Студопедия

Главная страница Случайная страница

Разделы сайта

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Федеральное собрание в системе государственного управления






 

Парламент и его место в системе управления.

Парламент – это высший выборный (полностью или частично) государственный орган, осуществляющий законодательную власть и контролирующий деятельность правительства.

Первый парламент – английский – ведет свою историю с 1265 г. (тогда это был, конечно, сословно-представительный орган).

● Парламенты различных государств имеют разные названия:

Конгресс (США)

Федеральное собрание (Бразилия, Мексика, Швейцария)

Кн е ссет (Израиль)

Риксдаг (Швеция), Фолькетинг (Дания), Стортинг (Норвегия), Альтинг (Исландия).

● По структуре парламенты разделяются на:

а) однопалатные;

б) двухпалатные.

● Если полномочия палат различны, то одна из них является верхней, другая нижней палатой: например в США Конгресс состоит из Сената и Палаты представителей;

● Если же полномочия палат одинаковы (их в таком случае именуют зеркальными), то различия между палатами сводятся только к порядку формирования и представительства интересов: например, в Италии Парламент состоит из двух равноправных палат – Палаты депутатов и Сенат республики, различаются только способом формирования.

Парламентский механизм.

Основная форма работы парламента – сессия, длящаяся несколько месяцев.

Промежуток между сессиями – парламентские каникулы.

Пленарное заседание проводится при наличие кворума (необходимый минимум депутатов).

Депутаты с целью выражения единой политической позиции объединяются во фракции.

Председатель парламента или его палаты – спикер.

Подготовительная законотворческая работа ведется в постоянных комитетах.

Внесение законопроекта в парламент – законодательная инициатива.

Обсуждение законопроекта полным составом палаты – чтение законопроекта.

Подписание законопроекта главой государства и его обнародование – промульгация.

Глава государства может заблокировать прохождение законопроекта – наложить вето.

 

 

Федеральное Собрание РФ. Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит парламенту – Федеральному Собранию. Федеральное Собрание состоит из двух палат:

● Совета Федерации

● Государственной Думы.

 

● В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов власти. Кроме того, в соответствии с 4 поправкой к Конституции указом Президента могут быть назначены федеральные сенаторы – до 10% от численности палаты, т.е не более 17 членов СФ. Поскольку в настоящее время Российская Федерация насчитывает 85 субъектов, максимально возможное число мандатов Совета Федерации – 170 (именно столько их насчитывается на сегодняшний день), а с учетом федеральных сенаторов – 187.

● Совет Федерации первого созыва (1993 г.) избирался на двухлетний срок на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам. Территория избирательных округов совпадала с территорией субъектов РФ, от каждого округа избиралось два члена Совета Федерации.

● В 1995 г. порядок формирования Совета Федерации изменился:

в его состав вошли руководители законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ по должности. Срок полномочий члена Совета Федерации стал определяться сроком его полномочий в качестве главы законодательного или исполнительного органа власти субъекта РФ. Обновление Совета Федерации осуществлялось путем ротации, определяемой выборами в органы власти субъектов РФ.

Достоинства и недостатки этой системы.

● После избрания В.В. Путина главой государства порядок формирования Совета Федерации был вновь изменен (ФЗ «О порядке формирования СФ от 5 августа 2000 г.). Руководители субъектов РФ перестали являться его членами.

С января 2002 г. член Совета Федерации от законодательного (представительного) органа власти стал избираться депутатами этого органа на период их легислатуры,

член Совета Федерации от исполнительного органа власти стал назначаться главой исполнительной власти субъекта РФ на срок его полномочий.

Эта реформа, с одной стороны, повысила эффективность законотворческой деятельности Совета Федерации, с другой, не могла не привести к некоторому снижению политической роли этого органа в системе власти и управления в РФ.

По новому ФЗ «О порядке формирования СФ» от 3 декабря 2012 г. член СФ от законодательного органа, как и прежде, избирается депутатами законодательного органа субъекта (но обязательно из числа самих депутатов), а порядок избрания от исполнительного органа изменился: кандидат в губернаторы идет на губернаторские выборы со списком из трех человек на должность сенатора от региона и в случае своей победы назначает одного из них сенатором от исполнительного органа власти субъекта.

 

К ведению Совета Федерации относятся (ст. 102 Конституции):

● утверждение изменения границ между субъектами РФ;

● утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;

● решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами ее территории;

● назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности;

● назначение на должность

судей высших судов РФ (по представлению Президента)

генерального прокурора (по представлению Президента)

заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.

● В сфере законодательного процесса Совет Федерации одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой

а) если СФ не рассмотрел закон в течение 14 дней, то он считается одобренным;

б) обязательному обсуждению и утверждению подлежат законы о федеральном бюджете, налогах и сборах, денежной эмиссии, ратификация и денонсация международных договоров, о границах, о войне и мире;

в) в случае отклонения СФ закона, ГД может преодолеть вето верхней палаты (2/3)

Структура Совета Федерации.

Председатель

В 1994 – 1995 гг. председателем Совета Федерации являлся Владимир Филиппович Шумейко,

в 1996 – 2001 гг. – Егор Семенович Строев,

в 2001 – 2011 гг. Сергей Михайлович Миронов,

с 2011 г. – Валентина Ивановна Матвиенко.

 

Совет Палаты – для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты;

 

Аппарат Совета Федерации – рабочий орган СФ

 

10 постоянных комитетов (с 2011 г.):

Акты Совета Федерации:

По предметам своего ведения СФ издает Постановления.

