Главная страница Случайная страница
Разделы сайта
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Президент в системе государственного управления
|
|
● Глава государства. Необходимо различать понятия «Глава государства» и «Глава правительства»:
Глава государства в монархии – это монарх (царь, король, султан, император…)
Глава государства в республике – это Президент.
В редких случаях встречается коллегиальный глава государства:
а) коллегиальный монарх в ОАЭ –Совет эмиров;
б) коллегиальный президент СССР – Президиум Верховного совета; Госсовет Республики Куба
в) военная хунта (например, в Греции в 1967 – 1974 гг.)
● Президент от латинского слова впереди сидящий. (например, петровские коллегии)
Впервые Президент как глава государства – это в США (с 1789 г. – Дж. В а шингтон)
● Статус Президента:
а) Глава государства (в подавляющем большинстве республик).
б) Глава государства и глава правительства одновременно (классическая президентская республика (США)
Президент в системе власти. Президент РФ занимает ведущее положение в системе органов государственной власти.
Согласно Конституции РФ Президент РФ является:
● главой государства
● выступает гарантом Конституции, прав и свобод гражданина и человека
● определяет основные направления внутренней и внешней политики
● представляет РФ внутри страны и на международном уровне
● является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами государства.
● обладает неприкосновенностью (т.е. против него нельзя возбудить уголовное дело, привлечь к административной ответственности, принудительно доставить в суд, арестовать, подвергнуть обыску и личному досмотру).
Это, однако, не означает отсутствия у него всякой ответственности, в случае совершения им преступления Президент может быть отрешен от должности и, как следствие этого, лишен неприкосновенности.
● Президент избирается гражданами РФ на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
● Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет и постоянно проживающий в РФ не менее десяти лет.
● Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.
● Порядок избрания Президента определяется ФЗ от 10 января 2003 г.
- Выборы назначает Совет Федерации за 90 – 100 дней.
- Кандидаты выдвигаются:
а) самовыдвижение (инициативная группа, сбор подписей – 300 тыс. в.т.ч. от 1 субъекта не боле 7, 5 тыс.).
б) политическая партия, избирательный блок (Съезд, конференция, если партия представлена в парламенте, то без сбора подписей, если не представлена, то 100 тыс., в т.ч. от одного субъекта не более 2, 5 тыс.)
● выборы Президента считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей;
Для победы необходимо набрать более 50 % голосов, если никто из кандидатов не набрал 50 5 + 1 голос, то проводится 2 тур, в котором принимают участие 2 кандидата, набравшие большинство по итогам 1 тура.
Для победы во втором туре достаточно набрать простое большинство, при условие, что за кандидата, получившего большинство, проголосовало, больше, чем против всех.
По ныне действующей Конституции проводились выборы пять раз:
1996 г. во втором туре Ельцин 53, 7%, Зюганов – 40, 4 %
2000 в 1 туре Путин (53%)
2004 г в 1 туре Путин (71, 2%)
2008 г.в 1 туре Медведев (70, 2%)
2012 г. в 1 туре Путин (63, 6%)
Конституция РФ наделила Президента РФ широкими полномочиями (статьи 83 – 89).
● Он назначает с согласия Государственной Думы главу правительства,
● по предложению последнего назначает и смещает федеральных министров,
● принимает решение об отставке правительства,
● представляет Государственной Думе кандидатуру на должность председателя Центробанка,
● представляет Совету Федерации кандидатуры на должности генерального прокурора и судей высших судов (Конституционного и Верховного),
● назначает судей других федеральных судов,
● формирует свою администрацию,
● формирует Совет безопасности РФ,
● утверждает военную доктрину,
● назначает и освобождает своих полномочных представителей в государственных органах и регионах,
● назначает высшее командование Вооруженных сил,
● назначает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях,
● распускает Государственную Думу,
● назначает выборы и референдум,
● подписывает и обнародует федеральные законы,
● ведет переговоры с представителями иностранных государств и подписывает международные договоры,
● вводит военное и чрезвычайное положение,
● решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища,
● присваивает почетные, воинские и специальные звания
● осуществляет помилование.
● Во исполнение своих полномочий президент издает указы и распоряжения.
