Международное публичное и международное частное право

Начало двум основным современным концепциям относительно правовой природы международного частного права - цивилистической и международно-правовой - было положено в отечественной юридической литературе еще в начале 20-х гг. XX в. При этом напомним, что трактовка международного частного права как отрасли международного права получила особенно большое распространение во Франции после опубликования в первой половине XIX в. работы Феликса " Трактат о международном частном праве". Именно в этой стране наиболее прочно укоренилось деление международного права на " публичное" и " частное".

Появление цивилистической концепции связано с именем известного советского цивилиста И.С. Перетерского, который отрицал существование " общего международного частного права", критиковал " общие идеи", относящиеся к данной области права, и указывал на решающую роль внутреннего законодательства каждой страны. При этом он признавал международный договор " одним из основных способов фиксирования норм международного частного права". Это, однако, не должно приводить к умалению значения коллизионных норм отдельных государств, хотя сфера применения последних все более и более сужается, уступая место нормам непосредственного, прямого регулирования. Поэтому выяснению подлинного соотношения между международным публичным и международным частным правом также вредит любая абсолютизация роли и значения коллизионных норм, как это, например, делает Е.Т. Усенко.

По его мнению, традиционно основной состав международного частного права образуют коллизионные нормы, т.е. нормы, направленные на разрешение конфликта разнонациональных статутов. Они указывают, право какого государства должно быть применено к данному отношению с " иностранным элементом" - свое отечественное или иностранное, с которым связано данное отношение. Такие нормы существуют в национальном праве каждого государства. В результате Е.Т. Усенко приходит к выводу, что как отрасль национального права международное частное право регулирует международные отношения гражданско-правового характера.

Противоположную точку зрения, основанную главным образом на роли международного договора как источника международного частного права, высказывает С.Б. Крылов: "...в международном характере международного частного права не может быть сомнений. В международном договорном праве должно быть усмотрено основное содержание международного частного права. Утверждать, что международное частное право не есть международное право, - значит не видеть в международном частном праве ничего кроме коллизионных норм тех или иных отдельных законодательств. Между тем лишь изучение международных договоров дает содержание подлинного международного частного права".

Наука международного частного права изучает международные договоры в случаях, когда национальное право отсылает к ним или же придает внутригосударственную силу их нормам без изменения текста самих норм. Но и в таких случаях о международном договоре как источнике международного права можно говорить лишь условно, в техническом смысле, как об акте, в котором изложен текст нормы, но не властное веление государства, адресованное субъектам внутреннего права.

Большую роль в развитии советской частноправовой доктрины сыграли работы Л.А. Лунца, в которых он развил идеи о единстве исходных начал международного публичного и международного частного права, их теснейшей взаимосвязи, социальной направленности норм международного частного права, их служебной роли как средства правовой организации мирного, делового международного общения.

Из сказанного видно, что основной спорный вопрос в доктрине состоит в том, относится ли международное частное право к внутригосударственному праву или оно относится к международному праву.

В этой связи отметим, что тесная связь международного частного права с международным правом определяется следующими обстоятельствами:

o во-первых, и то и другое в конечном счете направлено на регулирование отношений между народами;

o во-вторых, международное частное право регулирует определенную часть международных отношений государств, но регулирует их особым образом, а именно - путем одностороннего санкционирования государством применения властных актов (законов) других государств на своей территории или же признания юридических последствий этих актов;

o в-третьих, международное частное право имеет некоторые общие начала с международным правом (государственный суверенитет, равноправие государств, взаимность, недопустимость дискриминации).

Тема: Основные положения административного права Российской Федерации

6.1. Предмет, метод и задачи административного права

6.2. Административное правонарушение: понятие и признаки

6.3. Административная ответственность: понятие, основания и порядок наложения

6.4. Административные наказания: понятие и разновидности

6.1. Предмет, метод и задачи административного права

Административное право Российской Федерации — самостоятельная от­расль права. Название отрасли произошло от лат. administratio, что означает управление, т.е. особый вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти, поэтому административное право нередко называют управленческим правом. Однако подобное понимание административного права является узким. В условиях нарастающей демократизации общественной жиз­ни в России назначение административного права состоит и в том, чтобы регулировать те общественные отношения, которые возникают между личностью и государством, между гражданином и исполнительными органами государственной власти, а также исполнительными органами местного самоуправления.

