Странах

Отмеченные ранее факторы размещения сельскохозяйственного производства в равной степени действуют во всех развитых странах Запада. Прежде всего эти страны характеризуются высокоразвитыми и экономичными транспортными связями. А такие связи позволяют полнее учитывать различия природно-климатических условий в каждой стране, ибо обмен продукцией между специализированными зонами осуществляется бесперебойно. Сравнение опыта размещения сельского хозяйства России с западными странами лучше проводить с такой страной, которая обладает большой территорией и имеет существенные различия в природных условиях. Такой страной является США.

Северная граница США расположена примерно на широте Волгограда. Помимо тепла в основных зерновых районах США сумма годовых осадков составляет до 800 мм, в районах с осадками менее 400 мм пашни практически нет, там существует пастбищное животноводство. У нас же основная зерновая база расположена в районах с осадками около 400 мм. Поэтому биопотенциал российского сельского хозяйства как более северной страны втрое ниже, чем в США. Но это уже вопросы международной конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. В этой главе нас интересуют принципы размещения сельского хозяйства внутри страны.

На территории США в сельском хозяйстве сложились " пояса" (зоны) – пшеничный, кукурузно-соевый, хлопковый, молочный и др. Разумеется, название этих поясов дается по преобладающей (профилирующей) продукции, которая вывозится за пределы пояса, есть в каждой зоне и другие отрасли. Например, кормовое зерно (кукуруза, соя и др.) из Среднего Запада вывозится на юго-восточные птицефабрики и на животноводческие фермы южных регионов. Из районов Великих Равнин сено вывозится в животноводческие фермы других районов страны. В районы пастбищно-животноводческого пояса перевозится кормовое зерно из кукурузно-соевого пояса. Такая специализация поясов (зон), с одной стороны, учитывает особенности природных условий, а с другой, базируется на развитой транспортной инфраструктуре (2/3 мировой транспортной сети, половина автотранспорта мира, цены на бензин ниже мировых). Размещение производства картофеля на карте можно изобразить пятнами, разбросанными по всей стране – картофель весенний, летний, осенний, зимний (во Флориде). Тот факт, что 60% картофеля перерабатывается, облегчает его перевозку по всей стране.

Условия рынка оказывают сильное влияние на размещение сельскохозяйственного производства. Например, большая часть промышленности расположена на восточном побережье, здесь дороже земля и рабочая сила. Поэтому здесь производят овощи в парниках, теплицах или в те сроки, в которые в других штатах продукция не производится. Основная же масса овощей на восточное побережье завозится с дальнего юго-запада страны, где земля дешевле и есть возможность использования боле дешевой рабочей силы. Что касается сроков производства, то здесь идет конкуренция между штатами за то, чтобы производить продукцию именно в те сроки, когда в других штатах по климатическим условиям ее произвести невозможно. Поэтому в штатах Нью-Йорк и Висконсин производится основная масса поздней (осенней) капусты, на юге Техаса – основная масса зеленого лука, в Канзасе – основная масса весеннего картофеля, на Флориде – зимний картофель и т.д.

Что касается сельхозпредприятий (ферм), то здесь постоянно идет концентрация производства. В результате почти 80% товарной продукции дают небольшое число (около 13%) крупных и крупнейших ферм с площадью свыше 800-1000 гектаров. Огромное число мелких ферм (размером со средние российские – по 40-70 га) нетоварны или малотоварны.

Фермы довольно узко специализированы, фермеры не возделывают для себя все продукты, а необходимое покупают в сельских магазинах. Часть при животноводческом направлении используют покупные корма из других поясов (зернофураж, сено и т.д.). В свою очередь, есть фермы и по производству этих кормов. Часто фермеры становятся технологическим звеном крупной пищевой корпорации, возделывая определенную культуру и определенные сорта (особенно арендаторы земли у этих корпораций) или же заняты выращиванием полученных от пищевой корпорации однодневных цыплят для производства бройлеров (" ножек Буша") на птицефабриках.

