Р.Ф. Альбиков, 2014 4 страница. Федеральный конституционный суд – это орган конституционной юстиции

Федеральный конституционный суд – это орган конституционной юстиции. Он состоит из 16 федеральных судей, половину из которых избирает Бундестаг, а половину – Бундесрат. Часть судей Федерального конституционного суда избирается из числа судей других высших судебных органов, а часть – из состава граждан, достигших 40 лет и имеющих диплом, дающий право занимать должность судьи. Избранные судьи назначаются на должность Федеральным президентом. Основной закон устанавливает правило о несовместимости должности судьи Федерального конституционного суда: он не может входить ни в состав Бундестага, ни в состав Бундесрата, ни в состав Федерального правительства, ни в соответствующие органы земель. Срок полномочий судей составляет 12 лет, а предельный возраст их пребывания в должности – 68 лет. Федеральный конституционный суд разделен на две палаты, каждая из которых включает по 8 судей. Решения Федерального конституционного суда имеют постановляющий характер.

В Основном Законе ФРГ говорится еще о пяти ветвях юстиции: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной, которые возглавляются соответственно Федеральной судебной палатой, Федеральным административным судом, Федеральным финансовым судом, Федеральным судом по трудовым делам и Федеральным судом по социальным делам.

Система общих судов включает действующие в землях участковые суды (суды первой инстанции), суды земель (апелляционная инстанция, а по некоторым делам – первая), высшие суды земель (апелляционная и надзорная инстанция) и Федеральную судебную палату, выступающую надзорной инстанцией. Система специальных судов имеет, как правило, три уровня: первой, апелляционной и надзорной инстанции.

Основной Закон закрепляет главные принципы судебной системы – несменяемость и независимость судей, подчинение их только закону, недопустимость создания чрезвычайных судов, учреждение судов только законом. Органы прокуратуры в ФРГ действуют при судах соответствующего уровня.

16.8 Германский федерализм

ФРГ – это кон­ституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как коопера­тивный федерализм, поскольку существует законодательно оформлен­ное их сотрудничество между собой.

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города – Берлин, Гамбург и Бремен. Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть. Различаются исключительная компетенция фе­дерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель. Земли имеют свои законодательные органы – ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они форми­руют правительства земли на основе тех же принципов, что и федера­ция. Положение премьер-министра земли аналогично положению феде­рального канцлера.

16.9 Местное самоуправление и управление

Земли делятся на округа (их более 50), округа – на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В целом по стране 90% сельских общин и 10% – городских. Во всех административно-территориальных единицах, кроме окру­гов, существуют представительные органы, избираемые гражданами (а иногда и постоянно проживающими негражданами) на срок от 4 (напри­мер, в земле Гессен) до 6 лет (Бавария). В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент (регирунгспрезидент), назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов пра­вительства и федерации, и земли. Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие граждане. Глава администрации района – ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других – непосредственно избира­телями. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек). Бургомистр нередко изби­рается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок: 8–12 лет.

Обычно различают четыре модели организации местного самоуп­равления и управления в общинах: 1) южногерманская модель (напри­мер, в Баварии). Представительный орган – совет общины и исполни­тельный орган – бургомистр составляют в известной мере единую кол­легию. Ведущая роль принадле­жит совету; 2) северогерманская модель (например, в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населени­ем, избирает директора общины и исполнительный комитет. Решающая роль также принад­лежит совету; 3) модель совет – бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирает­ся представительным органом и является по должности его председате­лем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы; 4) модель совет – магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным ор­ганом является коллективная магистратура, избираемая советом. Маги­стратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры – своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном теку­щую работу по управлению.

Тема 17. Основы конституционного права Итальянской Республики

17.1 Конституция Италии

Конституция Италии принята Учредительным собранием 22 декабря 1947 г., структурно имеет классическую форму и включает все основные вопросы регулирования на таком уровне. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет. В Италии была учреждена форма правления парламентской республики в весьма приближенном к классической модели варианте, унитарная форма государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. По способу изменения итальянская конституция 1947 г. относится к числу " жестких". Процедура пересмотра предусматривает две последовательные стадии. При этом применяются следующие правила: поправки принимаются дважды в каждой из палат парламента, т.е. в Палате депутатов и в Сенате; между обсуждениями должно пройти не менее трех месяцев, и во втором голосовании они должны быть одобрены абсолютным большинством членов каждой из палат. Второе голосование является ратифицирующим. Кроме того, если поправки во втором голосовании не получили двух третей голосов в каждой из палат, то возможно проведение референдума, когда в течение трех месяцев после опубликования внесенных изменений такого голосования потребует пятая часть членов одной из палат, или 500 тыс. избирателей, или пять областных советов.

