Розвиток суспільної допомоги в Англії

Початком нового етапу розвитку системи державної допомоги в Англії можна вважати ухвалення елизаветинских законів про бідних 1601 р. Ці закони більш ніж на двісті років стають основними документами, що регламентують допомогу і підтримку нужденних.

Відповідно до цього закону вирішувалися наступні основні питання: про фонди підтримки нужденних, про способи підтримки нужденних. Закон від 1601 року визначав особливий податок на бідних з кожного жителя приходу відповідно до його матеріального становища. Якщо прихід був бідний, то законом вирішувався збір засобів з графства. Були встановлені основні групи нужденних: «працездатні, але не працюють»; престпарілі, хворі і покалічені; діти, яких не могли утримувати батьки. До першої групи було рекомендовано застосовувати поліцейські санкції і примусові роботи, діти повинні були навчатися професії, остання група нужденних повинна була отримувати допомогу або поміщатися до спеціальних установ. Бідні були вперше поділені на категорії, і в залежності від матеріальної забезпеченості їм видавалася допомога. Цей закон вуперше формулює поняття «професійні бідняки», на них розповсюджувалося кримінальне законодавство.

РОБІТНІ БУДИНКИ – англійські притулки для бідних, що існували в XVII–XIX століттях. Згідно із законом про бідних1834 року в робітні будинки примусово поміщалися всі, хто звертався за громадською допомогою.

Проте закон 1601 року був недосконалий. Допомога бідним повинна була виявлятися відповідно до їх чисельності, проте розмір грошової допомоги не визначався, от чому поступово намічається тенденція зростання збору податків на бідність для задоволення потреб цієї групи населення. У зв'язку з чим приймаються два важливі акти 1662 і 1669 років. Акт від 1662 року підсилював контроль за міграцією бідних. Відповідно до цієї ухвали, кожна людина повинна була бути зареєстрована як місцевий житель у певному окрузі, незареєстровані жителі могли бути названі бродягами, вони висилалися і були позбавлені права на фінансову підтримку.

Акт 1669 року закріплює положення акту від 1662 року і вводить обов'язкову реєстрацію бідних, на них визначається відповідно до їх потреб допомога на рік. Розміри допомоги протягом року могли переглядатися тільки за рішенням суду.

Проте всі ці закони передбачали допомогу і підтримку «чесним бідним», тим часом масштаби професійного жебрацтва не скорочувалися. У 1696 році Джон Локк пропонує створити робочі школи і забезпечувати ці школи за громадський рахунок матеріалами. Ця ідея була підхоплена Джоном Кері і за спеціальним рішенням парламенту в Брістолі був збудований у 1697 році перший робітній будинок. Робітні будинки управлялися приватними підприємцями, які укладали контракт з офіційною владою, що вони піклуватимуться про нужденних, але використовуватимуть їх працю в своїх цілях. Можна відзначити, що в робітніх будинках використовувалася праця дітей, людей похилого віку і калік, які практично ставали рабами нових підприємців. До того ж сама атмосфера робітнього будинку мало відповідала «турботі» про нужденних. Як писали сучасники: «зазвичай за зовнішнім виглядом, за зручностями, за обстановкою це здавалося раєм порівняно з убогою халупою бідняка, але яке сприймалося бідняками як безнадійна в'язниця, де вони впадали в таку тугу, що життя в нужді і в голоді, але на волі, починало їм здаватися недосяжним раєм».

Разом з тим можна відзначити, що досвід Брістоля розповсюджується і на інші міста Англії, такі як Гулль, Норіч та інші. У 1723 році акт Георга I розширює повноваження приходів, їх зобов'язують будувати робітні будинки як спільно, так і індивідуально, причому допомога нужденним рекомендують надавати безпосередньо в цих установах, у той же час дозволялося відмовляти в матеріальній підтримці всім, хто не бажав вступати в робітній будинок. Закрита система допомоги в робітніх будинках істотно скоротила витрати на бідних. Якщо в 1698 році вона складала 819 000 фт. ст., то в 1750 році – 619 000 фт. ст.

