Экономика села как система отраслей и видов деятельности

ГЛАВА 1. СЕЛО КАК СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ И

СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМУ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

Рассматривая село как систему экономических и социальных отношений очень важно правильно определить основные понятия, используемые в учебной дисциплине " Экономика села". Прежде всего, что такое " село"? С каких позиций можно и нужно рассматривать " село"? Одновременно требуется с качественной и количественной точек зрения определить что такое " сельский"? С этим связано формирование понятий " сельская местность", " сельский район", " сельское развитие", а также определение понятия " сельская экономика".

На самый первый взгляд " село" - это разновидность населенного пункта или поселения. Исторически село было административным и хозяйственным центром феодального владения (в России - поместья). Именно в селе находился господский двор, при котором в большинстве случаев располагалась церковь. Село выступало в качестве определенного центра для близлежащих деревень.

В настоящее время " село" и " деревня" чаще всего используются в качестве синонимов, определяющих " сельский населенный пункт". Как определяется в Положении " О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года, " к городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты".

Другими словами, сельские населенные пункты определяются в качестве поселений, не отвечающих критериям, установленным для городских поселений. Именно такое определение дается в Большой Советской Энциклопедии. При этом формулируется, что " к сельским поселениям относят населенные места (независимо от их людности), в которых жители заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой, а также поселения, связанные с другими видами деятельности (обслуживание промышленности, транспорта, строительства), если они имеют малочисленное население и расположены в сельской местности" [1].

В соответствии указанным выше Положением даются достаточно четкие качественные и количественные критерии различных несельских поселений. " К категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие, и члены их семей составляют не менее 85 процентов, а также населенные пункты на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения".

Таким образом, населенные пункты с численностью менее 3 тысяч человек, в которых численность рабочих, служащих и членов их семей менее 85 процентов могут быть отнесены к категории сельских поселений. Исключением могут составлять курортные и дачные поселки. К первым относятся населенные пункты в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения меньше 2 тысяч человек, при условии, что количество прибывающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее 50 процентов постоянного населения. Дачные поселки - поселения, основным назначением которых является обслуживание населения городов в качестве санаторных пунктов и мест летнего отдыха.

В 1995 году Федеральным законом " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований отнесено к ведению субъектов Федерации. Фактически отнесение населенных пунктов к категории сельских стало прерогативой субъектов Российской Федерации.

В настоящее время фактически в качестве сельских населенных пунктов рассматриваются поселения на территории сельских администраций. При этом под сельскими администрациями понимаются сельсоветы, волости, сельские округа, уезды и другие сельские муниципальные образования. В отдельных случаях сельские населенные пункты могут находиться и на территориях, находящихся под управлением администраций городов, поселков городского типа и других подобных административных формирований. Такой подход был использован при проведении Всероссийской переписи населения 2002 года[2].

Аналогично определению сельского населенного пункта можно определить и " сельский район". Фактически при описанном выше подходе к нему следует отнести районы, находящиеся под управлением сельских администраций. По существу это районы с небольшим количеством городских центров и преимущественно негородским населением. Можно сказать, что это " административно-территориальный" подход, основанный на противопоставлении сельских районов городским. В Европейском союзе таким образом определяют сельские районы в Австрии, Франции, Португалии[3]. Аналогично были сформулированы дефиниции сельских зон при переписи населения в Англии в 1981 году. Фактически к сельским районам относятся территории, не подпадающие под категорию городских.

Похожая классификация используется в США для выделения урбанизированных районов вокруг крупных городов (" metropolitan areas") и неурбанизированных районов (" nonmetropolitan areas"). Последние включают в себя районы за пределами урбанизированных территорий с городскими центрами не более 50 тысяч жителей. При этом выделяются особо сельские районы (" rural areas"), определяемые на базе численности населения.