17.2 Права и обязанности граждан

Из 139 статей конституции Италии 1947 г. 54 посвящены правам, свободам и обязанностям граждан. Конституция содержит традиционные права и свободы граждан - неприкосновенность личности, которая дополняется неприкосновенностью жилища и тайной переписки, свободой передвижения по стране, свободой собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободой совести, свободой слова, печати, манифестаций и т.д.

Политические права и свободы представлены весьма полно и широко в итальянском законодательстве. Гражданам предоставлено избирательное право, право образования политических партий, причем статья 49 конституции требует соблюдения политическими партиями демократического режима. Республика признает и гарантирует социально-экономические права и свободы - право на труд признает за всеми гражданами; она поощряет условия, которые делают это право реальным (ст. 4); конституция обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное начальное образование продолжительностью в 9 лет.

17.3 Избирательное право и система. Референдум

Активное избирательное право на выборах в Палату депутатов, областные, провинциальные и коммунальные советь) предоставляется итальянским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, не лишенным этого права за уголовные преступления или за проступки морального характера, установленные законом. Минимальный возраст активного избирательного права по выборам в Сенат 25 лет.

Голосование в Италии рассматривается как гражданская обязанность. Абсентеизм без уважительных причин фиксируется в судебных органах в течение 5 лет; кроме того, мэр коммуны может внести в список лицо, уклонившееся от голосования безмотивно; такой список вывешивается для всеобщего обозрения. Каких-либо материальных, административных или уголовных санкций уклонение от голосования не влечет.

Нижняя палата итальянского парламента - Палата депутатов - включает 630 членов, избираемых на 5 лет. Ценз пассивного избирательного права для избрания в депутаты 25 лет, а в сенаторы - 40. С 1963 г. Сенат включает в два раза меньшее число членов, чем Палата депутатов - 315, избираемых на 5 лет. Если Палата депутатов включает только одну категорию членов, то Сенат имеет в своем составе, помимо избираемых, еще две группы членов: 5 членов, назначаемых Президентом республики за выдающиеся заслуги перед Родиной, и в состав палаты по праву входят все бывшие президенты республики (в настоящее время четыре). Две последние категории лиц являются членами Сената пожизненно.

При избрании депутатов каждому избирателю даются два бюллетеня - один для голосования за кандидата по мажоритарной системе, второй - для голосования за партийный список. При выборах сенаторов избирателю дается один бюллетень. Каждый кандидат в сенаторы должен быть поддержан каким-либо списком кандидатов или блоком списков (5 максимум). Кандидат может быть представлен в одномандатном округе, но одновременно может состоять в каком-либо списке в одном или нескольких избирательных округах.

17.4 Центральные органы государственной власти

Система центральных органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная (как и во всех парламентарных странах) имеет двойственную структуру, - она включает Президента республики и правительство - Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона.

Парламент. Основной закон не проводит различия между Палатой депутатов и Сенатом; статьи с 62 по 82, регулирующие их полномочия и отношения, называют их " палатами". Равенство палат юридически нарушается только в случае, когда они принимают решения совместно, поскольку Сенат в два раза численно меньшая палата. Парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году, начинающихся в первый рабочий день февраля и октября месяца. Палаты могут быть созваны и на чрезвычайные сессии по требованию их председателей. Президента республики или 1/3 части их членов. Если одна из палат собирается на чрезвычайную сессию, то вторая собирается по праву.

Руководящие органы палат - бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и 8 секретарей, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Бюро избирается на 5 лет, т.е. на срок легислатуры палат. Для образования партийных фракций требуется в Палате депутатов желание не менее 20 ее членов.

Особенность законодательного процесса в парламенте - предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям (ст. 72 конституции). В результате около трех четвертей актов на практике принимается в соответствии с этой облегченной и ускоренной процедурой. Однако, законы о конституционном пересмотре, избирательные законы, акты о бюджете, о делегировании законодательной власти, санкционирующие ратификацию международных договоров всегда рассматриваются при соблюдении нормальной процедуры.

Парламент может делегировать правительству свои законодательные полномочия; делегирование не может быть осуществлено в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, в ратификации международных договоров. Делегирующий закон должен содержать руководящее направление, принципы, которым должны следовать издаваемые декреты на основе уполномочия.