Початок XVIII століття характеризується міграцією сільського населення в міста. Не всі могли знайти роботу у фабричній системі, відірвані від землі багато хто не міг адаптуватися до умов промислового виробництва і поповнювали ряди бродяг і жебраків. Зростання цін, безробіття провокували стихійні виступи народних мас. Держава опинилася перед необхідністю допомоги і підтримки нужденних.

Першими такими актами були акти Джільберта від 1772 року. Відповідно до цих актів розширювалися права приходів, вони могли утворювати союзи. Крім суддів, які контролювали діяльність приходів, призначалися особливі посади опікунів і відвідувачів (visitor), ці посади оплачувалися, саме на них тепер покладалися допомога і соціальне забезпечення нужденних. Опікунам заборонялося відправляти бідних в робітні будинки за винятком непрацездатних. Робітні будинки ставали, таким чином, будинками для непрацездатних бідних. Введена нова система тільки збільшила витрати на бідність, що констатував сам автор проекту – Джільберт. Якщо в 1772 році витрати на допомогу бідним склали 1 529 780 фт. ст., то в 1776-му – 2 004 238 фт. ст.

Акти 1795 року дозволяли місцевій владі залишати в приходах бідних з числа немісцевих жителів. З іншого боку, були визначені заходи з недопущення подальшого збіднення сімейств. Так, вводилися нові положення в закон про бідних, згідно з яким непрацездатним дозволялося отримувати допомогу і не йти в робітні будинки. Встановлювався розмір допомоги, він визначався пропорційно кількості членів сім'ї і ціни на хліб.

Збільшення витрат на соціальну допомогу і опіку зрештою привело до перегляду чинного законодавства. У 1834 році відбувається реформування системи піклування в Англії. Реформа торкнулася як системи органів опіки, так і осіб, які одержували допомогу. Згідно закону, приходи утворювали систему приходів, юніонс, на чолі яких стояла рада опікунів. Крім громадських посад вводилися оплачувані державою посади, такі як учителі в школах для бідних, лікарі для бідних, чиновники із органів опіки. В 1887 році витрати на чиновників щодо опіки склали 16 млн. фт. ст.

Разом з тим закон переглядав елизаветинські підходи до бідності. Принцип особистої відповідальності, покладания на самого себе ставав базовим у підходах до бідності. Державна підтримка вважалася вимушеною мірою, а не правом особистості. У зв'язку з чим обгрунтовувалася система допомоги на основі принципу «малої виборності», відповідно до якого одержуючий допомогу мав розмір допомоги значно нижчий, ніж заробіток некваліфікованого робітника.

Безробіття, яке охоплює Англію в середині XIX століття, з одного боку, відкрило нові форми підтримки, а з іншої – відродило традиційні інститути допомоги. Високий рівень безробіття змусив повернутися до традиційної форми надання роботи – в робітніх будинках, які давали хоч би якийсь мінімальний заробіток. До 1894 року в таких будинках знаходилися 221 551 нужденних.

З іншого боку, ми бачимо, як здійснюється самоорганізація промислових робітників. У 1851 році в Англії організований союз будівельних робітників. Мета цього союзу – страхування своїх членів на випадок безробіття. Якщо в 1891 році були 202 союзи, в яких налічувалося 682 025 осіб, то вже в 1893 році було 378 союзів, до яких входили 872 840 осіб. До кінця століття в Англії налічувалося 687 союзів і в них входили 1 270 789 осіб.

У XIX столітті намічається інтенсивне зростання благодійних товариств і організацій. Тільки у одному Лондоні в 90-і роки було зареєстровано 1035 товариств і установ. Серед них були як традиційні благодійні товариства, що займаються опікою жебраків і хворих, вихованням і утриманням сиріт, доглядом за престарілими, так і спеціальних. Наприклад: Товариство емансипації і захисту жінок, Товариство хлопчиків чистильників чобіт, Товариство влаштування богослужінь для глухонімих тощо.

У 1865 році в нетрях Лондона розгортає свою діяльність Армія спасіння, організатором якої став Уільям Бут. Філії Армії порятунку охопили всю Європу і США. Діяльність Армії спасіння була широка і різноманітна, від надання притулку знедоленим до матеріальної допомоги. Так, у 1891 році в 4 притулках Лондона було надано 208 019 спальних місць для нужденних. Були відкриті сільські колонії, школи, велася робота з підтримки жінок і дівчат, виховання дітей-сиріт.