Другими словами, основным критерием являются демографические характеристики. К сельским зонам относятся поселения с численностью менее 2500 городских жителей и " открытой территорией". Согласно цензу (переписи) 1990 года сельские жители (то есть проживающие в сельских районах) составляют примерно 15 процентов населения урбанизированных зон (районов) и более 60 процентов - неурбанизированных. Около 48 процентов селян живут в урбанизированных территориях, остальная часть - в неурбанизированных. Для урбанизированных зон характерна концентрация городских жителей. Их доля в таких территориях составляет более 90 процентов.

Чисто " демографический" подход, базирующийся на плотности населения и его численности, часто используется в развитых странах. Так, в Канаде по определению переписи (ценза) сельские районы имеют население меньше 1000 человек с плотностью менее 400 человек на квадратный километр. В Греции критерием является численность населения территориальных сообществ менее 2000 человек. Похожий подход применяется в Ирландии при переписях (цензах), где к сельским районам относятся города и территории с численностью до 1500 человек.

В качестве дополнительных критериев для более дробной классификации используются такие параметры, как структура экономической деятельности, удаленность от городских центров и, связанные с этим перспективы развития. Так, в США в рамках неурбанизированных зон выделяются районы зависимые от сельского хозяйства, от добывающей промышленности, от обрабатывающей промышленности, от сферы услуг, от деятельности государственных учреждений и без определенной " специализации".

В Финляндии различают сельские районы, сопряженные с городскими центрами, основные сельские районы и периферийные (удаленные). Основу подобной классификация является " экономико-географический" подход. Он полезен для выявления различий, определения возможностей и вариантов развития территорий. Используя его, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) выделяет " экономически интегрированные сельские районы", " промежуточные (переходные) сельские районы" и " удаленные сельские районы" [4]. К первым относятся зоны с хорошим экономическим и демографическим развитием, часто расположенные недалеко от городских центров. Уровень доходов в них выше среднего, занятые в сельском хозяйстве составляют небольшой удельный вес.

" Переходные" районы обычно относительно удалены от городских центров, но благодаря хорошим транспортным и другим коммуникациям достаточно тесно связаны с ними. Основными областями экономической деятельности является сельское хозяйство и сопряженные с ним отрасли. Однако экономическая структура в них диверсифицируется с развитием сферы услуг и обрабатывающей промышленности.

Удаленные сельские районы обычно имеют невысокую плотность населения, находятся на большом расстоянии от городских центров. Для них характерно слабое развитие инфраструктуры, стареющее население, низкие доходы и невысокий уровень квалификации работников.

Помимо рассмотренной классификации ОЭСР также выделяет

q " преимущественно сельские регионы". К ним относятся территории, на которых более 50% населения проживает в сельских сообществах;

q в " значительной степени сельские регионы". В них от 15 до 50 % проживает в сельских сообществах;

q " преимущественно городские регионы". Они имеют предел до 15% сельского населения.

Для определения сельских сообществ (" rural communities"), то есть на локальном уровне, используется показатель плотности населения - менее 150 человек на квадратный километр.

Свой подход использует Евростат. Он фактически избрал демографический подход на основе плотности населения. В первую группу попадают " плотно населенные зоны", численностью населения не менее 50 тыс. жителей и плотностью населения не менее 500 человек на квадратный километр. " Промежуточные зоны" - при плотности не менее 100 человек на квадратный километр, с численностью жителей по крайней мер 50 тысяч или должны быть сопряжены с " плотно населенными зонами". Все остальные территории отнесены к " малонаселенным зонам".

Возможен также " статистический" подход, определяющий индекс принадлежности территории к сельской (" rurality index") на основе совокупности показателей[5]. Этот индекс представляет собой комплексный показатель, объединяющий такие параметры, как плотность населения и его миграцию, расстояние от городского центра, структуру занятости, динамику населения. Однако такой показатель не нашел какого-либо широко использования в практике. Очень часто крайне трудно в каком-то обобщающем показателе выразить все аспекты и специфику сельской деятельности.