Правительство несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента. При конституировании правительство должно получить доверие обеих палат. Итальянскому парламенту известны такие формы контроля за деятельностью правительства, как устные и письменные вопросы (примерно два заседания в неделю в палате отводится для устных вопросов; ответ на устный вопрос должен быть дан в 14 дней, на письменный - в 20), интерпелляции, расследовательские комиссии. Наиболее грозное оружие парламентских палат - резолюции недоверия - должны быть подписаны по меньшей мере десятой частью членов какой-либо палаты; такие резолюции обсуждаются по истечении трех дней с момента внесения.

Президент республики избирается на совместном заседании палат парламента, к членам которого присоединяются представители от областей - по три от области; Балле д'Аоста посылает одного представителя. Представители избираются областным советом с обеспечением представительства от партий оппозиции. Практически глава государства избирается палатами парламента, поскольку число представителей от областей составляет лишь 58, а парламентариев 935 (не включая в это число пожизненных сенаторов).

Полномочия главы государства достаточно велики; реальное использование конституционных прав в значительной мере зависит от личности Президента, его наклонностей. Конституция (ст. 89) предусматривает необходимость контрассигнирования всех актов Президента правительством. Ответственность за такие акты несут завизировавшие его министры.

Президент республики является главой итальянского государства и представляет национальное единство. Как и в любом парламентарном государстве он промульгирует законы, принятые парламентом, а также постановления и декреты, имеющие силу закона, назначает гражданских и военных должностных лиц, аккредитует дипломатических представителей в иностранных государствах и такие же представители аккредитуются при нем, ратифицирует международные договоры (после разрешения, даваемого парламентом, за исключением малозначительных соглашений). Президент республики председательствует в Совете министров, в Высшем совете магистратуры; обладает правом помилования, жалует знаки отличия.

В отношении парламента у Президента республики два основных полномочия - право требовать повторного рассмотрения законопроектов, о котором мы говорили, и право роспуска одной или обеих палат. К названным полномочиям следует добавить следующие: Президент является главнокомандующим вооруженными силами, в случаях, предусмотренных конституцией он назначает референдум, по решению парламента он объявляет состояние войны.

17.5 Исполнительная власть

Исполнительную ветвь власти возглавляет Правительство, включающий председателя Совета министров и министров. Конституция (поел, абз, ст. 95) предусматривает, что организация Президиума Совета министров, число, функции и организация министерств устанавливаются законом. Назначение правительства целиком зависит от палат парламента и от соотношения политических сил в них. Правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение десяти дней после своего образования получит доверие Палаты депутатов и Сената.

Палаты высказываются одновременно и по программе правительства и по его составу. Правительство солидарно ответственно перед палатами. Председатель Совета министров несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально - за действия своих ведомств.

Конституция Италии 1947 г. учредила несколько вспомогательных и контрольных органов, оказывающих содействие парламенту и правительству в осуществлении их функций, и иногда обладающих самостоятельными полномочиями. К их числу относятся Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетная палата. Национальный совет экономики и труда формируется на корпоративной основе из представителей " групп интересов" (профсоюзов, предпринимательских организаций, организаций лиц свободных профессий и др.) и экспертов. Совет является консультативным органом парламента и правительства по экономическим и социальным вопросам. Он обладает правом законодательной инициативы. Государственный совет - консультативный юридический орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции. Счетная палата осуществляет предварительный контроль законности финансовых актов правительства и контроль за исполнением государственного бюджета. О проведенном контроле имеет право докладывать непосредственно парламенту.

17.6 Конституционный суд

Конституционный суд был впервые в истории страны учрежден основным законом 1947 г. Суд включает 15 судей, избираемых на 9 лет. Судьи не распределяются по палатам, они действуют как единая коллегия. Судьи назначаются по третям - парламентом на совместном заседании палат. Президентом республики и высшей магистратурой, общей и административной. В парламенте для назначения требуется две трети голосов списочного состава в первых трех турах, и три пятых - в последующих турах. Такое квалифицированное большинство установлено для того, чтобы партии, имеющие большинство мест в парламенте и образующие правительство, не могли бы полностью обеспечить себе треть мест в Конституционном суде. Назначение от судейского сословия производится пропрционально: три судьи выбираются Кассационным судом, один - Государственным советом, один - Счетной палатой. Президент республики назначает пять членов Суда по своему усмотрению, однако, декрет о назначении должен быть контрассигнован председателем Совета министров.

Судьи избираются и подбираются из числа членов высших общих и административных судебных органов, даже находящихся в отставке, штатных профессоров права университетов и адвокатов - все должны иметь стаж работы не менее 20 лет. Председатель Суда избирается из числа его членов на трехлетний срок. Обычно он действует в пленарном порядке по созыву председателя, который назначает докладчика по делу и устанавливает день слушания. Для принятия решения нужен кворум в 11 судей и присутствие хотя бы одного судьи из каждой трех назначаемых категорий. Решения принимаются большинством голосов, при их равенстве голос председателя дает перевес.