● Конструкция государственной власти в РФ позволяет отнести Президента РФ к так называемым «сильным президентам».
● В то же время в Конституции заложена система гарантий против узурпации им власти. Важнейшими из них являются:
1. избрание Президента народом
2. ограничение срока его полномочий
3. недопустимость занятия поста Президента более двух сроков подряд
4. возможность отрешения его от должности (импичмент).
● Прекращение полномочий Президента. В конституции прописаны два варианта прекращения полномочий Президента:
1) в связи с истечением срока пребывания в должности (президент прекращает исполнение полномочий с момента принесения присяги вновь избранным президентом);
2) досрочное прекращение полномочий президента. Конституция называет три основания досрочного прекращения полномочий:
а) отставка (добровольное сложение полномочий);
б) в виду стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (в этом случае должна создаваться независимая медицинская комиссия, этот вопрос остается недостаточно отрегулированном на законодательном уровне).
в) отрешение от должности или импичмент.
● Импичмент. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст. 93 Конституции).
Стадии импичмента:
а) Выдвижение предложения об отрешении депутатами Гос. думы (не менее 1/3, т.е. 150 депутатов)
б) создание думской комиссии, изучение вопроса и формулирование ею обвинения
в) Официальное выдвижение обвинения Гос. думой (большинством в 2/3, т.е. 300 голосов).
С этого момента Гос дума не может быть распущена президентом.
г) Заключение Верховного суда о наличии в действиях Президента признаков преступления
д) Заключение Конституционного суда о соблюдении установленного конституционного порядка выдвижения обвинения
е) Отрешение Президента от должности Советом Федерации (решение должно быть принято в 3-месячный срок с момента официального выдвижения думой обвинения, большинством в 2/3, т.е. 114 голосов)
Попытка импичмента была предпринята в отношении Б.Н. Ельцина в 1999 г., но не получила необходимого числа голосов уже на первой стадии – в Государственной Думе.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента, вне зависимости от оснований принятия такого решения, их временно исполняет председатель Правительства.
Администрация Президента. Она была учреждена указом Президента Б.Н. Ельцина № 13 от 19 июля 1991 г., т.е. почти одновременно с учреждением поста Президента. Она создавалась в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента и вице-президента.
В принятой в 1993 г. Конституции ее функции не были определены (ст. 83, пункт «и» гласит:
Президент… формирует администрацию Президента РФ).
Эта структура пережила достаточно много реорганизаций. Ее часто сравнивали и сравнивают с аппаратом ЦК КПСС. Но если в аппарате ЦК накануне краха КПСС работало 600 – 800 ответственных работников, то в Администрации Президента по сведениям на конец 1990-х гг. насчитывалось около 2 тыс. человек.
● Ныне действующее положение об Администрации Президента подписано 6 апреля 2004 г. Администрация Президента является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» ст. 83 Конституции РФ.
Ее задачами являются:
● Организационное обеспечение деятельности Президента
● контроль за исполнением решений Президента.
Администрация Президента осуществл яет:
организация подготовки законопроектов для внесения их в Думу в рамках законодательной инициативы;
подготовку проектов заключений о законопроектах, принятых Госдумой;
подготовку, согласование и представление президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений;
обеспечение обнародования ФЗ, выпуск указов и распоряжений Президента;
подготовку и представление всех ему необходимых документов;
контроль и проверку исполнения ФЗ, указов, распоряжений и поручений Президента;
сбор, обработку и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом и предоставление соответствующих докладов Президенту;
обеспечение взаимодействия президента с другими государственными органами, с политическими партиями, общественными и религиозными организациями, профсоюзами, с организациями предпринимателей и т.д.
другие функции, связанные с обеспечением деятельности Президента.
● Возглавляет Администрацию Руководитель Администрации
В ее состав входят:
● два заместителя руководителя Администрации – помощники Президента
● помощники Президента
● пресс-секретарь Президента
● руководитель протокола Президента
● полномочные представители Президента в:
семи федеральных округах
палатах Федерального собрания (Совете Федерации и Государственной Думе)
Конституционном суде.
● советники президента, старшие референты, референты.
Администрация Президента включает в себя около 20 управлений и аппарат советников
|
|