Административное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе реализации властной деятельности и осуществления государственного управления. Эти отношения охватывают процесс формирования структур власти, установления их компетенции и осуществления данной компетенции в полномочиях конкретного органа исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

Назначение органов исполнительной власти состоит в повседневном обеспечении общественного порядка, охране жизни, прав и свобод граждан. Поэтому административно-правовое регулирова­ние осуществляется с помощью издания актов управления, организации их применения, наблюдения, надзора, контроля, а также применения к виновным лицам мер административного принужде­ния. Следовательно, административно-правовые нормы определяют поведение не только граждан и должностных лиц, но и органов управления.

Предметом правового регулирования в административном праве являются административно-правовые отношения, представляющие собой отношения между органами системы управления, должностными лицами и внутриорганизационные отношения государственных органов (между руководителями и подчиненными).

Административно-правовые отношения включают в себя три вида правоотношений:

1) Внутриаппаратные отношения (взаимоотношения внутри системы исполнительных органов власти, организация государственной службы, формы и методы управленческих действий)

2) Внеаппаратные отношения (взаимоотношения органов ис­полнительной власти, исполнительных органов местного само­управления с предприятиями, учреждениями и гражданами).

Ядром предмета административного права является система отношений между гражданами и их организациями и органами государственно­го и муниципального управления и их должностными лицами. Примером таких отношений могут быть отношения между пенсио­нером и работниками отдела социального обеспечения, между водителем и инспектором ГАИ, между участниками внешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов.

3) отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства.

Методом правового регулирования в административном праве является метод властных предписаний, т.е. императивный метод, предписывающий неукоснительное соблюдение требований, изложенных в административно-правовой норме. Он характеризуется состоянием подчиненности одной стороны (гражданин) воле другой стороны (должностное лицо), их юридическим неравенством, обязательностью исполнения и отсутствием возможности выбора.

6.2. Административное правонарушение: понятие и признаки

Одним из институтов административного права является админист­ративное правонарушение. В теории права противоправные деяния по степени вредности делятся на преступления и проступки. Про­ступок в отличие от преступления не признается законом общественно опасным, хотя и является общественно вредным деянием.

Проступки бывают административными и дисциплинарными.

Административное правонарушение (проступок) — это противоправное, ви­новное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

• деяние в форме действия или бездействия, направленное про­тив государственного или общественного порядка (например, переход улицы на красный сигнал светофора).

• общественная вредность деяния — административный просту­пок вредит организации общественной жизни в ее различных сферах, посягает на интересы общества и государства: госу­дарственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан.

• противоправность: административный проступок — это дей­ствие или бездействие, имеющее противоправный характер, т.е. характеризующееся нарушением запретов, неисполнением обязанностей, установленных нормой права. Следовательно, административное правонарушение направлено против охра­няемых законом личных, общественных, государственных ин­тересов, наносит им физический, имущественный, моральный ущерб.

• виновность в форме умысла или неосторожности. Администра­тивное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или соз­нательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

• наказуемость в форме административной ответственности, которая наступает за правонарушения, если они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Это связано с тем, что большинство признаков административного правонарушения совпадает с признаками преступления.

6.3. Административная ответственность: понятие, основания и порядок наложения

Административная ответственность - форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения.

Основанием наложения административной ответственности служит наличие в действиях физического и юридического лица состава администра­тивного правонарушения: установленная правом совокупность при­знаков, при наличии которых конкретное деяние является админи­стративным правонарушением. Например, провоз без билета ребенка в пригородном поезде (его проезд подлежит частичной оплате) — административное правонарушение, совершенное сопровождающим его лицом.

К элементам состава административного правонарушения отно­сятся:

1) Объект — общественные отношения, урегулированные нор­мами права и охраняемые мерами административной ответственно­сти. Например, согласно ст. 5.26 КоАП РФ, в качестве объекта пра­вонарушения выступают права граждан на свободу совести и веро­исповедания.

2) Объективная сторона — это совокупность признаков, характе­ризующих проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включающих противоправное действие или бездействие, а также наступившие вредные последствия. Так, нарушение водителем Пра­вил дорожного движения выразилось в превышении установленной скорости движения, а последствием этого может быть создание ава­рийной ситуации (ст. 12 КоАП РФ).

3) Субъект — физические и юридические лица. При этом физи­ческие лица подлежат административной ответственности, если они достигли 16 лет. Законодательство различает общие субъекты — лю­бые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты — должностные лица, водители и несовершеннолетние и т.д., особые субъекты — военнослужащие, работники правоохранительных орга­нов, на которых распространяется действие дисциплинарных уста­вов и положений о службе.

4) Субъективная сторона — психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию. Обязательным признаком субъективной стороны является вина. Вина бывает двух форм — в форме умысла и в форме неосторожности. В новом КоАП РФ при­знается вина юридического лица (ст 2.1). Однако чаще всего в статьях КоАП РФ формы вины не обозначаются, поскольку ответ­ственность наступает вне зависимости от формы вины. Поэтому административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав, не предусматривающий в результате его совершения наступления вредных последствий. В КоАП РФ немало правонарушений с материальным составом, которые включают обязательное наступление вредных последствий.

