Органов исполнительной власти

В целях уяснения отдельных особенностей административные регламенты органов исполнительной власти можно классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев.

________________________________

¹ См.: СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

² См.: Там же, № 31. Ст. 3233.

³См.: Там же. № 47. Ст. 4933.

Во-первых, административные регламенты можно подразделить по назначению на следующие виды:

1) регламенты взаимодействия органов исполнительной власти, устанавливающие общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов, например:

- Регламент взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (утвержден приказами Минюста России № 225, ФМС России № 240 от 07.10.2008)¹;

- Регламент взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти (утвержден приказом МВД России от 02.09.2009 № 684)²;

- Регламент взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве по решению вопроса об использовании жилищного фонда города Москвы при лишении родителей родительских прав в порядке применения части 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Москвы от 25.11.2009 № 3018-РП)³;

2) регламенты внутренней организации органов исполнительной власти, содержащие общие правила взаимодействия подразделений и должностных лиц этих органов, к примеру:

- Регламент внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации (утвержден приказом Минобрнауки России от 01.09.2005 № 235)⁴;

________________________________

^[1] См.: РГ. 2008. 24 окт.

² См.: БНА. 2009. №49.

³ См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 68.

⁴ Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «Кон-

сультантПлюс».

- Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утвержден приказом Роспотребнадзора от 22.12.2005 № 803)¹;

3) регламенты административно-публичных функций, которые устанавливают административные процедуры и административные действия по осуществлению возложенных на орган исполнительной власти административно-публичных функций, например:

- Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях (утвержден приказом Минюста России от 26.11.2010 № 364)²;

- Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (утвержден приказом Минюста России от 31.03.2009 №96)³;

4) должностные регламенты гражданских государственных служащих органа исполнительной власти, регулирующие квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных служащих с учетом задач и функций органа исполнительной власти. В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, к примеру:

- Типовой должностной регламент статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 № 514)⁴;

- должностные регламенты других категорий федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах.

________________________________

^[1] См.: БНА. 2006. № 7.

² См.: Там же. 2011. № 7.

³ См.: РГ. 2009. 30 апр.

⁴ См.: Там же. 2005. 19 авг.

Во-вторых, в соответствии с принципом федерализма можно выделить:

1) административные регламенты органов федеральной системы исполнительной власти. Например, административные регламенты МВД России; административные регламенты Минюста России;

2) административные регламенты органов системы исполнительной власти субъектов РФ, к примеру:

- Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации (утвержден приказом Минздравсоцраз вития России от 13.06.2007 № 415);

- Административный регламент предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 07.06.2007 №401);

-Административный регламент Управления государственного строительного надзора Свердловской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе» (утвержден распоряжением Правительства Свердловской области от 21.04.2009 № ЗЗб-РП);

- Административный регламент Министерства имущественных отношений Самарской области по оказанию государственной услуги «Предоставление имущества Самарской области в аренду» (утвержден приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 06.05.2010 № 768).

В-третьих, в зависимости от объема административной компетенции федеральных органов исполнительной власти можно выделить:

______________________________

1 См.: БНА. 2007. №34.

2 См.: Там же. № 35.

3См.: Управление государственного надзора Свердловской области: сайт. URL: https://www.ugsnso.ru/legislature/regulatory-documents/administrativnyjj_regIament.php/(дата обращения: 24.06.2011).

4См.: Министерство имущественных отношений Самарской области: сайт. URL: https://www.mio.samregion.ru/legislation_/reglament/ (дата обращения: 24.06.2011).

1) административные регламенты федеральных министерств, например:

- Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений (утвержден приказом Минюста России от 31.03.2009 № 97);

- Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС России от 20.10.2008 № 627);

2) административные регламенты федеральных служб, к примеру:

- Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 № 513);

- Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (утвержден приказом ФМС России от 08.11.2007 № 430);

________________________________

^[1] См.: РГ. 2009. 30 апр.

² См.: БНА. 2009. №3.

³ См.: Там же. 2006. № 39.

⁴ См.: РГ. 2008. 9 февр.