17.7 Областная автономия и местное управление

В административно-территориальном отношении Италия делится на области (их 20), провинции и коммуны. Все области разделены на две категории - обычные и специальные. Если статус первых определен общими для всех конституционными и другими нормами, то статус вторых неодинаков. Он регулируется специальными конституционными законами. Специальных областей всего пять: Третино-Альто-Адидже, Валле д'Аоста, Фриули-Венеция Джулия, в которых живут национальные меньшинства, и два острова - Сицилия и Сардиния. В Валле д'Аоста проживает франкоязычное население, в Третино-Альто-Адидже - южнотирольцы (немецкоязычное население) и ладины, в Фриули-Венеция Джулия - фриулы и словенцы. Сицилия и Сардиния получили автономный статус по социально-экономическим причинам: в момент принятия конституции страны они выделялись экономической отсталостью, особыми традициями, наличием у населения элементов сепаратизма.

Области осуществляют административную деятельность в сферах, в которых они принимают законы. Области со специальным статусом обладают более широкими полномочиями и у них есть права, превышающие компетенцию обычных областей в специфической для каждой из них сфере.

Органами областей с обычным и специальным статусом являются советы, джунты и председатели джунты. Совет со своим председателем является законодательным органом, он контролирует деятельность исполнительной власти. Джунта - исполнительный орган. В областях с населением до миллиона человек джунта включает председателя, шесть действительных и двух запасных асессоров; в областях до трех миллионов жителей число действительных асессоров составляет от восьми до десяти; в иных областях - от десяти до двенадцати. В двух последних случаях число запасных асессоров - четыре. Областной совет избирает асессоров из своего состава тайным голосованием в присутствии не менее 2/3 областных советников. Председатель джунты представляет область во внешних сношениях, промульгирует законы, издаваемые советом, и принимаемые им регламенты. Он руководит административными службами области, обеспечивает координацию работы джунты. В джунте каждый асессор отвечает за определенную область управления.

Областные советы работают в сессионном порядке (очередные сессии от 2-х до 4-х в год); совет может работать и в течение всего года, так как он сам определяет продолжительность сессий.

Чисто административными единицами являются провинции (их около 100) и коммуны (около 8000). Они имеют выборные органы и органы исполнительной власти. Первые - советы; вторые - в провинциях - джунты, избираемые из состава совета, а в коммунах - муниципальные джунты и мэр, выполняющий, кроме того, функции представителя государства. Объем компетенции этих территориальных единиц невелик - некоторые социальные, школьные службы.

Области обязаны представлять комиссару правительства, находящемуся в ней, все свои законы в пятидневный срок с момента их принятия. Правительство может возражать против их промульгации по мотивам незаконности. Закон в таком случае возвращается в областной совет для повторного рассмотрения.

17.8 Судебная система

Высшим конституционным органом в судебной иерархии является Высший совет магистратуры, деятельность которого регулируется основным законом (ст. 104-108) и законом об этом органе от 24 марта 1958 г., а также рядом других актов. Высший совет магистратуры включает 24 человека, из коих трое входят в него по должности - Президент республики в качестве председателя, председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные члены Совета избираются: 14 - магистратами из числа лиц, принадлежащих к различным категориям магистратуры, 7 - парламентом на совместном заседании палат из числа штатных профессоров права университетов и адвокатов с 15-летним стажем. Из 14-ти магистратов 6 избираются из числа магистратов Кассационного суда, двое - из которых должны занимать руководящие посты, 4 - из числа магистратов апелляционных судов и 4 из числа магистратов трибуналов со стажем работы после повышения в эту должность не менее четырех лет.

Судебная система Италии делится на две ветви - общие суды (гражданские и уголовные дела) и специальные суды (административная юстиция). В основе системы общих судов лежит судебный округ, который, как правило, не совпадает с существующими административно-территориальными единицами. Основанием системы являются консилиаторы (мировые судьи), правомочные рассматривать малозначительные гражданские дела. Их должность неоплачиваема и не требует юридического образования.

На каждую коммуну обычно приходится один консилиатор, назначаемый из числа жителей, имеющих образование. Преторы рассматривают апелляции на решения консилиаторов и решают гражданские дела в качестве первой инстанции с определенной суммой иска. Они также рассматривают уголовные дела, по которым наказание не превышает трех лет лишения свободы. В претурах могут образовываться отделения, рассматривающие гражданские и уголовные дела, дела, подлежащие рассмотрению по второй инстанции или те и другие одновременно, а также отделение по трудовым спорам. Всего в стране около 1 тыс. преторов.

Высшим судом в системе общих судов является Кассационный суд. В его функции входит обеспечение единства судебной практики, рассмотрение споров о компетенции между судами. Этот орган является кассационной инстанцией по делам, рассмотренным апелляционными судами. Суд включает 6 палат - по три по уголовным и гражданским делам. По каждому делу принимает решение жюри из 7 судей, а особо сложные дела могут рассматриваться в объединенных палатах в составе 15 судей. Специальная (административная) юстиция представляет самостоятельную ветвь. Она распадается на две подсистемы - общие административные суды во главе с Государственным советом, и специальные - возглавляемые Счетной палатой.

ТЕМА 18 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ

18.1 Конституция Японии

Конституция Японии – не­большая по объему: она состоит из 103 кратких статей. Высшим же органом государства и единственным законодательным органом про­возглашен парламент. В конституции говорится о некоторых общих цен­ностях человечества, о необходимости следовать всеобщим принципам политической морали, о том, что ни одно государство не должно исходить только из своих интересов и игнорировать интересы других.

Японская конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан. Наряду с традиционными личными правами, положениями об упразднении привилегированных сословий (княжества, пэрства и др.), содержащимся в ней перечнем традиционных политических прав (свобо­да слова, объединения и др.) конституция закрепляет некоторые соци­ально-экономические права (на труд, образование и др.).

Конституция устанавливает систему органов государства и их отно­шения, характерные для конституционной монархии. По форме терри­ториально-политического устройства Япония является унитарным государством с широкой местной автономией административно-территори­альных единиц (на практике эта автономия уже, чем по закону). В стране существует демократический государственный режим.

Конституция предусматривает довольно жесткий порядок ее изменения. Оно возможно только по инициативе парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух его палат. После этого поправки должны быть переданы для утверждения на референдуме или должны быть вто­рично рассмотрены и одобрены новым составом парламента, для чего могут проводиться специальные выборы в парламент.

Конституционный контроль. Окончательное решение по вопросу о неконституционности нормативного акта в Японии принимает Верховный суд. В Японии подается специальный иск о неконституционности акта в суд первой инстанции и дело по иерархии может быть доведено до Верховного суда. Этот суд в Японии консервативен и очень редко признает нормативные акты неконституционными: за весь период его деятельности неконститу­ционным признано лишь одно положение закона.

18.1 Основы правового статуса личности

Основы правового статуса личности закреплены в главе конституции, которая называется «Права и обязанности народа».

Конституция гарантирует личные свободы: право на жизнь, свободу и стремление к счастью, что является, как сказано в ней, главным пред­метом заботы государства; право на возмещение убытков от незаконных действий государства и должностных лиц; право на свободу совести (ни­какие религиозные организации не должны получать привилегии от госу­дарства и пользоваться политической властью), неприкосновенность личности (арест возможен на месте преступления или на основании приказа компетентных работников органов юстиции; при задержании задержанному в открытом суде в присутствии адвоката должны быть немедленно сообщены основания задержания), право на неприкосновен­ность жилища, документов и имущества (обыски и выемки возможны только на основании приказа компетентных юридических органов); сво­боду выбора места жительства, профессии, выезда за границу.

Среди социально-экономических прав конституция называет право собственности, которая не должна противоречить общественному благо­состоянию, право на труд, «право трудящихся» на создание своих организаций (имеются в виду прежде всего профсоюзы), на коллективные переговоры и применение коллек­тивных действий (в частности, забастовок), равное право на образование в соответствии со своими способностями (обязательное обучение детей бесплатно), причем государство и его органы должны воздерживаться от религиозного обучения, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, свободу научной деятельности.

Наряду с традиционными политическими правами (избирательное право, право на объединение, свобода собраний, слова, печати и иных форм выражения мнений и др.) конституция говорит о других политичес­ких правах: о праве народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности, о праве обращаться с мирными петициями, о возмещении ущерба, смещении публичных должностных лиц, о введении, исправлении, отмене законов.

18.3 Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Согласно конституции, все важные вопросы, касающиеся выборов, могут регулироваться только законом. Активным избиратель­ным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего воз­раста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные в списки избирателей. Правом быть избранным в нижнюю палату парламен­та – палату представителей – пользуются граждане, достигшие 25 лет, в верхнюю палату – палату советников – 30 лет. Для регистрации кан­дидаты в нижнюю палату и в сенат вносят избирательный залог, причем залог для кандидатов в сенат в полтора раза выше. Сумма залога удваи­вается, если кандидаты выдвигаются списком.