6.4. Административные наказания: понятие и разновидности

Административное наказание — это мера ответственности, приме­няемая за совершение административного правонарушения. Админи­стративное наказание не может иметь своей целью унижение челове­ческого достоинства физического лица, совершившего правонаруше­ние, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение адми­нистративных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие виды административных наказаний:

1) Предупреждение — это порицание физического (юридическо­го) лица, выраженное в письменной форме.

2) Административный штраф — денежный начет на физическое (юридическое) лицо, совершившее правонарушение. Администра­тивный штраф может выражаться в величине, кратной минималь­ному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежа­щих уплате. Размер штрафа не может быть меньше 1/10 МРОТ, но нe превышать 25 МРОТ для граждан, 50 МРОТ для должностных лиц и 1000 МРОТ для юридических лиц.

3) Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения и последующая реализация с передачей быв­шему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реали­зацию изъятого предмета.

4) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

5) Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Срок лишения специального права (право охоты, право на управле­ние транспортным средством) не может быть менее 1 месяца и более 2 лет.

6) Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение ре­жима чрезвычайного положения — 30 суток. Арест не применяется к следующим категориям лиц: беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет; несовершеннолетние и инвалиды 1-, 2-й групп.

7) Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

8) Дисквалификация — лишение физического лица права занимать руководящую должность в исполнительном органе управления, пред­приятия, осуществлять предпринимательскую деятельность и т.д. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Предупреждение, административный штраф, лишение специ­ального права, предоставленного физическому лицу, администра­тивный арест и дисквалификация могут применяться только в каче­стве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонаруше­ния, конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться в качестве как основного, так и дополнитель­ного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назна­чено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об администра­тивной ответственности.

Следует заметить, что назначение 6 из 8 предусмотренных КоАП РФ наказаний находится в юрисдикции судей (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административ­ный арест, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предостав­ленного физическому лицу). В административном порядке разрешается применять предупреждение, штраф и в отдельных случаях административное выдворение.

Назначение административного наказания

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются следующими органами:

1) Судьи (мировые судьи).

2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3) Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение (если это физическое лицо) или имущественное и финансовое положение юридического лица. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает обстоятельства, смягчающие (раскаяние лица, совершившего проступок, совершение административного правонарушения в состоянии аффекта или в условиях тяжелых личных и семейных обстоятельств; совершение проступка несовершеннолетним или беременной женщиной) и отягчающие (продолжение противоправного поведения несмотря на предупреждение; повторное совершение проступка; совершение проступка группой лиц; вовлечение несовершеннолетних в совершение проступка) административную ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено в течение двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения (кроме случаев, особо оговоренных в законе). Если этот срок пропущен, никто не вправе его про­длевать. Административное наказание не может быть назначено дважды за одно и то же правонарушение.

Споры имущественного характера (о возмещении материального или морального ущерба), возникающие одновременно с совершенным правонарушением, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях вво­дит такое понятие, как защитник. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. Тем самым расширяются возможности потерпевших по защите своих интересов. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

Выделяют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1) Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводами к возбуждению дела являются:

• непосредственное обнаружение уполномоченным лицом события административного правонарушения (например, автоавария).

• поступившие в правоохранительные органы материалы, содержащие данные о наличие события административного правонарушения.

Дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 24.8 КоАП РФ). Если за правонарушение назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в пределах 1 МРОТ, то должностное лицо протокол не составляет, а штраф взимает на месте совершения проступка;

2) Рассмотрение дела об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование. Оно рассматривается по месту его совершения в 15-дневный срок со дня получения его судьей или должностным лицом. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

• о назначении административного наказания.

• о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3) Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Постановление судьи, уполномоченного органа или должностного лица по делу об административном пра­вонарушении может быть обжаловано вышестоящей инстанцией в течение 10 дней после получения постановления суда или должно­стного лица. В этот же срок жалоба должна быть рассмотрена.

4) Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока об­жалования или немедленно после вынесения решения, не подле­жащего обжалованию.

Тема: Основы уголовного права Российской Федерации

7.1. Понятие уголовного права

7.2. Понятие преступления

7.3. Понятие уголовной ответственности

7.4. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних

7.1. Понятие уголовного права

Уголовное право — это совокупность пра­вовых норм, которые определяют основания и принципы уголовной ответственности, преступность и наказуемость деяний, представляющих опасность для общества, устанавливают виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступ­ления, а также определяют основания для освобождения от уголов­ной ответственности и наказания.