Розвиток системи підтримки тих, хто потребує допомоги у США в ХIХ ст. Діяльність дружніх візитерів (М. Річмонд «Дружній візит до бідняків: керівництво для тих, хто працює в благодійних організаціях»).

Розвиток системи підтримки в США в XIX столітті був пов'язаний з оформленням національних соціальних концептів державного добробуту. Федеральна система допомоги як механізм захисту нужденних починає оформлятися в різних напрямах. І першим урядовим заходом у США стала програма допомоги інвалідам.

У 1818 році конгрес схвалює першу військову пенсійну програму сприяння інвалідам, щоб допомогти збіднілим континентальним армійським ветеранам. Не залишилася без уваги уряду США організація допомоги особам, що опинилися у важкій життєвій ситуації в результаті стихійних лих, таких як пожежі, повені, циклони, з цією метою починають організовуватися федеральні фонди.

Федеральна допомога не обмежувалася тільки створенням фондів. Вона була направлена на підтримку приватних і громадських благодійних установ. Ця допомога виражалася в наданні державою землі з метою її подальшого продажу для вирішення проблем тієї чи тієї установи. Так, у 1819 році установі для глухих в штаті Коннектикут було надано 23 000 акрів суспільної землі, яка була продана за 300 000 доларів. Така ж підтримка була надана в 1826 році державній установі глухих у штаті Кентуккі.

Доходи від продажу землі урядом США використовувалися для підтримки не тільки інвалідів, але й суспільної освіти, для відновлення залізниці та інших внутрішніх програм.

Проте можна спостерігати, як починають розвиватися приватні ініціативи і суспільні рухи, спрямовані на формування підходів до ліквідації дитячої бездоглядності, розповсюдження жебрацтва, організації діяльності щодо психічного здоров'я населення.

Соціальна допомога психічнохворим починає системно розвиватися в середині XIX століття, хоча перша психіатрична клініка була відкрита ще в 1773 році в м. Вільямсбурзі, штат Вірджинія. Початок же реформ в області практики роботи з психічнохворими належить Дороті Дікс у 1843 році.

Як писали американські дослідники, роки між 1843-м і 1853-м стали «десятиліттям перемог». Д. Дікс удається в дев'яти штатах організувати державні лікарні для психічнохворих. Вона проводить через конгрес рішення про виділення 145 млн. акрів землі для оплати будівництва лікарень і їх обслуговування. Проте можна відзначити, що істотні зрушення в цій області відбуваються тільки після Першої світової війни.

Фінансова криза 1837 року, наступна за цим депресія залишають багато представників робітничого класу без коштів для існування. Саме у цих умовах починає розгортатися діяльність громадських організацій і федерального уряду щодо допомоги бідним.

Серед громадських організацій, що включилися в справу допомоги нужденним, була Нью-йоркська Асоціація поліпшення умов життя бідних (А.I.С.Р.), створена в 1843 році. До цього часу в Нью-Йорку різні громадські і приватні організації не справлялися з потоком нужденних, їх діяльність носила дезорганізований і несистемний характер, от чому з'явилася потреба в консолідації наявних благодійних сил. A.I.C.P. оформилася як рух чоловіків-добровольців, «батьківських опікунів», що стояли на традиційних патріархальних релігійних позиціях для американських колоністів, а також концепції соціального контролю, в основі якої лежали ідеї ощадливості, помірності, працьовитості. Головним чином це були протестанти, власники нерухомості, магазинів, ремісники.

На перших порах їх діяльність носила характер експертизи, дослідження причин, які призводять до бідності і жебрацтва. Оскільки вони стояли на позиціях пуританської етики, особистої свободи і відповідальності за свої дії в умовах вільного ринку, то обмежувалися тільки рекомендаціями і порадами нужденним, як їм вести домашнє господарство, як раціонально використовувати засоби тощо. Проте поступово вони усвідомлюють, що причини бідності лежать не в самих людях, а в умовах, що їх оточують. Тоді змінюється їх стратегія підтримки, вони починають шукати робочі місця для безробітних, надавати фінансову підтримку нужденним, орендувати квартири для малоімущих. A.I.C.P. виходить з пропозиціями зміни муніципального законодавства, пропонуючи відкрити медичні амбулаторії, кухні дитячого харчування з тим, щоб поліпшити життєдіяльність нужденних, які мешкають у нетрях міста.