Узкая специализация ферм объясняется не только развитой транспортной инфраструктурой, но разносторонне развитым агросервисом. В сельской местности расположено множество отделений банков для фермерских кредитов, дилерских контор по продаже систем сельскохозяйственной техники для групп культур, по их обслуживанию и ремонту (запчасти прямо на ферму могут быть доставлены вертолетом), есть фирмы по агрохимическому обслуживанию и т.п. Специалисты Министерства сельского хозяйства в каждом штате ведут мониторинг цен на все виды средств производства и сельскохозяйственной продукции (с 1909 года!) и необходимые сведения фермеры всегда получат по своим компьютерам.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие важнейшие факторы, определяющие размещение отраслей?

2. В чем отличие размещения отраслей в городе и на селе?

3. Каковы основные принципы сочетания отраслей в сельскохозяйственных предприятиях?

4. Какие основные сдвиги в разделении труда после экономической реформы 90-х годов?

5. Охарактеризуйте основные теории и модели размещения. Чем они отличаются друг от друга? Их достоинства и недостатки.

6. Причины ориентации регионов на самообеспечение продовольствием.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. М. " Экономика". 1989.

2. John P. Blair Local Economic Development/ Analysis and Practice. Sage Publications, 1995, Ch. 3

3. Производственные типы сельскохозяйственных предприятий. М., " Колос". 1973.

4. Лаур Е. Экономия сельского хозяйства. М. Кооперат. Изд. 1926г.

5. Скворцов А.И. Основы экономики земледелия. Л. Брокгауз-Ефрон. 1925.

6. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (ХVШ – ХХ вв.). М. Энциклопедия российских деревень. 1995. Гл.3.

7. Гранберг А.Н. Основы региональной экономики. М. 2001 г.

8. Edgar M. Hoover The Location of Economic Activity. New-York: McGraw-Hill, 1948

9. Isard W. The General Theory of Location and Space Economy. The Quarterly Journal of Economics, Volume 63, Issue 4, 1949

Глава 4. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

Планирование является составным элементом организации и осуществления любой экономической деятельности. В самом общем виде планирование есть мысли на завтра по поводу ведения конкретной деятельности. Поэтому оно необходимо как отдельному предпринимателю, так и другим звеньям экономической системы – организациям, отраслевым и территориальным образованиям, государству.

Планирование развития позволяет не только четче представить цель того или иного мероприятия, но также облегчить условия ее достижения. Планирование как процесс представляет систему рационального выбора средств, с помощью которых намеченная цель может быть достигнута с наименьшими затратами и в наилучшие сроки. Интуитивное, как альтернатива плановому, ведение экономической деятельности не может обеспечить подобных результатов, во всяком случае в широких масштабах.

Существует достаточно много подходов к пониманию сути и роли планирования в экономическом развитии. Дать точное определение процессу планирования весьма сложно, так как оно заметно отличается в зависимости от многих обстоятельств, например, от иерархического уровня его применения в государстве, от сферы деятельности, в которой оно используется, не говоря уже о зависимости от типа общественных отношений.

Последнее обстоятельство как раз и явилось причиной того, что в мире сложились и используются две диаметрально отличные модели планирования – централизованная и децентрализованная (рыночная).

Централизованная модель планирования экономического развития базируется на жестком (нормативном) формировании ориентиров для всех хозяйствующих субъектов из центра и является основой плановой (социалистической) системы хозяйствования. Она исходит из того, что в условиях монополии государственной собственности и неизбежной при этом централизации ресурсов правильно, то есть в интересах всей системы, их можно распределить и использовать только путем доведения до всех хозяйствующих субъектов конкретных заданий из центра. Естественно, что возможности хозяйственного маневра субъектов в этом случае ограничиваются, а выигрыш возможен за счет достижения сбалансированности во всех звеньях. Сторонники этой модели считают также важным ее достоинством то, что благодаря этому возможно производство тех видов продукции и услуг, которые больше всего необходимы обществу. Что касается ограничений маневра хозяйствующих субъектов, то их можно нивелировать подбором системы доводимых до них показателей. Но в любом случае основой данного подхода остается указание из центра.

В советский период была разработана достаточно логичная (исходя из указанной идеи) и стройная система методов и форм централизованного планирования. Планированием и планами были охвачены практически все звенья и все иерархические уровни экономики. Главной целью планирования было обеспечение сбалансированности и более полного использования ресурсов во всех сферах экономики.

Разрабатывались планы экономического и социального развития страны, союзных республик, областей, административных районов, городов, причем на длительный период – 5, 10, 15 лет. Естественно, аналогичные планы составляли все предприятия и организации, независимо от размеров и ведомственной принадлежности.

Формой территориального планирования на низовом уровне считался план экономического и социального развития административного района. Он составлялся путем сведения плановых показателей по предприятиям и организациям, расположенным на территории района, но подчинявшихся вышестоящим органам, и показателей, разрабатываемых местными органами по подведомственному им хозяйству. Планы включали не только производственную, но и социальную сферы. Фактически это были планы по комплексному развитию местности, оконтуренной границами административных образований. После отказа от централизованного планирования разработка и реализация подобных планов в России больше не ведется, по крайней мере - не является обязательной. Если такая работа и проводится, то исключительно по инициативе местных органов.

Децентрализованная модель планирования экономического развития базируется на посылках того, что хозяйствующие субъекты, равно как и территориальные образования, самостоятельно выбирают ориентиры и способы хозяйствования и не нуждаются в чьих-то указаниях со стороны. Централизованное доведение показателей по производственной деятельности не допускается в принципе, а возможно лишь в отдельных сферах, имеющих общее значение для страны, данной территории, населения, например, по строительству дорог, гидроэнергетических сооружений, образовательных учреждений. При этом главным побуждающим моментом применения планирования считается стремление государственных органов к более эффективному использованию имеющихся на местах, выделяемых из государственного бюджета, а также поступающих из-за границы ресурсов.

Обращает на себя внимание тот факт, что планирование как элемент экономического развития весьма откровенно игнорируется представителями рыночной теории. Большинство классиков рыночной теории его либо не затрагивают, либо рассматривают с позиции демонстрации негативных последствий применения. Это не означает, что тема планирования вовсе не исследуется западными учеными и специалистами. В действительности имеется много исследований, но и здесь заметна определенная закономерность – планирование рассматривается главным образом применительно к экономике развивающихся стран со смешанным типом экономических отношений либо применительно к неким экстремальным ситуациям в экономике развитых стран.

Поскольку Россия переориентировала свою экономическую систему на рыночные отношения, ниже речь будет вестись о подходах к планированию, которые сложились в рыночноориентированной науке и практике.

Применительно к микроуровню планирование чаще всего представляют как процесс нахождения оптимального варианта экономического развития, обеспечивающего максимизацию функции полезности при заданных ограничениях (ресурсах, потребностях и т.д.)[15].

Для более высоких иерархических уровней суть планирования достаточно удачно сформулирована в работах известного ученого в области теории экономического развития М. Тодаро: «Экономическое планирование можно представить как сознательные усилия государства, направленные на координацию экономических решений долгосрочного характера, их прямое и косвенное воздействие, а в ряде случаев и контроль над состоянием и ростом основных экономических переменных (доход, потребление, занятость, инвестиции, сбережения, экспорт, импорт и т.п.) в целях решения поставленных задач в сфере развития»[16].

При наличии многообразия подходов к пониманию сущности и целей планирования, возможных путей его осуществления, имеется ряд общих моментов, характеризующих это явление. В этом плане можно согласиться с точкой зрения Т.Киллик, выделяющего шесть характерных черт процесса планирования: [17]

1. Планирование служит средством для определения целей политики властей, особенно в отношении будущего развития экономики.

2. Планы намечают стратегию достижения этих целей, которые обычно излагаются в виде конкретных заданий.

3. План есть набор централизованно координируемых принципов и инструментов, призванных обеспечить выполнение намеченных заданий.

4. План обычно бывает комплексным и поэтому охватывает всю экономику.

5. Для обеспечения оптимальности при составлении плана используются формализованные модели, которые в определенной степени нивелируют фактор личного влияния разработчика и повышают степень объективности.

6. Планы обычно рассчитываются на несколько лет (пять, десять, на срок реализации мероприятия), что создает для исполнителя режим стабильной деятельности в среднесрочном или долгосрочном периоде.

Названную систему удачно дополняют также характеристики, предложенные немецкими специалистами [18]:

1. Планирование является целеориентированным.

2. Планирование ориентировано в будущее, в связи с чем различают краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды.

3. Планирование является инструментом претворения намерений в действительность.

4. Планирование направлено на достижение максимальных результатов при минимальных затратах.

5. Надежность планирования возрастает по мере расширения учета числа факторов влияния.

6. Планирование ориентировано на достижение успеха.

7. Планирование является непрерывно и многократно повторяющимся процессом, позволяющим на каждой следующей стадии улучшать результаты.

В теории и практике планирования существенное значение имеют иерархические уровни, на которых оно осуществляется. Наиболее распространенным является трехуровневый подход:

А. Национальный или государственный (макро-уровень);

Б. Уровень производственных единиц (микро-уровень);

В. Промежуточный (средний) уровень, который, в свою очередь, может быть классифицирован как региональный, районный, окружной, городской, конкретной территории (местности) и т. д.

Функция планирования на государственном уровне состоит в определении целей развития экономики, спроса населения, организации требуемого предложения товаров и услуг за счет мобилизации внутренних и внешних ресурсов, их рациональном размещении по секторам экономики и территориям. Планирование на макроуровне базируется на высокоагрегированной информации и ведется в относительно общем виде.

Планирование на микроуровне (для производственных единиц) является наиболее детализированным и направлено на обеспечение рационального использования каждой единицы ресурса с целью получения максимальной выгоды. Непременным условием планирования на микроуровне является требование вертикальной интеграции с планами более высокого уровня, вплоть до национального. Необходимость такой интеграции признается всеми школами, но расхождения между ними касаются методов и средств этой интеграции.

Достаточно специфичной представляется функция планирования на среднем уровне, в частности, на уровне региона, административного района или какой-то определенной территории. Эта специфика состоит в том, что целью планирования в этом случае является не только достижение конкретных производственных параметров, но и ориентация на рациональное использование ресурсов конкретной территории, ее особенностей. При этом нередко бывает, что интересы высшего и низшего уровней планирования не совпадают с интересами конкретной территории. Поэтому одной из важных задач среднеуровневых планов является согласование этих целей и интересов.

При согласовании таких планов должны учитываться специфические особенности территории, в особенности сельской местности. В числе этих особенностей важное значение имеют:

а) наличие многих видов естественных ресурсов (земля, лесная растительность, воды, полезные ископаемые и другие), которые обычно бывают в неконцентрированном, рассредоточенном виде, к тому же они иммобильны;

б) местные ресурсы относятся к типу возобновляемых, в связи с чем необходимо учитывать не только порядок их использования, но и условия восстановления, для чего требуются дополнительные ресурсы;

в) сельская территория с ее населенными пунктами предъявляет особые требования к организации непроизводственной инфраструктуры, где на первый план выдвигается не коммерческий, а социальный подход;

г) специфика местных ресурсов предопределяет необходимость применения иных нормативов, чем на других уровнях планирования;

д) более жесткая ограниченность в финансовых возможностях, в связи с чем многие мероприятия могут предусматриваться в плане развития сельской местности только при гарантированном их поступлении извне, например, по правительственным целевым программам или из других источников;

е) необходимость обеспечения всего проживающего в сельской местности населения рабочими местами, вне зависимости от их типа (на основе личного предпринимательства или участия в других формах деятельности).

Названные особенности, а также, возможно, менее выраженная целесообразность для вышестоящих и нижестоящих субъектов экономической деятельности их учета в своей деятельности обусловили то, что в методологическом отношении планирование на этом уровне оказалось наименее отработанным. Особенно это касается планирования для такой пока не устоявшейся с позиции практического использования единицы как сельская местность (территория). Поэтому приходится оперировать в большей степени опытом и практикой планирования, сложившейся для крупных регионов или административных районов, либо опытом планирования, отрабатывающимся в процессе осуществления различных проектов.

В этом плане нельзя не отметить тот факт, что в ходе реформирования экономических отношений в России произошла необоснованная девальвация системы планирования, сложившейся в нашей стране в социалистический период. Речь, естественно, не идет о сохранении системы как таковой, но многие элементы вполне могли бы быть использованы в нынешней ситуации, особенно в сфере территориального планирования. Но в результате такого подхода этот инструмент оказался исключенным из системы регулирования экономического развития страны. В первую очередь это коснулось макроэкономического уровня регулирования экономики. На этом уровне термин «планирование» фактически исчез из употребления, хотя элементы планирования в той или иной степени используются, например, в виде государственных целевых программ по отдельным направлениям экономики.

Более широко процесс планирования используется на микроуровне, то есть для хозяйствующих субъектов, в виде бизнес-планирования. Но и это происходит чаще всего в случае возникновения в определенный момент такой потребности, например, при получении кредитов в финансовых учреждениях, привлечении инвестора. Понятно, что планы, разрабатываемые для таких случаев, преследуют определенные цели (главным образом - убедить инвестора в надежности) и не могут быть основой для ориентирования производственной деятельности объекта на последовательное развитие в течение длительного периода.

4.2. МЕТОДЫ И ПРИЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В мировой практике разработаны и используются разнообразные методы, приемы и формы планирования экономической деятельности. Различия в подходах к планированию обусловлены многими причинами географического, исторического, экономического, идеологического характера.

С позиции обязательности исполнения намечаемых в планах показателей четко выделяются два метода планирования – директивное и индикативное. Директивное планирование используется в странах с высокой степенью централизации ресурсов и функций государственного управления. К их числу относятся страны социалистической ориентации и многие развивающиеся страны с так называемым смешанным типом экономических отношений.

При индикативном планировании разрабатываются плановые документы, не имеющие обязательного характера, они являются рекомендательными. Субъекты экономической системы самостоятельно принимают решение о том, следует ли руководствоваться показателями рекомендованных плановых документов. Правда, свобода выбора в этом случае достаточно условна, поскольку решение в пользу «выбора» сопровождается, как правило, предоставлением ресурсов. Если субъект не имеет собственных свободных ресурсов для реализации конкретного мероприятия или привлечение их стоит дороже, чем предлагает государство в своем плане, то ему ничего не остается как «добровольно согласиться» на принятие плана. Таким образом, и в этом случае существует принуждение, правда, не директивное, а экономическое.

Имеется много подходов к выбору моделей планирования, под которыми понимается не только формализованная схема расчета, а весь комплекс операций начиная от выбора объекта и кончая анализом полученных результатов. При этом зачастую основанием для определения конкретных моделей служит выбор цели планирования.

На основе обобщения имеющихся подходов можно выделить ряд моделей планирования развития региона (местности), существенно различающихся между собой:

1. Пропорционального комплексного развития;

2. Выделения ведущего звена в экономике региона;

3. Рационального использования имеющихся в регионе ресурсов или отдельного ресурса, например, земель;

4. Социально ориентированная модель;

5. Модель рыночной сети;

6. Модель, ориентирующая на высокую занятость и доходность местного населения.

Понятно, что названные модели являются по своему характеру комплексными, то есть в них прорабатываются все звенья экономики региона. Присутствие в названии модели конкретной ориентации свидетельствует о том, что она является приоритетной и с ней взаимоувязываются все остальные звенья.

В зависимости от целей и средств выделяются две общие формы планирования - собственно планирование и прогнозирование. Конечным продуктом планирования является план экономического развития субъекта хозяйствования, территориального образования, отрасли, экономики. План разрабатывается на основе конкретной и достоверной информации, дает четкое представление о реализации мероприятий в количественном выражении и по этапам в течение одного, пяти или более лет.

Конечным продуктом прогнозирования является прогноз, который отличается от плана и по форме, и по содержанию. Поскольку главной его задачей является оценка возможностей экономического развития на более отдаленную перспективу по сравнению с планом, его разработка ведется на более агрегированной информации, а значительную часть работы составляют аналитические обобщения о возможных тенденциях развития основных экономических и социальных факторов. На этой основе вырабатывается концепция и просчитываются основные параметры экономического развития в целом или отдельного направления. В дальнейшем данные прогноза служат основанием для разработки планов экономического развития.

По степени охвата планированием сфер экономики различаются комплексная и программная формы планирования. Комплексный план для региона, который называется планом экономического и социального развития, а выражение «комплексный» введено лишь для проведения классификации, разрабатывается, во-первых, непосредственно в регионе, во-вторых, охватывает все отрасли экономики и социальной сферы, в-третьих, ориентирован как на собственные средства, так и на средства, поступающие из госбюджета на некоторые мероприятия.

Программная форма планирования осуществляется в виде разработки государственными или региональными органами целевых программ по решению конкретных задач, например, по развитию льноводства, комплексному использованию сырьевых ресурсов местности, повышению занятости местного населения. Государственные программы доводятся до региона правительством страны и содержат конкретные нормативные показатели, выполнение которых поддерживается соответствующим финансированием. Если намеченные показатели совпадают с интересами региона, он, как правило, конкретизирует их в региональном плане. При этом могут быть расширены доведенные показатели, предусмотрены дополнительные мероприятия. Естественно, дополнительные мероприятия должны обеспечиваться собственными средствами, но такой вариант обычно бывает более выгодным в экономическом отношении по сравнению с тем, если бы это пришлось проводить самостоятельно.

Программное планирование является основной формой планирования в развитых в рыночном отношении государствах. При этом, в свою очередь, существует много различных видов разработки и доведения целевых программ экономического развития.

Россия также приняла на вооружение планирование в форме осуществления целевых программ. В настоящее время существует немногим более 200 государственных целевых программ по всем направлениям, однако развитие сельской местности затрагивают в той или иной степени примерно 40 программ. Кроме этого, целевые программы разрабатываются непосредственно регионами. В большинстве регионов функционирует по 3-5 программ, касающихся непосредственно развития АПК и сельской местности. Например, многие регионы осуществляют программы по развитию кооперации в АПК.

Целевые программы по форме разработки и доведения до исполнителей являются формой планирования, а по роли в развитии сельской экономики и в управлении – формой государственной поддержки.

Разработка и доведение планов до исполнителей является лишь начальной фазой процесса планирования. Конечным его результатом является реализация планов и достижение намеченных в них показателей. В процессе реализации планов бывает много трудностей, причем, не только финансового характера, но и просто организационных или связанных с изменением ситуации на рынке и т.д. Поэтому составным элементом процесса реализации планов должна быть организация мониторинга и осуществление мер по стимулированию работников и организаций за своевременное выполнение плановых позиций. Для этого необходимо активнее использовать такие инструменты как налогообложение, квотирование при проведении импортных и экспортных операций, поощрение при проведении государственных интервенций и прочие.

4.3. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ)

Прежде чем перейти к рассмотрению данной темы, необходимо отметить несовпадение понятий «регион» за рубежом и в России. У нас под регионом обычно понимается крупное территориальное образование, представляющее область, край, республику. В зарубежных странах, особенно в Германии, под регионом понимается определенная территория промежуточного уровня – меньшая, чем административный район, но большая, чем муниципальный округ. Такие регионы не устанавливаются законодательно, а формируются специально для выполнения определенных действий, например, выполнения планирования развития данной территории.

Отмечается, что такие регионы не могут быть выделены интуитивно, без всяких правил. Они формируются постепенно в результате воздействия природно-географических, социальных, экономических, институциональных факторов. Задачей специалистов по планированию является правильное определение границ такого образования, хотя жестких границ в этом случае не существует. Границы при этом достаточно условны и служат главным образом для того, чтобы ограничить территорию с позиции целесообразности осуществления мероприятий.

В связи со сказанным выбор (территориальное вычленение) региона, под которым в дальнейшем будет пониматься также сельская местность (территория), подчиняется определенным правилам: [19]

- регионы могут быть как частями единого целого, так и сами разделены на составные части (иерархический критерий);

- регионы являются территориями с комплексом индивидуальных (физических, экономических, культурных, исторических и т.п.) признаков (критерий индивидуальности);

- регионы отделены друг от друга чаще всего не граничными линиями, а граничными зонами;

- территория конкретного избранного региона не зависит от размера территорий других подобных регионов, но зависит от уровня иерархии, например, она не может быть больше вышестоящего типа регионального образования;

- регионы с течением времени подвергаются эндогенным изменениям своей структуры и тем самым своих границ.

Для классификации и разграничения регионов зарубежные специалисты обычно используют три принципа: принцип гомогенности, принцип функциональности и административный принцип.

Гомогенные регионы отличаются тем, что они однородно структурированы по одному или нескольким признакам, например, по плотности населения, доходу на душу населения, обеспеченности инфраструктурой, уровню развития сельского хозяйства и т.д. При этом необходимо иметь ввиду, что гомогенных регионов в абсолютном выражении не бывает, определение структуры в них производится с определенными допущениями.

Функциональные регионы отбираются по характеру отраслевых связей и потоков товаров в регионе. Изучение потоков ведет к наблюдению за каналами, по которым протекают эти потоки, например, поступление информации, поставки товаров, реализация товаров и т.д. Каналы образуют сети и могут быть выделены узловые пункты, которые можно разделить по иерархическому признаку.

Разграничение по функциональному принципу подчеркивает экономическое и социальное переплетение различных пространственных пунктов и учитывает таким образом в определенной степени пространственнообразующие факторы.

Переплетение определенных экономических центров тяжести определяюще действует на местность (территорию) и радиус их влияния. Чем интенсивнее развит подобный центр, тем выше уровень концентрации в них и вокруг них потенциалов производства и/или спроса, тем больше относящаяся к нему территория, в которой производственные структуры, потоки товаров и услуг исходят из центра. Таким образом формируются экономические единицы, которые в противоположность гомогенным регионам характеризуются не однородностью экономической и социальной структуры, а интенсивностью экономических взаимосвязей (рис. 4.1.).

А - потоки (Strö me)

В - сети (Netze)

С - узлы (Knoten)

D - иерархии (Hierarchien)

Е - территории и поля (Flachen und Felder).

Рисунок 4.1. Составные элементы функциональных регионов[20]

Выделенные части территории на основе экономических или социальных взаимосвязей между «центром тяжести территории» и его областью влияния означает, что производится попытка принять во внимание влияние обсуждаемых пространственнообразующих сил. Во Франции говорят также о «поляризованных», а в англосаксонских государствах – о «нодальных» (nodal) регионах».

Функциональный принцип говорит о том, что интенсивность экономических и социальных связей между различными частями территории и отдельными центрами сбыта и производства должна быть решающей при упорядочении их в экономические системы.

Важное значение имеют два действия: определение типа центра, который будет положен в основу, и определение типа взаимосвязей, которые необходимо принимать во внимание. От типа центра зависит, какие взаимосвязи могут рассматриваться в качестве типичных для решения вопроса о принадлежности к району какой-нибудь более или менее обширной сферы – социальные взаимодействия, снабженческо-сбытовые связи и т.д.

Теоретически разграничение регионов по функциональному признаку просто. Достаточно представить вокруг центров экономической активности изолинии, соединяющие места с одинаковой близостью к рынку или с одинаковой интенсивностью взаимосвязей. Там, где изолинии пересекаются, проходит граница между областями влияния.

Но эмпирически выделение регионов по функциональному признаку не так просто. Должно быть решено, нужно ли и может ли быть задано ранжирование различных взаимосвязей, исходящих из одного центра, какие пороговые уровни необходимо принять, должны ли они быть разграничены на основе относительно стабильных взаимодействий или на основе относительно динамичных, отражающих конъюнктурную зависимость от центра межотраслевых связей, какому виду деятельности придать наибольший удельный вес, должна ли учитываться разница в ценах и доходах и т.д.

При выделении регионов по административному принципу в основе лежат не только его структура, но и существующие административные границы. Понятно, что разграничение по этому принципу не является научным. Однако в практике регионального планирования оно имеет существенное значение, поскольку в ином случае обычно возникают затруднения с обеспечением информацией. Поэтому на практике нередко для целей планирования принимают уже существующую систему административного деления. К тому же вполне вероятна ситуация, что и существующие административные регионы могут отвечать критериям гомогенности или функциональности.

Вообще же вычленение фактически заново регионов по таким принципам должно отвечать по возможности большему количеству задач государственной политики, по крайней мере, большему, чем их можно было бы решить в границах существующих административных регионов. Хорошо известно, что существующая система административных регионов складывалась не по экономическим, хозяйственным или социальным признакам. Поэтому нередко экономические и социальные задачи существующих административных регионов не вписываются в государственную политику.

Существует взаимозависимость длительности плановых периодов и размеров регионов. В небольших регионах, для которых в большей степени характерна гомогенная структура, используются краткосрочные планы и программы. Для крупных регионов, наоборот, чаще используются средне- и долгосрочные планы и программы, поскольку эти регионы, как правило, имеют более рыхлую не устоявшуюся структуру и ориентированы на серьезные структурные изменения. Для этого случая больше подходят долговременные стабильные ориентиры.

При выделении регионов сельского развития должны учитываться такие обстоятельства, как:

- невозможность изолированного планирования развития конкретного региона, необходимость обязательного учета сложившихся межрегиональных связей и прогнозирования возможных новых связей;

- невозможность копирования моделей экономического развития региона, которые имеют сугубо индивидуальный характер.

Планирование развития сельской местности целесообразнее осуществлять по фазам. Необходимость в этом обосновывается следующими доводами:

во-первых, это делает сам процесс планирования более прозрачным и более основательным;

во-вторых, открывает возможность оперативно корректировать отдельные позиции и параметры при выявлении в этом необходимости, с учетом промежуточных результатов;

в-третьих, облегчает процесс внутренней организации, в частности – координации между отдельными рабочими органами;

в-четвертых, открывает возможность более основательно согласовывать возможности отраслевого и территориального планирования.

Различают следующие фазы планирования:

q подготовительную;

q аналитическую, на которой изучается сложившаяся ситуация;

q непосредственной разработки плановых позиций;

q принятия решения по подготовленным разработкам;

q исполнения запланированных мероприятий, в течение которой возможно внесение определенных коррективов.

В свою очередь, последняя фаза разбивается на три рабочих этапа: составление программы проведения работ; обеспечение необходимыми ресурсами; непосредственное выполнение заданий.

Региональное планирование используется в настоящее время достаточно широко, особенно в странах с эволюционным типом экономических отношений в направлении рынка. Необходимость его применения обусловлена рядом причин: во-первых, оно является составной частью национальной экономической политики; во-вторых, слабой межотраслевой координацией; в-третьих, имеющимися сложностями с реализацией внешних проектов; в-четвертых, сохранением в ряде стран высокой степени централизации управления и ресурсов.

В последнее десятилетие работа по планированию сельского развития ведется в Германии. На государственном уровне принят ряд нормативных актов, определяющих направления работ в этой области. В частности, в 2002 году правительством страны утвержден «Типовой план единой задачи «Улучшение аграрной структуры и защиты прибрежных территорий», предусматривающий порядок и условия проведения работ по планированию развития местностей в этой части страны. Аналогичное решение было принято по планированию сельских территорий в Новых землях Германии, в соответствии с которым такая работа развернута практически во всех Землях этой части страны. Активному развитию работ по планированию развития сельских территорий способствует практика выделения средств на эти цели по специальной программе Европейского Союза.

В середине 90-х годов эксперименты по развитию сельской местности начали проводиться и в России. Первый такой эксперимент был организован в Переславском районе Ярославской области при содействии Немецкого агенства технического сотрудничества (GTZ GmbH). В качестве объекта для исследования был избран в этом районе Переславский муниципальный округ, отвечающий признакам сельской местности. Как видно, для эксперимента был отобран регион, совпадающий с административным делением, но в данном случае это оказалось вполне оправданным.

В процессе работ велась теоретическая и методологическая отработка вопросов экономического развития сельской территории. Фактически все аспекты этой проблемы пришлось отрабатывать впервые, да еще в не совсем благоприятное время. При этом в центре внимания была разработка плана экономического развития региона. Естественно, главную трудность представляла выработка концепции планирования. Ниже приведена схема, на которой показаны как элементы планирования, так и последовательность их разработки [21].