Предметом правового регулирования уголовного права является особая группа общественных отношений — уголовно-правовых, возникающие из юридического факта — совершения преступления.

Основные разновидности уголовно-правовых отношений:

1) Охранительные уголовно-правовые отношения - возникают в связи с совершением преступления. Их субъектами являются: лицо, со­вершившее запрещенное уголовным законом преступное деяние, и суд (прокурор, следователь, орган дознания, орган, исполняющий наказания), наделенные взаимными правами и обязанностями.

2) Общепредупредительные уголовно-правовые отношения - связаны с удержанием лица от совершения преступления посредством угро­зы наказания, содержащейся в уголовно-правовых нормах.

3) Регулятивные уголовно-правовые отношения - наделяют граждан правами на причинение вреда при обстоятельствах, исключающих преступность деяния.

Названным разновидностям предмета уголовно-правового регулирования соответствуют и методы уголовно-правового регулирования:

• охранительные уголовно-правовые отношения регулируются применением санкций уголовно-правовых норм, путем освобождения от уголовной ответственности и наказания, через использование принудительных мер медицинского и воспита­тельного характера;

• общепредупредительные отношения регулируются путем установления запрета на совершение наиболее общественно опасных деяний и указания на тяжесть возможных последствий — уголовного наказания;

• регулятивные уголовно-правовые отношения связаны с методом наделения граждан правами (дозволения) на активную защиту от общественно опасных посягательств и предупреждение общественно опасных последствий.

Задачи уголовного права:

1. охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств;

2. обеспечение мира и безопасности людей;

3. предупреждение преступлений.

Принципы уголовного права:

• законности;

• равенства граждан перед законом;

• виновной ответственности;

• справедливости и гуманизма.

Источники уголовного права:

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Уголовный кодекс (УК) РФ 1996 г.

3. нормы международных договоров, участницей которых является Россия. В частности, Всеобщая декларация прав человека (1948) - предусматривает запрет произвольных арестов или задержаний, презумпцию невиновности, и запрет произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и т.п.

7.2. Понятие преступления

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Признаки преступления:

• общественная опасность деяния, т.е. его способность причинять либо содержать угрозу причинения вреда охраняемым уголовным законом общественным отношениям (здоровью или жизни человека, собственности, общественной безопасности, конституционному строю и т.п.). Если совер­шенное деяние в силу его малозначительности не представляет общественной опасности, оно преступлением не признается.

• уголовная противоправность (преступность) деяния, т.е. запрещенность его уголовным законом;

• виновное совершение деяния (действие или бездействие), т.е. совершение его умышленно или по неосторожности;

• уголовная наказуемость деяния — совершенный лицом посту­пок будет признан преступлением, если за его совершение уго­ловным законом предусмотрено соответствующее уголовное наказание.

В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступления делятся на четыре категории:

1) Преступления небольшой тяжести - умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы.

2) Преступления средней тяжести - умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет ли­шения свободы.

3) Тяжкие преступления - умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы.

4) Особо тяжкие преступления - умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лише­ния свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

В качестве основания уголовной ответственности закон устанавливает наличие в деянии лица состава предусмотренного УК РФ преступления. Состав преступления - совокупность необходимых и достаточных объективных и субъективных признаков, характеризующих предусмотренное уголовным законом конкретное преступление. Эта совокупность признаков преступления, содержащаяся в совершенном лицом деянии, и явля­ется единственным основанием уголовной ответственности.

Признаки (элементы) состава преступления:

1) Объект преступления - охраняемые уголов­ным законом общественные отношения, на которые посягает преступник своим деянием, чему он причиняет или может причинить вред.

Составная часть объекта — предмет посягательства, т.е. кон­кретные материальные вещи, через посредство которых преступник воздействует на объект преступления (например, при хищении объектом является собственность, а предметом — деньги, вещи, проекты питания и т.п.)

2) Объективная сторона состава преступления - внешнее его проявление, характеризуется общественно опасным актив­ным поведением (действием) или пассивным поведением (бездействием), наступившими в их результате последствиями и причинной следственной связью между деянием и его последствием.

Взгляды, убеждения, мысли, если они не воплощены в реаль­ном поведении — в деянии, не признаются признаком состава преступления.

Наряду с обязательными признаками объективная сторона преступления включает в себя и факультативные признаки. В качестве дополнительных (факультативных) признаков объективной стороны могут быть способ, место время, обстановка совершения преступления.

3) Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее определенного законом возраста, которое совершило запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние.