Итоги различных стратегий по борьбе и профилактике наркомании

Борьба с наркотиками и профилактика наркомании – взаимосвязанные процессы, начавшиеся далеко не в последние десятилетия. Государственные структуры прибегали к различным методам борьбы с наркоманией на протяжении веков. Одно из первых письменных упоминаний опия, сделанных шумерами, было обнаружено в Месопотамии (в Ниффере) на глиняной дощечке, датируемой историками приблизительно третьим тысячелетием до нашей эры.[1]

Наркотические вещества распространены в растительном мире, и, с самого начала формирования государств, перед ними, наряду с прочими, встала и задача ограничения неконтролируемого употребления населением наркотических веществ — в целях стабильности создаваемых общественных и властных структур. Существовала такая проблема и на территориях, ставших позднее Российским государством. Установление контроля над обращением и потреблением наркотических и психоактивных веществ началось на Руси относительно рано. Самые первые шаги в этом направлении предприняла христианская церковь, в конце X — XI веках, вскоре после крещения Руси. Распространенное ранее политеистическое язычество, как и во многих других культурах, нередко пользовалось в своих обрядах наркотическими веществами растительного происхождения. Церковь же облекла своих священнослужителей весьма широкими полномочиями по проведению следствия и применению наказания, вплоть до смертной казни, к уличенным к изготовлению «зелий»[2].

Действуя не столько из интересов оберегания здоровья населения, сколько из интересов укрепления политической власти, христианская церковь, тем не менее, довольно успешно блокировала повсеместное распространение употребления наркотических веществ. Сбора опия-сырца и культивирование мака с этой целью; культивирование конопли для получения гашиша в Древнерусском государстве историческая литература не отмечает вплоть до XVIII-XIX веков.

Начиная с XVIII века, с развитием государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда началось первое серьезный рост заболеванием опийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознание опасности широкого распространения этого явления.[3]

Значительные функции по воспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогда монархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось в обязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России.

На протяжении длительного времени не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в Советском государстве. Недостаточное осознание серьезности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что подобный отдел проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления СССР.[4]

Переломным моментом в развитии отечественного антинаркотического законодательства стала Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 г. Этим документом предусматривались комплексные меры предупредительного и карательного характера самого широкого смысла, предлагался развернутый в будущее план долговременных действий.[5]

Наиболее интересен опыт, начатый со второй половины XX века до нынешних дней, включающий в себя разные методы борьбы и профилактики наркопреступности и наркомании в различных странах мира, ни один из которых окончательно наркоманию так и не победил, но, тем не менее, все они явили различные результаты:

Китай, Российская Федерация, Соединенные Штаты, Япония и ряд других стран отдают предпочтение традиционным усилиям по сокращению спроса (профилактике) как средству сокращения спроса, тогда как большинство европейских стран, а также Австралия и Канада склоняются к политике с элементами снижения вреда (например, программы обмена игл) как средству снижения уровня инфицированности ВИЧ/ СПИДом вследствие употребления наркотиков и/или удержания его на низком уровне. [6]

К примеру, федеральная система США и большая часть штатов, в период с 1971[7] года по нынешние время задействуют традиционную стратегию борьбы с наркоманией, при которых Штаты, опираясь на внушительные расходы для борьбы с наркотиками, путём укрепления границ - в первую очередь укрепляя границу с Мексикой[8], (что препятствует нелегальной иммиграции, затрудняет путь наркотрафика), а также мониторингом деятельности наркокартелей[9].

Для «традиционной» стратегии борьбы с наркоманией, характерны жестокие санкции, грозящими бескомпромиссными длительными сроками тюремного заключения[10] за производство, хранение, торговлю наркотиками любого сорта, а также за распространение наркотиков[11].

Но победы над «общественным врагом номер один», (именно так обозначил достижение данной цели основоположник «войны с наркотиками» - президент Ричард Никсон[12]), так и не последовало, даже после сорока лет борьбы. Увеличилось лишь количество арестованных за наркоторговлю (почти в 1, 5 раза, в период с 1986-2013 г.)[13], тогда как существенного сокращения распространения и потребления не выявлено. К примеру, в 1986 году было изъято 234 кг метамфетамина, а в 2013 году уже 3990 кг метамфетамина. Неутешительна и статистика по изъятому героину, которая с 1986 года увеличилась с 278 кг до 965 кг в 2013 году[14]. Репрессивные меры не помогли – США хоть и являются государством, в котором тюремное заключение отбывает самое большое в мире число заключённых (на 320, 5 миллионов граждан (в 2015 г.)[15] приходится 2 228 424[16] заключённых, тогда как, к примеру, в Российской Федерации, на 146 миллионов граждан[17], приходится 671, 7 тысяч заключённых[18]). Вышеупомянутые факты ярко демонстрируют то, что «традиционная» стратегия США, поставившая цель победить в «тотальной войне с врагом номер один», которую начал президент Ричард Никсон более сорока лет назад, Соединённые Штаты так и не смогли одержать существенной победы.