Після закінчення громадянської війни, між 1865 і 1900 роком США досягають такого промислового розвитку, що виходять на одне з перших місць у світі. Проте економічна революція, урбанізація призвели не тільки до зростання матеріальних благ і робочих місць. У країні стали періодично повторюватися цикли безробіття, депресії, особливо це стосувалося кольорового населення.

У 1865 році відкриваються державні агентства соціального забезпечення, Бюро Фрідмена. Ці агентства надавали допомогу не тільки звільненим рабам, але й прибулим емігрантам. На федеральні податки ці агентства починають розгортати систему освіти для кольорового населення. Проте в 1872 році Бюро Фрідмена закриваються, оскільки держава ще не могла надавати допомогу нужденним на федеральному рівні в таких масштабах, а ця допомога надавалася в рамках екстрених заходів. До того ж політична боротьба партій, загальне негативне ставлення до кольорового населення не могли не позначитися на рішенні закриття державних агентств соціального забезпечення.

Урбанізація і зростання міських поселень – ось ще одна проблема в США в другій половині XIX ст. Як показує статистика, наприклад населення Нью-Йорка збільшилося з 1860 по 1910 рік, з 1 174 779 до 4 766 883 осіб, збільшення населення спостерігалося і в інших містах, таких як Філадельфія, Бостон, Чикаго тощо. Крім мігрантів з фермерських господарств, в останній чверті XIX сторіччя близько 14 млн. осіб прибувають з Європи і близько 9 млн. – з Східної і Південної Європи: Польщі, Росії, Болгарії, Угорщини тощо. Ніде в світі не спостерігалося такої концентрації бідних людей в житлових кварталах, за статистикою п'ять з шести жителів жили в злиденних умовах, санітарні норми були на межі виживання, навіть питна вода вважалася розкішшю. У 1886 році починає оформлятися рух благодійної громадської організації – «дружніх візитерів».

Концепція діяльності «дружніх візитерів» будувалася виходячи з моральних переконань про «хороших» – «поганих» бідних. Дотримуючись цієї точки зору, що проблеми бідності пов’язані з індивідуальними особливостями людини і що індивід у змозі допомогти собі сам, маючи певні ресурси, дружні візитери намагалися змусити нужденних змінити свій спосіб життя (знайти роботу, не вживати алкоголь тощо). Проте цінності і установки середнього класу не могли принести очікуваного ефекту, а філософія підходу «дружніх візитерів», що апелює до «здорового глузду», не могла допомогти вирішити проблеми людини і її важкої ситуації.

У 1889 року в Чикаго починає розвиватися рух роботи в сетльментах. Діяльність представників цього напряму, «резидентів сетльмента», тобто тих, що постійно проживають на цій території, відрізнялася від ідеології діячів благодійних організацій, «дружніх візитерів». Основоположним принципом їх діяльності була робота, спрямована на зміну соціальних і економічних умов життя людей, боротьбу з бідністю, а не робота над моральним вдосконаленням людей. Джейн Аддамс, лідер руху, підкреслювала необхідність спільного проживання багатих і бідних, щоб зменшити соціальний розпад і класові суперечності. Не соціальний контроль за діями новоприбулих, а орієнтація на їх потреби, співпраця стають головними домінантами в діяльності «резидентів сетльмента». Можна відзначити, що поселень такого типу в 1890-і роки було всього 4, то на початок 1900 року їх було близько 100, а в 1910 році – більше 400.

Програма роботи в сетльментах передбачала певну систему дій. Спочатку встановлювалися добросусідські відносини, потім відкривався дитячий садок, щоб встановити тісні контакти з батьками і щоб працюючі матері могли залишати там своїх дітей. Потім відкривались чоловічі клуби, курси з різної тематики, а також заклади дозвілля, бюро з найму на роботу, амбулаторії з дешевими ліками. У цій діяльності брали участь не тільки представниці цього руху, але й різні етнічні і конфесійні, профспілкові групи.

