование формирования и функционирования фирмы.

В межгосударственных документах должны регламентироваться все общие вопросы сохранения планеты Земля, мира, экологии, безопасности товаров и услуг, прав человека, стандартизации, другие федеральные нормативно-методические документы должны дальше развивать вопросы, которые регламентируются в государственных документах. При этом документы нижестоящего уровня ни в коей мере не должны противоречить документам вышестоящего уровня.

Иерархия нормативно-методического обеспечения СИМ показана на рис. 10.

Между­народное

сообщество

Страна

Регион (субъект Федерации)

Город

Фирма

Рисунок 10. Иерархия нормативно-методического обеспечения системы инновационного менеджмента

Нормативно-методическими документами могут быть следующих видов:

-нормативные акты и стандарты;

-методики, положения, инструкции и т.п.

В свою очередь, стандарты могут быть следующих видов:

-международный стандарт (МС);

-европейский стандарт (ЕN);

-национальный стандарт России (ГОСТ Р);

-стандарт организации, предприятия, фирмы, корпорации, союза и т.п.

Финансовое и материальное обеспечение инновационной менеджмента входят основными компонентами в систему ресурсного обеспечения.

Ключевой вопрос ресурсного обеспечения инновационное менеджмента — финансирование инновационной деятельности.

Цели ресурсного обеспечения системы менеджмента:

-своевременное снабжение потребителей фирмы необходимыми видами ресурсов требуемого качества и количества;

-улучшение использования ресурсов.

Виды ресурсов:

-ресурс внешней среды;

-трудовые ресурсы;

-материальные ресурсы;

-основные производственные фонды;

-финансовые ресурсы;

-интеллектуальная собственность;

-организационный ресурс.

Наличие и состав ресурсов определяются объемом конкретного вида ресурса, его структурой по номенклатуре и ассортименту, качеством и сроками поставок.

Процесс движения ресурсов включает:

- формирование ресурсов, т. е. привлечение ресурсов для выполнения маркетинговых исследований, работ по стратегическому менеджменту;

- использование ресурсов по одному из перечисленных направлений;

- восстановление ресурсов;

- утилизацию или списание ресурсов.

Методы обеспечения ресурсами:

- через товарно-сырьевые биржи;

- прямые связи, аукционы, конкурсы;

- собственное производство;

- спонсорство и др.

Ключевым вопросом ресурсного обеспечения инновационного менеджмента является финансирование инновационной деятельности.

Финансовое обеспечение любого хозяйствующего субъекта охватывает денежные отношения организации с другими хозяйствующими субъектами и банками по оплате научно-технической продукций, контрагентских работ, поставок спецоборудования, материалов и комплектующих изделий, расчетов с учредителями, трудовым коллективом и государственными органами управления. Система финансирования выполняет две функции: распределительную и контрольную.

Принципы организации финансирования:

- четкая целевая ориентация системы — ее увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения современных научно-технических достижений;

- логичность, обоснованность и юридическая защищенность используемых приемов и механизмов;

- множественность источников финансирования;

- широта и комплексность системы, т.е. возможность охвата максимально широкого круга технических и технологических новинок и направлений их практического использования;

- адаптивность и гибкость, предполагающие постоянную настройку как всей системы финансирования, так и ее отдельных элементов на динамично изменяющиеся условия внешней среды с це­лью поддержания максимальной эффективности.

Основные задачи финансирования:

- создание необходимых предпосылок для быстрого и эффективного внедрения технических новинок во всех звеньях народнохозяйственного комплекса страны, обеспечения ее структурно-технологической перестройки;

- сохранение и развитие стратегического научно-технического потенциала в приоритетных направлениях развития;

- формирование необходимых материальных условий для сохранения кадрового потенциала науки и техники, предотвращении его утечки за рубеж.

В настоящее время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности, выступают:

1) финансовые ресурсы, образуемые за счет собственных и приравненных средств:

-доходы (прибыль от реализации товарной продукции, научно-технической продукции, строительно-монтажных работ, от финансовых операций и др.);

- поступления (амортизационные отчисления, выручка от реализации выбывшего имущества, устойчивые пассивы, целевые поступления и другие поступления);

2) финансовые ресурсы, мобилизуемые на финансовом рынке;

- продажа собственных акций, облигаций и других видов ценных бумаг;

- кредитные инвестиции;

- финансовый лизинг;

- средства научных фондов;

- спонсорские средства;

3) финансовые ресурсы, поступающие б порядке перераспределения:

- страховое возмещение по наступившим рискам;

- финансовые ресурсы, поступающие от концернов, ассоциаций, отраслевых и региональных структур;

- финансовые ресурсы, формируемые на паевых (долевых) началах;

- дивиденды и проценты по ценным бумагам и других эмитентов;

- бюджетные ассигнования и другие виды ресурсов.

Информационное обеспечение должно удовлетворять следующим основным требованиям к качеству информации:

- своевременность;

- достоверность (с определенной вероятностью);

- достаточность;

- адресность;

- правовая корректность информации;

- актуальность информации.

Информационное обеспечение инновационной деятельности в России регулируется Положением о государственной системе научно-технической информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950 и статистикой науки и инноваций ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития).

К федеральным органам НТИ, обеспечивающим формирование, ведение и организацию использования федеральных и формационных фондов, баз и банков по различным видам источников НТИ и направлениям науки и техники, относятся:

- Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства науки и технологий РФ;

- Всероссийский центр межотраслевой информации Министерства экономики РФ;

- Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс) Министерства науки и технологий РФ;

- Всероссийский центр научной и технической информации Российской академии наук (РАН) и Министерства наук технологий РФ;

- Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий РФ;

- Библиотека РАН;

- Библиотека по естественным наукам РАН;

- отраслевые библиотеки.