В течение последних 10-15 лет мексиканские наркокартели стали главными организаторами поставок кокаина в Соединенные Штаты, в значительной степени вытеснив колумбийские группы, которые прежде занимали главенствующее положение в этой области.[19] С 2003 года Мексика занимает третье место в мире по поставкам опия, а объем его производства в 2008 году (325 т) почти достиг объема производства опия в Мьянме в 2009 году[20]. В Мексике, где наркокартели имели и до сих пор имеют существенное влияние, в-основном, благодаря коррумпированности мексиканской исполнительной, законодательной и судебной власти, а также местного самоуправления и полиции, в которых произошло сращивание с наркокартелями[21]. Также, сила и влияние наркокартелей базировалось на большой численности наркомафии. Из более чем десяти наркокартелей[22], два самых крупных наркокартеля «Синалоа» и «Лос Зетас» имели численность примерно равную 100.000 человек[23]. Наркокартели имели на вооружении обширные арсеналы огнестрельного оружия, перевезённого контрабандным путём, в первую очередь из США[24] и помимо хорошо оснащённых вооружённых формирований наркокартели обладали даже импровизированными бронеавтомобилями[25]. Все эти обстоятельства обернулись тем, что Мексика не смогла справиться одной лишь только т.н. «традиционной стратегии», поэтому сразу же после прихода к власти в 2006 г. президент Фелипе Кальдерон объявил полномасштабную войну организованной преступности, в том числе и наркокартелям. Данная конфронтация проходила с активным привлечением не столько полиции, сколько специализированного контингента вооружённых сил, которые не имели достаточного опыта борьбы с наркокартелями[26].

К началу 2012 года, в результате этой войны погибли свыше 47, 5 тыс. человек, что, безусловно, пугало как правительство, так и население страны. В 2012 году 80% мексиканцев считали, что организованная преступность и волна насилия, порождаемая наркокартелями, представляет основную угрозу для безопасности страны[27]. Но к сожалению, итоги этой силовой борьбы оказались неудовлетворительными – ослабление одного наркокартеля автоматический, в соответствии с законом спроса и предложения означает увеличение доминирования другого наркокартеля. Общее количество погибших в ходе войны с наркокартелями с 2006 по 2014 года оценивается по оценкам разных источников от 60.000 до 130.000 погибших[28], и ещё будет увеличиваться, так как война с наркокартелями продолжилась[29] и при новом президенте Энрике Пенья-Ньето. Текущая ситуация в Мексике является далёкой от победы над наркокартелями и установлением полноценного контроля правительства над всеми регионами страны.

Особо интересна судьба Колумбии. Ни в одном другом государстве мира наркобизнес не играет такой важной роли во внутреннем социально-политическом конфликте, а конфликт не является столь благоприятным фоном для развития наркобизнеса, как в Колумбии[30]. Бурный рост производства коки в стране в 1990-е годы связан не столько с эффективными мерами по борьбе с наркотиками в соседних Перу и Боливии (это объяснение выдвигается представителями колумбийских властей, правительства США, а также ряда международных организаций), сколько с негативными последствиями неолиберальных экономических реформ, проводившихся в самой Колумбии[31]. Сокращение государственной поддержки аграрного сектора и, особенно, либерализация внешней торговли оказали разрушительное воздействие на сельское хозяйство страны.