По актуальным общеполитическим и социально-экономическим вопросам СФ выступает с Заявлениями и Обращениями.

По вопросам внутренней деятельности издаются Регламенты.

Государственная дума. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается (в соответствии с первой поправкой к Конституции) сроком на пять лет (до этого на 4 года).

● Лишь Государственная Дума первого созыва (1993 – 1995) была избрана на двухлетний срок. (Причем депутатами тогда могли быть и министры).

 

● На выборах 1993, 1995, 1999 и 2003 гг. использовалась смешанная система:

одна половина депутатов избиралась на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам,

а другая половина – на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

При формировании депутатского корпуса по системе пропорционального представительства действовало правило 5% барьера, согласно которому места в Думе распределяются между партийными списками, сумевшими преодолеть эту планку.

На выборах 2007 и 2011 г. депутаты избирались только по партийным спискам, барьр для прохождения в Думу повысился до 7%.

Новый закон о Выборах депутатов Гос. Думы от 22 февраля 2014 г. возвращает смешанную систему и снижает фильтр для партий для прохождения в Думу опять до 5 %.

 

● Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

 

● Основной задачей Государственной Думы является рассмотрение и принятие федеральных законов.

Кроме этого к ее ведению относятся (ст. 103):

● согласие президенту на назначение главы правительства

● решение вопроса о доверии правительству;

● назначение на должность председателя Центробанка РФ

● назначение уполномоченного по правам человека

● назначение председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

● объявление амнистии

● выдвижение обвинения против президента.

 

● Государственная Дума может быть досрочно распущена президентом. Конституция РФ предоставляет это право президенту в трех случаях:

1) после троекратного отклонения Государственной Думой представленных президентом кандидатур на пост председателя правительства (ст. 111);

2) при повторном в течение трех месяцев выражении Государственной Думой недоверия правительству (ст. 117);

3) при постановке председателем правительства вопроса о доверии перед Государственной Думой и отказе ее в таком доверии (ст. 117).

 

В случае роспуска ГД Президент назначает новые досрочные выборы, чтобы новая дума приступила к работе в 4-месячный срок.

 

● Государственная дума не может быть распущена:

1) по вопросам, связанным с доверием или недоверием к Правительству в течении года после избрания (новая дума);

2) с момента выдвижения обвинения в адрес Президента (импичмент);

3) в период действия ЧП или ВП в масштабах государства;

4) за полгода до истечения полномочий Президента («хромая утка»)

5) и.о. президента.

 

Структура Государственной думы:

Председатель ГД

● Председателем Государственной Думы первого созыва (1994 – 1995) являлся Иван Петрович Рыбкин,

Гос. думы 2-го и 3-го созывов (1996 г. – 2003) – Геннадий Николаевич Селезнев,

Гос. думы 4-го и 5-го созыва (2003 – 2011) – Борис Вячеславович Грызлов

Гос. думы 6-го созыва (с декабря 2011) – Сергей Евгеньевич Нарышкин

● Заместители Председателя ГД

● Совет Гос. думы

● Аппарат ГД

● Комитеты (30) и комиссии ГД.

● Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым думой, ее депутаты образуют депутатские объединения:

фракции (ее создает партия или блок, преодолевший 5% барьер)

депутатские группы (создают депутаты, численностью не менее 55 депутатов).

 

Акты Государственной думы.

По предметам своего ведения ГД издает Постановления.

По актуальным общеполитическим и социально-экономическим вопросам ГД выступает с Заявлениями и Обращениями.

По вопросам внутренней деятельности издаются Регламенты.

 

Законодательный процесс и его стадии.

Два вида законов – ФЗ и ФКЗ (последние по вопросам, специально оговоренным в Конституции)

 

1 стадия – законодательная инициатива (субъекты законодательной инициативы перечислены в ст. 104 Конституции)

- Президент;

- Совет Федерации и члены СФ;

- депутаты ГД;

- Правительство РФ;

- законодательные органы субъектов РФ;

- высшие суды РФ по вопросам их ведения.

 

2 стадия – рассмотрение законопроекта в ГД (обычно в трех чтениях)

 

3 стадия – принятие законопроекта в ГД (большинством голосов - 226)

Для ФКЗ: а) ГД большинством в 2/3, т.е. 300.

б) СФ большинством в ¾, т.е. 128.

 

4 стадия (только для ФЗ) – одобрение закона СФ (большинством – 86)

а) если СФ не рассмотрел закон в течение 14 дней, то он считается одобренным;

б) обязательному обсуждению и утверждению подлежат законы о федеральном бюджете, налогах и сборах, денежной эмиссии, ратификация и денонсация международных договоров, о границах, о войне и мире;

в) в случае отклонения СФ закона, ГД может преодолеть вето верхней палаты (2/3, т.е. – 300)

 

5 стадия – промульгация закона (подписание Президентом и обнародование)

в течение 14 дней Президент рассматривает закон;

в случае президентского вето Федеральное собрание может его преодолеть (по 2/3 в каждой палате)

на ФКЗ президент не имеет право вето.

 

ФЗ и ФКЗ вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (если иное не предусмотрено самим законом)

Официальная публикация: «Российская газета» или «Собрание законодательства»

Официальный Интернет портал правовой информации (с 2011 г. в соответствии с ФЗ-289)

 






© 2023 :: MyLektsii.ru :: Мои Лекции
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
Копирование текстов разрешено только с указанием индексируемой ссылки на источник.