3) административные регламенты федеральных агентств, к примеру:

-Административный регламент предоставления Федеральным агентством морского и речного транспорта государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверений личности моряка членам экипажей морских судов, судов смешанного (река-море) плавания и судов рыбопромыслового флота (утвержден приказом Минтранса России от 03.11.2009 № 193)¹;

- Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Ведение государственного земельного кадастра» (утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.07.2007 № 235)².

В-четвертых, в зависимости от целевой направленности административно-правовых функций, возложенных на органы исполнительной власти, можно назвать:

1) административно-распорядительные регламенты, например:

- Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (утвержден приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215)³;

- Административный регламент предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра» (утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.07.2006 № 186)⁴;

- Административный регламент Федеральной аэронавигационной службы по предоставлению государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации (утвержден приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 № 100)⁵;

_______________________________

^[1] См.: БНА. 2010. №14.

² См.: Там же. 2007. № 39.

³ См.: Там же, № 38.

⁴ См.: Там же. 2006. № 45.

⁵ См.: Там же. 2007. № 22.

- Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по направлению граждан Российской Федерации на лечение за пределами территории Российской Федерации (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 24.12.2009 № 1024H)¹;

2) административно-охранительные регламенты, к примеру:

- Административный регламент Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах (утвержден приказом Минфина России от 18.06.2009 № 55н)²;

- Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственных функций «Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства» (утвержден приказом Минэкономразвития России от 26.04.2007 № 146)³;

- Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 19.10.2007 № 658)⁴;

3) смешанные административные регламенты, например: Административный регламент Федеральной миграционной службы

______________________________

¹ См.: РГ. 2010. Юфевр.

² См.: БНА. 2009. № 7.

³ См.: Там же. 2007. № 33.

⁴ См.: Там же. 2008. № 7.

по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету (утвержден приказом ФМС России от 03.02.2010 № 26)¹.

В-пятых, в зависимости от характера вмешательства в деятельность физических и юридических лиц, иных государственных органов, органов местного самоуправления можно выделить:

1) административно-публичные (внешневластные) регламенты органов исполнительной власти, к примеру:

- Административный регламент Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы (утвержден приказом Минфина России от 31.12.2008 № 156н)²;

- Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов (утвержден приказом ФАС России от 17.01.2007 № 6)³;

2) административно-служебные (внутриорганизационные и внутрисистемные) регламенты органов исполнительной власти, например:

- Регламент внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации;

- Регламент взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориаль-

________________________________

1 См.: РГ. 2010. 5 марта.

2 См.: Там же. 2009. 10 июня.

3См.: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации: сайт. URL: https://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_17394.html (дата обращения: 24.06.2011).

ных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы;

В-шестых, в зависимости от степени унификации административно-правовых функций органов исполнительной власти логично назвать:

1) административные регламенты типизированных административно-правовых функций органа исполнительной власти, к примеру:

а) административные регламенты исполнения функции по контролю и надзору, например, административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

б) административные регламенты органов исполнительной власти осуществления функции по предоставлению государственной услуги, к примеру:

- Административный регламент предоставления государственной услуги по истребованию личных документов (утвержден приказами МИД России № 20086, Минюста России № 311 OT25.12.2008)¹;

- Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 № 680)²;

- Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 07.06.2007 № 400)³;

________________________________

^[1] См.: БНА. 2009. №18.

² См.: Там же. 2008. №2.

³ См.: Там же. 2007. № 34.

2) административные регламенты специальных административно-правовых функций органов исполнительной власти, например:

- Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции «Предоставление официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям» (утвержден приказом Росстата от 18.03.2008 №: 61)¹;

- Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственных функций «Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства»;

- Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей (утвержден приказом ФТС России от 07.12.2006 № 1218)²;

- Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов.

В-седьмых, зависимости от характера административно-правовых функций, возложенных на органы исполнительной власти:

1) административные регламенты организации предоставления государственных услуг;

2) административные регламенты исполнения функций по надзору;

________________________________

^[1] См.: РГ. 2008. 18 июля.

² См.: Там же. 2007. 11 апр.

3) административные регламенты по разрешению административно-правовых споров;