Следствием стала маргинализация значительной части сельского населения и его отток в отдаленные малоосвоенные районы. Для многих людей возделывание коки, почти не требующее ухода и финансовых затрат, но прибыльное и конкурентоспособное, стало, стратегией экономического выживания (как и выращивание опийного мака для афганских крестьян)[32]. Введение в действие в 1999 году президентом Андресом Пастраной (1998− 2002) «Плана “Колумбия”» по борьбе с наркотрафиком не принесло ожидаемых результатов. Девятикратное увеличение помощи США, выделение 2, 7 млрд. долларов стабилизационного кредита от МВФ, активное привлечение американских военных специалистов, в том числе рейнджеров для обучения антинаркотического батальона колумбийской армии — все это не принесло никакого перелома в борьбу с наркомафией[33]. В Колумбии примерно 2, 6 миллионов акров земли были обрызганы с воздуха токсическими химикатами в ходе операции по уничтожению посевов между 2000 и 2007 годами. Это губительно повлияло на сельское хозяйство и землю, но при этом число территорий, где незаконно возделывалась кока, за этот период не упало, а только возросло на 27% в 2007 году [34]. А площадь территорий, на которых культивировалась кока, увеличилось с 80.000 гектаров в 1997 году до 100.000 гектаров в 2007 году. Глава ФСКН В.П. Иванов охарактеризовал «План Колумбия» как «хороший опыт Соединённых Штатов Америки, который нам, России следовало бы, самым активным образом применять на практике[35]». Но как показывают факты, реализация «Плана Колумбия» не только не смогла победить производство и распространения колумбийского кокаина но и оказалась проигрышной.

В Нидерландах наоборот, пошли по более новаторской стратегии борьбы с наркоманией, разделив наркотики на так называемые «лёгкие» (soft drugs) и «тяжёлые» (hard drugs)[36], перенеся основные усилия на борьбу с «тяжёлыми» наркотиками и де-факто легализовав продажу каннабиноидов в 1976 году[37]. В частности в Нидерландах, хоть и запрещено кампаниям и лицам выращивать марихуану для продажи и поставки за границу[38], но декриминализовано, (в связи с политикой толерантности по отношению к «лёгким» наркотикам) выращивание не более пяти кустов конопли и хранения не более 5 грамм каннабиноидов (марихуаны или гашиша).[39]. Также, в Нидерландах декриминализованы кофе-шопы, где разрешена продажа марихуаны или гашиша, но при соблюдении пяти условий:

1) Кофе-шопу запрещается причинять неудобства(гражданам и жильцам домов).

2) Кофе-шопу запрещено продавать «тяжёлые» наркотики.

3) Кофе-шопу запрещена продажа каннабиноидов несовершеннолетним.

4) Кофе-шопу запрещено рекламировать свою продукцию (где бы то ни было)

5) Кофе-шопу запрещено продавать более пяти граммов марихуаны одному покупателю в день. (Покупатель должен постоянно проживать в Королевстве Нидерланды)

Органы местного самоуправления могут вводить дополнительные правила и разрешать и запрещать деятельность кофе-шопов, а также регулировать их количество, на своё усмотрение. [40]

Также, следует упомянуть и политику «снижения вреда» (“Harm reduction”). Многие меры, принимаемые в этом контексте, в том числе превентивные меры, например, для предотвращения ущерба здоровью, тестирование лекарств, предоставление шприцев, лечение метадоном и героином, выделение помещений для наркопотребителей, доказали свою эффективность в минимизации вреда здоровью, в частности, там, где речь идет об ограничении распространения инфекционных заболеваний, связанных с потреблением наркотиков, таких как ВИЧ/СПИД, и о предупреждении смертельной передозировки. Но эти меры не ставят в качестве наиболее приоритетной цели предотвращение и прекращение потребления наркотиков.[41]

В частности, данная политика привела в к тому, что заболеваемость ВИЧ среди всех потребителей наркотиков, составляющая в 1986 году 8, 7 случаев на 100 человеко-лет снизилась приблизительно до нуля случаев на 100 человек-лет в 2012 году[42].

Непосредственно в Амстердаме всеобщая численность учтённых лиц (в том числе родившихся за пределами Королевства Нидерланды), употребляющих опиаты, составило в 1985 году около 7500 человек. А к 2009 году всеобщая численность учтённых лиц, употребляющих опиаты, снизилось примерно до 3500 человек[43].

Из 15 стран Европейского союза в Нидерландах самый низкий процент людей, употребляющих инъекционный героин[44], и не наблюдается притока новых проблемных потребителей. Число проблемных потребителей героина значительно снизилось. В число широкомасштабных служб наркологического лечения и снижения вреда входят программы обмена шприцев и выдачи метадона и героина по рецептам под строгим контролем.[45]

Однако, с момента декриминализации каннабиноидов у Королевства до сих отсутствует возможность взимать с продаж марихуаны и гашиша в кофе-шопах ввозную пошлину, НДС и устанавливать акцизы, так как это запрещено законодательством Евросоюза[46].