Понятие " сельский район" в большей степени отражает административно-территориальный аспект. Понятие " сельская местность", - географический аспект. В целом можно сказать, что " сельский район" и " сельская местность" - это пространство или территория, характеризующаяся низкой плотностью населения, разбросанностью населенных пунктов, относительной удаленностью от крупных городских центров, невысокой концентрацией промышленности и других сфер деятельности, большим удельным весом сырьевых отраслей экономики и высокой зависимостью от природно-климатических, биологических и географических факторов.

Сельская местность даже в развитых странах продолжает занимать преобладающую площадь земель. Так, в США сельские графства сейчас занимают более 80% земель страны, а сельское население составляет около одной пятой части. В странах-членах Европейского союза сельское население составляет 25 процентов, а сельские районы занимают 80% территории. В Российской Федерации близкие показатели. На селе проживает 27% населения, а сельская территория составляет около 90%. Сельских администраций насчитывается около 25 тысяч с более 140 тыс. сельскими населенными пунктами.

Однако село не следует рассматривать только лишь в территориальном аспекте. Это специфическая совокупность общественных отношений, включающих в себя экономические, экологические, социальные, культурные, демографические, географические и другие факторы.

С экономической точки зрения, понятие " сельский" не определяется только специфическим использованием земельных ресурсов, преимущественным развитием сельского хозяйства, или относительно низким уровнем доходов населения. В зависимости от уровня развития, как было сказано выше, могут быть сельские районы с диверсифицированной экономикой, достаточно высоким уровнем доходов, интенсивным использованием природных ресурсов. Экономические взаимосвязи определяют соотношения факторов производства, особенности их распределения, специфику производительных сил и пр. С экономической точки зрения, село характеризуется относительно низкой концентрацией производства, развитием ресурсодобывающих и перерабатывающих отраслей.

С экологической точки зрения, понятие " сельский" означает теснейшую взаимосвязь с природными, климатическими и биологическими факторами. Они играют значительную роль не только в сельскохозяйственном производстве, но и в развитии промышленности по добыче и переработке сырья, а также сферы услуг. Развитие села должно обеспечивать сохранение окружающей среды, защиту дикой природы, поддержания природных ландшафтов. Это особенно важно, учитывая тот факт, что сельская экономика до сих пор развивается преимущественно на основе использования природных ресурсов. Сельские районы все чаще выступают в качестве " зеленых поясов" для крупных городских центров и урбанизированных районов.

Географические и демографические факторы также имеют специфическое воздействие на развитие села. Особенности географического положения оказывают значительное влияние на развитие производительных сил и производственных отношений в сельской местности. В том числе воздействие оказывается и на демографическую ситуацию. Специфика рождаемости, смертности, миграции, старения и другие стороны жизни характеризует определенные аспекты категории " сельский"

В связи с социальными и культурными факторами очень большое значение имеет категория " сельский образ жизни". Это многостороннее понятие, включающее в себя специфические ценностные ориентации людей, их жизненные установки и стереотипы поведения, условия жизни, в том числе особенности проживания, социального контроля и партнерства, взаимодействия с природой и пр. Прежде всего, сельский образ жизни характеризуется тесными взаимоотношениями людей и их семей между собой в жизни и работе, отсутствием отчужденности друг от друга, взаимным влиянием в жизни и работе, ценностью семьи и семейной жизни, относительной автономностью своего жизнеобеспечения, умением людей самостоятельно выполнять разнообразные работы, ориентацией людей на взаимопомощь, знанием людей основ развития растительного и животного мира.

Сельский образ жизни связан с особенностями экономики (сложность смены занятий и иммобильность рабочей силы), культуры (культурные традиции, народные промыслы, фольколор), экологии (близость к природе), психологии и пр.

Вместе с тем развитие цивилизации позволяет использовать многие достижения науки и техники, обеспечивать комфорт в жизни и работе проживающим в сельской местности. В современных условиях существуют возможности для применения всех основных благ города, сохраняя принципиальные моменты сельского образа жизни.