«Резиденти сетльментів» одними з перших зіткнулися з проявами расової дискримінації стосовно кольорового населення, саме вони започаткували Національну асоціацію підтримки кольорового населення (1909 р.).

Варто виокремити реформи у сфері дитинства. Промислова революція сприяла безробіттю, міграції, жебрацтву, вона ж ускладнила життєдіяльність дітей, для багатьох з яких бідність і жебрацтво стали нормою життя. Дитяча бездоглядність виникає значно раніше і пов'язана з локальними війнами, які вели переселенці і корінне населення. Вже в 1727 році черниці Урсулінського монастиря в Новому Орлеані відкривають притулок для дітей, що осиротіли в результаті воєн з індіанцями. У 1740 році в Джорджії відкривається перший світський притулок, який існує до теперішнього часу.

Проте зростання дитячих закладів намічається після 1830 року. Так, якщо в США в 1861 році було 75 дитячих закладів, то до кінця XIX століття їх налічувалося більше 600, в кожному такому закладі могли знаходити притулок від 50 до 2000 дітей. Атмосфера і умови утримання дітей були жахливими. Оскільки заклади, в яких знаходилися діти, були приватними, фінансувалися з фондів держави, їх власникам було вигідно утримувати якомога більше дітей і якомога довше.

До середини XIX століття багато держав переходять до системи обов'язкового навчання дітей, що приводить до громадського контролю над дітьми в таких закладах. Перша дитяча благодійна організація була заснована в 1853 році Чарльзом Лорінгом в Нью-Йорку. Основним завданням цієї організації було скорочення дитячої вуличної злочинності і охорона приватної власності. Програма роботи на першому етапі включала заходи із загального і професійного навчання хлопчиків і дівчаток, організації вільного часу протягом року і в період канікул.

Чарльз Лорінг був одним з прихильників вилучення дітей з міста, вважаючи, що в спеціальних установах, де існує велика концентрація дітей з девіантною поведінкою, не може вирости доброчесний громадянин. Ось чому аграрний міф й індивідуалістична філософія стають основою нової програми, суть якої – розміщення дітей у фермерських господарствах, у сім'ях, де б діти отримували не тільки професію, але й виховувалися в християнських традиціях працьовитості. Будинок фермера вважався кращим притулком для підлітків.

У 1854 році 46 хлопчиків і дівчаток з Нью-Йорка було направлено дитячою благодійною організацією у фермерські господарства, де вони повинні були жити і працювати в сім'ях з понеділка до суботи. Після 25-річної практики більше 50 000 безпритульних дітей покинули Нью-Йорк. Не дивлячись на те, що діяльність організації фінансувала держава, було допущено багато помилок: не вівся підбір сім'ї і фермерських господарств, не контролювалися умови життєдіяльності дитини, не захищалися її права тощо. Проте це було прогресивнішою системою локалізації дитячої бездоглядності, ніж утримання дітей у спеціальних установах. Дитячі благодійні організації до кінця XIX століття з'являються і в інших містах США. Отже, до кінця XIX сторіччя розвивається концепція деінституціоналізації, згідно з якою дитина повинна виховуватися не в установах, а в сім'ях.

Розуміючи, що не кожна сім'я може виховати прийомну дитину, починають формуватися служби, до яких входили лікарі, психіатри, педагоги. У 1876 році в США з'являється перший виправний будинок, де для підлітків, що порушили закон, місце утримання було відокремлене від дорослих, справу порушників розглядав суд присяжних за особливим законодавством. В установі вони отримували професію, а при звільненні підлітки працевлаштувалися і знаходилися під контролем місцевої влади. Як показала практика, четверо з п'яти звільнених не поверталися до кримінальних установ. У 1898 році вісім штатів підключилися до такої програми роботи: Массачусетс, Пенсільванія, Огайо, Мічиган, Міннесота, Дакота, Індіана, Іллінойс. (М. Фірсов)

У США в першій половині XIХ ст. благодійний рух розвивався завдяки приватній ініціативі. Так, у 1819 р. Томас Чалмерс створив систему порятунку бідних людей, при допомозі якої нужденні набували мужності у боротьбі із злигоднями. У 1835 р. Т. Тукерман створив «Бостонське товариство запобігання пауперизму», що приділяло увагу роботі в сім’ях, а також підготовці добровільних помічників для цієї роботі. У кінці XIX ст. в західноєвропейських країнах відбулося відновлення «відкритої» системи благодійності, що передбачала надання допомоги тим, що потребують, на дому без вияснення причин бідності. Так, у Великобританії в 1890-ті роки «відкритою» системою було охоплено біля 220 тис. чоловік. (О. Янкович, В. Поліщук)

Питання для самоконтролю:

1. Які тенденції сприяли виникненню нової парадигми допомоги і підтримки в США в ХІХ ст.?

2. У чому історична відмінність напрямів діяльності «дружніх візитерів» від резидентів сетльментів в США в ХІХ ст.?

3. Розкрийте програму діяльності благодійних дитячих організацій (США, ХІХ ст.).

4. У чому відмінність американської парадигми допомоги від європейської?

5. Які зміни в суспільній свідомості в епоху просвітництва зумовили специфіку форм благодійництва?

6. Чому на межі ХІХ – ХХ ст. з’явились ідеї класового миру і соціального партнерства?

7. Де були здійснені перші законодавчі спроби охорони здоров’я зайнятих на виробництві людей?

8. Як закладались основи законодавчої політики у Франції, Німеччині?

9. Як розвивалась приватна й церковна благодійність у Європі в ХІХ ст.?

10. Які заклади увійшли до «карцерної» системи благодійності?

11. Які нові сфери опіки, пов’язані з навчанням дітей, що страждають на фізичні та розумові вади з’явились на межі XVIII – XIX ст.?

12. Як розвивалась приватна і церковна благодійність у Європі в ХІХ ст.?

13. Яка суперечливість дала поштовх розвитку на межі ХІХ – ХХ ст. теорії соціальної роботи?

14. Яка нова система суспільної опіки створюється у Західній Європі у середині ХІХ ст. замість ліквідованої системи ізоляції?

15. Де з’являються особливі заклади для розумово відсталих дітей?

16. У якій країні з’являються перші школи для дітей з відхиленнями у фізичному розвитку?

17. Які завдання виконувала релігійна благодійна організація Армія спасіння?

18. Які державні заходи в справі локалізації соціальних паталогій були використані в Німеччині?

19. У чому сутність і відмінність гамбургзької і ельберфельдської систем допомоги?

20. Що характерне для становлення французької моделі допомоги і підтримки?

21. Який вплив ідей Великої французької революції на становлення системи допомоги і підтримки у ХІХ ст.?

22. Які особливості англійської системи законодавства з локалізації поширення професійного жебрацтва?

23. Яка роль робітніх будинків у становленні закритої системи підтримки нужденних?

Поясніть сенс висловлювань:

1. … На відміну від європейських країн, таких як Німеччина, Англія, Франція, у США не було федерального законодавства в галузі національного добробуту. Федеральна система прагнула мінімізувати свою присутність в питаннях допомоги нужденним, проте вона підключалась у тих випадках, коли місцева влада не могла використати свої ресурси у вирішенні питань благодійності. (М.В. Фірсов)

2. … Федеральна влада не відчувала за собою ніякої відповідальності за благодійність і перетворення в цілому, проте вона бралась за вирішення конкретних проблем. Наприклад, ще у XVIII ст. вона ввела федеральні правила міжнародної торгівлі і стала стягувати митний збір, який раніше осідав у місцевій владі портових міст. Порти були в той час найбільшими містами, в них кишіла різношерста публіка, сере якої було багато невдах і обездолених. Влада міст вважала, що федеральний уряд, який заборонив їй обкладати податком торгівельні угоди і сам стягуючий торгівельний збір на федеральні потреби, повинно було б принаймні оплачувати лікування хворих моряків. Федеральний уряд прийняв цю вимогу і відкрив лікарні для моряків (1798 р.), які стали згодом основою для створення системи охорони здоров’я США. (Енциклопедія соціальної роботи. Т. 1)