Право и государственная политика

Политика — сложный социальный феномен. Ее можно исследо­вать с разных точек зрения — общественного сознания, деятельности, общественных отношений, отдельных сфер жизнедеятельности людей и др. Имеет политика и правовой аспект. Еще Платон заметил, что политика — это искусство жить вместе, Аристотель рассматривал ее как средство объединения людей для достижения общего блага, Т. Гоббс видел в ней выражение общего интереса, а Г. Гегель — выражение разума, К. Маркс считал политику орудием в руках экономически господствующего класса, В.И. Ленин определял ее как концентрированное выражение экономики, М. Вебер — как стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между группами людей или государствами.

Сегодня под политикой понимается сфера жизнедеятельности людей, в пределах которой между социальными субъектами складываются отношения по поводу власти. Следует отметить, что современная политологическая мысль все больше склоняется к веберовской концепции политики как системе, имеющей несколько измерений — институциональное, устанавливаемое правопорядком, традициями и законами; нормативно-содержательное, указывающее на цели и задачи политики; и процессуальное, направленное на реализацию интересов субъекта в форме конфликта или консенсуса.

Для формирования политики необходимо наличие не только определенной группы людей со своими специфическими интересами, но и субъекта власти, отношений господства и подчинения, а также средств осуществления власти. Из этого следует, что власть и политика неразрывны. Причем их единство образует особую власть, отличную, например, от отцовской, а цели политики реализуются через власть как волевое отношение между людьми путем использования специфических средств.

Важнейшим средством власти (экономической, социальной, национальной, экологической, военной и любой другой) является право. Власть обладает правовой функцией, т.е. она устанавливает правовые нормы, регулирующие общественные отношения между людьми и их организациями.

Взаимодействие права и политики определяется тем, что правовые нормы исходят от государства, которое служит ядром политической организации общества. Поэтому любые интересы и потребности лю­дей, прежде чем стать правом, опосредуются государственной политикой, т.е. деятельностью законодательных, правотворческих органов государства. Другими словами, политические требования становятся правом лишь в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных норм, охраняемых и поддерживаемых государством. Государство использует потенциал права для достижения целей государст­венной политики, что наиболее ощутимо проявляется в сфере правотворчества и правореализации. Существует и другая зависимость: политика любого государства нуждается в правовой регламентации.

Таким образом, политика влияет на право, а право — на политику. Это взаимовлияние осуществляется по разным направлениям.

Во-первых, право воздействует на политику государства при его взаимоотношениях с населением или отдельным гражданином. Так, в тех случаях, когда сам народ на референдуме принимает законодательные акты, его волеизъявление приобретает правовой характер, становится общеобязательной формой нормативного регулирования общественных отношений. Следовательно, через механизм референдума в праве получает свое выражение народная политика.

Во-вторых, право определяет границы внутренней политики государства, в частности его вмешательства в частную жизнь.

В-третьих, право выступает средством и способом осуществления внешней политики государства.

В-четвертых, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную позволяет исключить произвол в государственной политике и утверждает право в качестве главного регулятора отношений между ветвями власти.

Однако принцип взаимосвязи права и политики находит свое выражение не в любом, а только в демократическом правовом государстве. Как известно, современное демократическое государство обладает следующими основными признаками: государственным суверенитетом, легитимностью власти и формальным равенством.

Современный государственный суверенитет есть верховенство публичной политической власти, ограниченное неотчуждаемыми

правами человека. Правовые обоснованность и оформленность придают государственному применению силы характер правового принуждения, и право государства на такое оправданное применение силы есть главный элемент его суверенитета.

Легитимность государственной власти означает рационально-правовое признание господства государства и правильности его политики, которую общество оценивает как соответствующую ценностным идеалам большинства населения, чем обеспечивается авторитет власти. Так, своим участием в референдуме, принятием или неприятием предложенного властью законодательного акта народ выражает свое отношение к политике правительства и государства в целом.

Бытие современного индустриального общества порождает формальное всеобщее равенство, когда право становится всеобщей мерой свободы всех. Формальное равенство предполагает не только легити­мацию государственной власти выбором большинства, но и достижение консенсуса в обществе, согласование воль по возможности наибольшего числа представителей сталкивающихся и несовпадающих социально-политических, экономических и других интересов.

В демократическом правовом государстве потребности гражданского общества выражают выборные представители, образующие законодательный корпус и проводящие общенародную политику путем принятия законов. Легитимность конкретного режима, его политика оцениваются различными социальными группами не одинаково. Отсюда следует вывод: легитимность демократического правового государства определяется тем, что оно не только правовое, но и социальное.

Важно подчеркнуть, что развитие индустриального общества XX века продемонстрировало опасность для права и государства в целом, таящуюся в усилении неверно понятого социального начала го­сударственности в ущерб его правовым основам. Именно на идее извращенной социальной справедливости, сводящей ее к Уравниловке, взращиваются тоталитаризм, диктатура партии, происходит порабощение личности, устанавливается бесправие. Всегда необходим консенсус между правовым и социальным началами государственности.

В заключение вернемся к высказыванию: политика — дело грязное. Это верно, если между политикой и правом нет согласованности. И наоборот, именно право способно служить фундаментом для честной и открытой политики; лишь опираясь на право, отражающее интересы большинства населения, а не отдельных кланов, «семей», олигархических групп, наша страна может проводить общенародную политику и превратиться в правовое социальное государство.