Понимание " села", а также категории " сельский" в широком смысле этого слова позволяет более четко определить понятие " сельское развитие". Это изменение всех важнейших факторов, определяющих прогресс на селе (экономических, экологических, демографических, социальных, культурных, бытовых, институциональных и других), в направлении роста уровня и качества жизни сельского населения, в том числе повышении уровня доходов, улучшении условий жизни и сближении их с уровнем в городских поселениях, обеспечения сохранности окружающей среды, здоровья жителей села, расширении самоуправления, умножении культурных ценностей, эффективной деятельности во всех сферах экономики. Другими словами, сельское развитие включает в себя не только материальные и экономические стороны жизни, но также духовные, культурные аспекты. Сельское развитие предполагает не только экономический рост, но и развитие человеческого капитала сельских сообществ.

Проблема сельского развития вытекает из влияния комплекса экономических, демографических, социальных, культурных, экологических и институциональных факторов. Экономически развитие села сталкивается с тем, что отрасли, базирующиеся на использовании природных ресурсов (сельское и лесное хозяйство, добыча сырья), а также сфера услуг не обеспечивают достаточных возможностей для занятости. Сфера услуг на селе в условиях разбросанности населенных пунктов не может использовать в полной мере экономию на масштабах производства.

Существует и серьезный разрыв в доходах у населения в сельской местности по сравнению с городскими поселениями. Это определяется особенностями экономики отраслей, доминирующих в сельской местности.

С точки зрения демографической развитие села сталкивается с серьезными проблемами старения и обезлюдения многих поселений. Число поселений, прекративших свое существование, с каждым годом увеличивается.

В социальном и культурном плане в сельской местности проявляются процессы недостаточного развития культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры, постепенное ухудшение обслуживания, удаленность и отчужденность от важных культурных событий. Крайне важное значение, в частности, имеет сохранение культурных традиций, духовных ценностей, накопленных за многие века.

Эти процессы и проблемы характерны не только для России. Похожие явления происходят и в развитых странах. Так, в Великобритании в период с 1965 по 1990 годы в среднем за год происходило закрытие 1-2% магазинов по продаже продовольствия или универсального назначения. Этот процесс продолжался и в последующем, затронув около 15% сельских районов. Выделяются средства на сохранение исторического наследства в отдельных районах с особо определенным статусом.

Экологические проблемы проявляются в интенсификации экономической деятельности в сельской местности, увеличении нагрузки на окружающую среду, возрастанием угрозы биологическому разнообразию. Усиливается и давление и городского населения на природные ресурсы сельской местности.

Институциональный аспект проблем развития села заключается в недостатке адекватных форм управления и самоуправления в сельской местности. Это часто сопряжено с пассивностью сельского населения, отсутствием инициативы на локальном уровне, недостатком опыта в работе различных форм организации самостоятельной деятельности (кооперативы, фонды, сходы и пр.).

Наряду с понятием " сельское развитие" в настоящее время широко используется категория " устойчивого развития села". За этим термином скрывается необходимость обеспечения прогресса в долгосрочном периоде, не нарушая баланса между сохранением природно-ресурсного потенциала и решением всего комплекса социальных, экономических, демографических, культурных, институциональных и других проблем. Как отмечалось Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию, " устойчивое развитие ­ это развитие, которое удовлетворяет потребности в настоящем без риска подорвать возможности обеспечения потребностей будущих поколений" [6].

Проблемы сельского развития существенно отличаются друг от друга в различных странах и территориях, а также и внутри них. Это связано с локальным разнообразием (диверсификацией) экономических, демографических, социальных, культурных, экологических и институциональных факторов, отмеченных выше. Данная диверсификация может определяться доминированием той или иной отрасли экономики (сельское хозяйство или добывающая промышленность), спецификой демографической ситуации (депопуляция населения или его рост, вызванный миграцией), особенностями географического расположения (близость к крупному городскому центру или, наоборот, удаленность и плохая инфраструктура).

Локальность проблем сельского развития связана также с тем, что их невозможно решить только на национальном уровне. Природа этих проблем диктует необходимость реализации комплекса мер, создание и поддержание адекватной организационной и институциональной систем как на национальном (федеральном), так и субнациональном (региональном и местном) уровнях.

Решение локальных проблем в значительной степени зависит от привлечения локальных ресурсов, мобилизации инициативы жителей того или иного района или местности. Использование локальных материальных ресурсов и человеческого капитала позволяет сконцентрировать усилия на решении местных проблем. Это даст возможность в максимальной степени создать условия для устойчивого развития конкретной сельской местности.

Исследование в странах ОЭСР показало, что можно выделить три основные типа распределения населения. В отдельных странах наблюдается концентрация населения в преимущественно сельских и преимущественно городских территориях (Португалия, Греция, Ирландия, Исландия). В ряде государств концентрация населения постепенно уменьшается от преимущественно сельских районов к преимущественно городским территориям (Турция, Финляндия, Австрия). В Великобритании, Германии, Нидерландах, Швейцарии обратная тенденция[7]. Существуют отличия и в других аспектах. В ряде стран уровень занятости, включая самозанятость, в сельской местности выше, чем в городских центрах (Великобритания). В других, - наоборот. В районах, успешно диверсифицирующих экономику, сельское население растет, в то же время другие местности страдают от сокращения населения и отрицательного сальдо миграции. Подобные различия накладывают особенности на политику развития села. Реализации же этой политики в значительной степени зависит от развития сельской экономики.

ЭКОНОМИКА СЕЛА КАК СИСТЕМА ОТРАСЛЕЙ И ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Иногда сельскую экономику рассматривают в качестве синонима аграрной экономики. В точном смысле данного слова это неверно. Экономика села это система отраслей и видов деятельности, включающая в себя кроме сельского и лесного хозяйства, добывающие и перерабатывающие отрасли промышленности, сферу услуг, функционирующие в сельской местности, а также инфраструктуру.

Однако представление о сельской экономике как аграрной связано с длительным преобладанием последней в структуре экономической деятельности сельских районов. В настоящее время по мере развития экономики в сельской местности, в том числе ее диверсификации, происходит процесс постепенного уменьшения роли аграрного сектора. В связи с этим, несмотря на то, что сельское и лесное хозяйство остаются главными пользователями земельных ресурсов в сельской местности, все чаще эти отрасли не являются главными источниками занятости и доходов в сельской местности. В результате " агроцентричное" понимание сельской экономики становится неправомерным.

Этот вывод не может быть распространен на все страны и их отдельные регионы. Чем более развита экономика той или иной страны, того или иного региона или зоны, чем более они диверсифицированы, тем большей степени проявляется данная закономерность. Это означает, что на их развитие уже нельзя смотреть только через призму перспектив сельскохозяйственного производства. Вот почему в некоторых государствах в сельских территориях выделяются отрасли, развитие которых оказывает наибольшее воздействие на экономику, социальную и природную среду.

Как уже отмечалось выше, в США выделяются районы, зависимые от сельского хозяйства, от добывающей промышленности, от обрабатывающей промышленности, от сферы услуг, от деятельности государственных учреждений и неспециализированные. В Европейском союзе в известной Декларации Корка[8] было отмечено, что сельское и лесное хозяйство не являются доминирующими в европейской экономике, их удельный вес в ВВП продолжает сокращаться, и развитие села должно увязываться со всеми социально-экономическими секторами в сельской местности. Например, в Великобритании только около 15% предпринимательских структур в сельской местности связаны с сельским и лесным хозяйством, а также охотой. Естественно, что при таком положении развитие сельской местности и сельской экономики зависит от отраслей, доминирующих в структуре хозяйственной деятельности.

Важнейшими " активами" сельской экономики в современных условиях являются не просто ресурсы для ведения сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Во все большей степени подобными активами становятся относительно дешевые земельные и природные ресурсы для добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства, относительно квалифицированные и недорогие трудовые ресурсы, а также относительно дешевая земля как пространственный базис для обрабатывающей промышленности, а также природные красоты для развития сферы туризма, отдыха и ряда других отраслей услуг.

При зависимости сельской экономики от отдельных отраслей можно выделить ее отличительные черты. К ним, прежде всего, относятся экономическая активность, основанная на использовании земли и недр (сельское и лесное хозяйство, охота, добывающая промышленность); развитие таких отраслей услуг, как туризм, обслуживание отдыхающих и других, связанных с природной средой; преобладание малых и средних форм предпринимательской деятельности, большое значение самозанятости населения; удаленность от рынков сбыта производимой продукции.

С этим преобладанием малых и средних форм предпринимательской деятельности, развитостью самозанятости связана другая характеристика сельской экономики - низкая концентрация производства.

Вместе с этим можно сказать, что при сохранении отличий сельской экономики от городской, имеется определенная тенденция к их сближению. Совершенствование технологий, развитие транспортной инфраструктуры, телекоммуникаций и связи способствуют сближению сельской и городской экономик. Это сближение проявляется и при диверсификации сельской экономики, развитии различных отраслей промышленности в сельской местности, а также сферы услуг.

На развитие сельской экономики очень сильное влияние оказывают миграционные процессы, которые будут подробно изложены в главе, посвященной этим вопросам. Миграция жителей из городской местности в сельскую в развитых странах становится все более распространенной. Очень часто мигранты из городов переезжают в сельскую местность, привлекаемые лучшими условиями окружающей природной среды, привлекательностью образа жизни. Их уровень доходов создает высокий платежеспособный спрос, вызывает развитие отраслей услуг и других сопутствующих сфер экономической активности. В частности, можно назвать сферу строительства, расширение которого вызывается спросом мигрантов.

В результате такой тенденции во многих развитых странах население в сельской местности начинает расти, причем этот рост усиливается в последние годы. В США в 80-е годы сельское население возрастало в среднем на 3% в год. В последующее десятилетие этот рост составил 10%. Аналогичный процесс происходит в Англии, где переписи населения показали за период с 1971 по 1996 годы 24% роста сельского населения при 6% в среднем по всей стране.

В Российской Федерации при тенденции сокращения сельского населения одновременно незначительно уменьшается и его доля в общей численности населения. Если в 1986 г. удельный вес сельского населения составлял 27, 6%, то в 2002 г. - 27, 0%. За этот же период число жителей, проживающих в сельской местности, сократилось с 40, 5 млн. до 38, 9 млн. человек. Из этого можно сделать вывод о том, что в целом по Российской Федерации пока не наблюдается тенденции, характерной для развитых стран.

Всего по Российской Федерации из 89 регионов 54 имеют удельный вес, превышающий средний. При удельном весе 27% в среднем по России в этих субъектах Федерации доля сельского населения колеблется от 74, 5% в Республике Алтай и 76, 5% в Чеченской Республике до 28, 9% в Республике Хакасия и 29, 1% в Кировской области (см. табл.1.1).

В целом, с учетом указанной выше классификации ОЭСР, вся Российская Федерация может рассматриваться как территория со значительным удельным весом сельского населения, - больше 15%. При этом подавляющее число субъектов Российской Федерации имеют долю сельского населения больше 15% - 81 регион.

Если же взять регионы с сельским населением более 50%, то таких окажется 12, или более одной десятой от числа субъектов Федерации.

Регионы с наибольшим удельным весом сельского населения, представленные в табл. 1.1, расположены в Северо-Кавказском, Западно-Сибирском, Уральском, Дальневосточном, и Восточно-Сибирском районах. Здесь не представлен Центрально-Черноземный район, который отличается диверсифицированной структурой производства при относительно большом значении сельской экономики, в том числе сельского хозяйства.

Сопоставление доли сельского населения с комплексным рейтингом социально-экономического развития показывает остроту и глубину проблемы развития данных регионов. Все субъекты Федерации, попавшие в десятку по удельному весу сельского населения, относятся к регионам низким и крайне низким уровнем развития.

Таблица 1.1. Регионы с наибольшей долей сельского населения и уровень их социально-экономического развития (в % от общей численности населения, 2001 г.)*

*Комплексный рейтинг -число указывает насколько тот или иной регион превышает или отстает от среднероссийского уровня. При рейтинге от 0 до -10 -средний уровень развития, от -10 до - 20 - ниже среднего уровня развития, от -20 до -40 - низкий уровень развития, от - 40 -крайне низкий уровень развития (Внешнеторговая политика России, Роль региональных и ОЭСР, 2003, с. 29-31). Рейтинг учитывает ряд социально-экономических факторов, среди которых доход на душу населения, объем инвестиций, торговый оборот на душу населения, финансовые условия, занятость, инфраструктура.

В разрезе экономических районов получается следующая картина (табл. 1.2).

Таблица 1.2. Пять экономических районов с наибольшей долей сельского населения (в % от общей численности населения, 2000 г.)

Из табл. 1.2 видно, что при анализе по экономическим районам наибольшая доля сельского населения располагается в Северо-Кавказском и Центрально-Черноземном районах. Вместе с тем ни один из экономических районов не попадает в категорию преимущественно сельского. Наиболее близок к этому Северо-Кавказский регион.

Однако один только показатель удельного веса сельского населения не дает еще полного представления об особенностях сельской экономики отдельных регионов. Уточнение можно сделать на основе роли отдельных отраслей в структуре валового регионального продукта (ВРП). Сравнение показывает, что во многих регионах при значительном удельном весе сельского населения доля сельского хозяйства в структуре ВРП незначительна. Так, в Республике Саха (Якутия) при 36% сельского населения доля сельского хозяйства составляет всего 2% ВРП, Республика Башкортостан - соответственно 35% и 6%.

Другими словами, сельские районы в некоторых субъектах Федерации являются зависимыми от несельскохозяйственных отраслей. При том уровне развития экономики, на котором находится Россия, это чаще всего отрасли добывающей промышленности, нефтяная, угольная, добыча цветных металлов и т.п. В Республике Саха (Якутия) к таким отраслям относится добыча алмазов, цветных металлов, железной руды, в Башкортостане - нефтяная отрасль.

Вместе с тем, по мере развития общества общей тенденцией развития структуры сельской экономики становится усиление значения несельскохозяйственных отраслей не только " добывающего" профиля.. В США, например, в 7 из 8 сельских графств доминируют отрасли (промышленность, услуги), не связанные с сельским хозяйством. С 1969 по 1999 гг. доля занятых в сельском хозяйстве среди сельского населения в США сократилась с 14 до 6 процентов (рис. 1.1). Стабилен удельный вес агросервиса, лесного хозяйства и рыболовства.

Рисунок 1.1. Структура занятости сельского населения США (Источник: ERS (Economic Research Service), USDA.)

В сельскохозяйственных районах сохраняется важное значение отраслей АПК, сопряженных и обслуживающих аграрный сектор экономики. Предприятия по выпуску средств производства для сельского хозяйства, первичная переработка сельскохозяйственного сырья, оптовая и розничная торговля, маркетинг - все это во все большей степени определяет вектор и потенциал развития экономики в сельской местности. Во многом расширение этих отраслей связано со стратегией увеличения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Несельскохозяйственные отрасли предъявляют спрос на земельные ресурсы в сельской местности. Это вызывает рост стоимости сельскохозяйственных и земельных угодий. Они начинают рассматриваться не только с точки зрения текущего использования, но и возможностей применения в будущем для несельскохозяйственных целей. На стоимость сельскохозяйственных земель начинает оказывать воздействие близость городских центров (строительство жилья, других объектов, транспортных коммуникаций) и потенциал использования для рекреационных нужд.

Внешнее и внутренне воздействие на сельскую экономику постепенно меняет роль и место сельского хозяйства в ее рамках. Это совмещается с изменением позиции сельскохозяйственного производства во всей экономике.