Международные стандарты в статистке науки и инноваций — это комплекс рекомендаций ведущих международных организаций в области статистики науки и инноваций, обеспечивающих методо­логию их системного описания в условиях рыночной экономики и признанных в качестве международных стандартов по статистике.

Система статистических показателей, характеризующих инновационную деятельность промышленных предприятий (основные показатели), строится по следующим разделам:

1. Инновационная активность предприятий.

2. Источники информации об инновациях.

3. Цели инновационной деятельности.

4. Затраты на технологические инновации.

5. Исследования и разработки.

6. Количество совместных проектов по выполнению исследований и разработок.

7. Технологический обмен.

8. Методы поддержания и увеличения конкурентоспособности продукта, процесс инноваций.

9. Результаты инновационной деятельности.

10. Факторы, препятствующие инновациям.

В целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции в 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральном фонде производственных инноваций» от 26 августа 1995 г. № 827.

При Правительстве РФ действует Правительственная комиссия по научно-инновационной политике.

В 1999 г. были созданы федеральные центры науки и высоких технологий в соответствии с постановлением Правительства РФ «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий» от 18 июня 1999 г. № 651. Статус федерального центра науки и высоких технологий присваивается научным хозяйствующим субъектам (организациям), осуществляющим научно-технологическое обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологических отраслей реального сектора экономики. Установлены следующие направления инновационной политики государства:

-разработка и усовершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизма ее стимулирования, системы институционных преобразований, защиты интеллектуальной собственности и в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;

-создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансовых учреждений, но и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях;

- развитие инфраструктуры инновационного процесса, в том числе системы информационного обеспечения, системы экспертизы, финансово-экономической системы, производственно-технологической поддержки, системы сертификации и продвижения разработок, системы подготовки и переподготовки кадров. Практика показывает, что причиной для отставания служит не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабая инфраструктура инновационной деятельности, отсутствие мотиваций товаропроизводителей к реализации новшества как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;

-развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологических организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

-совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстрое купаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные Производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;

-реализация критических технологий, приоритетных направлений, способных преобразовать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики выступает выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;

-использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Основными методами реализации инновационной политики государства выступают:

1) формирование институционных и нормативно-законодательных условий для положительных изменений в инновационной сфере; Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемкий видов продукции в значительной мере определяются институционными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь Федерального закона об инвестиционной политике в Российской Федерации, указов.Президента РФ по: вопросам государственной инновационной поли тики, по инвестированию капитала, постановлений Правительства РФ по развитию рынка интеллектуальной собственности по использованию результатов научно-технической деятельности и др.;

2) государственная поддержка и стимулирование инвесторе! вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологическое производство, а также организации различных форм собственности (в период освоения инноваций) за счет внедрения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

3) совершенствование налоговой системы с целью создаю выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет (уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с цель обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации;

4) внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярморочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

5) обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

6) консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами — членами ЕС, СНГ, другими государствами;

7) развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

8) участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах;

9) выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Для реализации инновационной политики государства необходимы институционные и законодательно-правовые преобразования, которые создали бы рыночную инфраструктуру и способствовали бы активизации инновационной деятельности.

Среди институционных преобразований важная роль принадлежит демонополизации в инновационной сфере и развитию малого предпринимательства.

Концепцией инновационной политики Российской Федерации предусмотрено создать в регионах инновационные центры для обеспечения координации взаимодействия и поддержки участников инновационной деятельности.

Необходимо создать условия для привлечения к инновационному процессу субъектов малого предпринимательства, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных фирм.

Намечено также создание фонда имущества инноваций для предоставления малым организациям, занимающимся инновационной деятельностью, высвобождающихся производственных площадей и оборудования на льготных условиях. Для развития инновационной деятельности предусмотрен комплекс мер по созданию чисто рыночных структур (например, бирж инноваций для выполнения инновационных проектов, организации торгов ценными бумагами инновационных фирм и информационного обеспечения участников инновационного рынка).

Реализация инновационной политики государства невозможна без анализа существующего законодательства в этой области, без обоснования нормативов, работающих на эту сферу деятельности, без принятия мер по отмене правовых актов, препятствующих развитию инновационной деятельности.

В условиях дефицита собственных денежных средств, а так же ограниченности государственной поддержки отечественные организации вынуждены значительную часть ресурсов использовать на финансирование нужд действующего производства в редких случаях — на освоение новых технологий и наукоемкой конкурентоспособной продукции. Инновационное пространство остается малопривлекательным для отечественного капитал и иностранных инвесторов.

Для проведения активной инновационной политики требуется принятие мер, включающих совершенствование систем государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования.

Политика государственных инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной структуры государственных расходов, уровень которых не должен быть меньше определенной доли валового внутреннего продукта. К мерам повышения эффективности расходования бюджетных средств относятся:

- финансирование на безвозвратной основе только инновационных проектов, имеющих общенациональный характер, влияющих на повышение экономической безопасности страны;

- расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности, В этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на патентных началах;

- совершенствование механизма образования и использования внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Прежде всего это касается внебюджетных фонд поддержки НИОКР, часть средств которых будет использоваться на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержку международных патентов, используемых в инновационных проектах. В настоящее время развивается система конкурсного отбора проектов через Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития с финансированием проектов на возврати основе.

Важная роль в расширении круга инвесторов, вкладывающих средства в инновации, отведена страхованию финансовых рисков. Расширен перечень страховых рисков с включением в него, в частности, технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов. Для снижения рисков частных инвесторов предусмотрены участие государства в венчурных фондах и соответствующие государственные гарантии.