Участники производства по делам об административных правонарушениях

В производстве по делам об административных правонарушениях участвует широкий круг лиц, которые могут быть распределены по трем группам. Первую группу составляют лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении, — это лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший. Ко второй группе отнесены лица, защищающие или представляющие интересы других лиц, а именно: законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель. В третью группу включены лица, выполняющие разнообразные процессуальные функции, — это свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор.

Лицом, в отношении которого ведется производство, следует признавать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Таковым может быть физическое, должностное или юридическое лицо.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является обязательным его участником. Участие может осуществляться в двух формах: очное и заочное. Безусловно, присутствие данного лица способствует более полному исследованию всех обстоятельств дела, а также позволяет ему лично защищать свои интересы. Вместе с тем КоАП РФ допускает заочное участие указанного лица в том случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Кроме того, судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при рассмотрении других категорий дел, в связи с чем существует возможность привода данного лица. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа или должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Для защиты своих законных интересов лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наделяется процессуальными правами, прежде всего правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. В то же время данный перечень прав не является исчерпывающим. Лицо, в отношении которого ведется производство, имеет также право:

ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта;

отказаться от подписания протоколов, составляемых в порядке производства по делам об административных правонарушениях;

ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые должны быть приложены к протоколу;

отказаться от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения;

обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;

защищать свои интересы любыми средствами и способами, не противоречащими закону.

Потерпевшим от административного правонарушения может признаваться как физическое, так и юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Лицо может быть признано потерпевшим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела, либо судьей, органом или должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Юридическим фактом, с которым связано вступление потерпевшего в административно-процессуальные отношения, является факт причинения ему физического, имущественного или морального вреда. Физический вред выражается в причинении вреда здоровью, имущественный — в причинении материального ущерба путем хищения, повреждения или уничтожения принадлежащего потерпевшему имущества, моральный — в нравственных или душевных переживаниях лица в связи с противоправными действиями.

Потерпевший, как лицо, заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, а также пользоваться иными процессуальными правами.

При причинении потерпевшему материального ущерба он вправе предъявить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гражданский иск.

Свои процессуальные права лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший могут реализовать самостоятельно, через представителя или совместно с представителем. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает два вида представительства в производстве по делам об административных правонарушениях:

представительство в силу закона (законное представительство);

представительство по соглашению сторон (договорное представительство).

Защита прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего является главным предназначением их законных представителей. КоАП РФ отдельно выделяет законных представителей физического лица и законных представителей юридического лица.

Законные представители физического лица — а ими могут быть только родители, усыновители, опекуны и попечители — защищают права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель либо иные лица, признанные в соответствии с законодательством или учредительными документами органом юридического лица. Законодательство не ограничивает круг лиц — представителей юридического лица. Единственное требование — это наличие надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела от имени юридического лица.

В Российской Федерации каждый вправе рассчитывать на квалифицированную юридическую помощь, которая гарантирована ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Для ее получения лицо может обратиться в юридическую консультацию, в юридическую фирму либо бюро, имеющие соответствующее разрешение на оказание правовых услуг. Для оказания юридической помощи сторонам в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать не только представитель, но и защитник. КоАП РФ не содержит определений данных участников производства, однако из его анализа вытекает, что таковыми следует считать:

защитника — это адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

представителя — это адвокат или иное лицо, оказывающее в производстве по делу об административном правонарушении юридическую помощь потерпевшему.

Моментом, с которого защитник и представитель допускаются к участию в производстве, является составление протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица защитник допускается с момента его задержания.

С момента допуска к участию в производстве по делу об административном правонарушении защитник и представитель имеют право:

знакомиться со всеми материалами дела, в том числе с протоколом административного задержания и другими протоколами процессуальных действий, произведенных с участием подзащитного;

участвовать в рассмотрении дела;

представлять доказательства;

заявлять ходатайства и отводы;

обжаловать применение мер обеспечения производства по делу;

обжаловать постановление по делу;

пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, защитник вправе иметь с лицом, подвергнутым административному задержанию, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.

В качестве свидетеля в производстве по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Это могут быть: очевидцы правонарушения; лица, обнаружившие последствия противоправного деяния; лица, которые слышали, как происходило событие; потерпевшие; законные представители физического или юридического лица. Как свидетели могут быть опрошены сотрудники органов внутренних дел или другие лица, которые пресекли правонарушение, принимали участие в задержании правонарушителя и его доставлении.

КоАП РФ закрепляет три основные обязанности свидетеля:

1) явиться по вызову судьи, органа или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать правдивые показания, т.е. сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы;

3) удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

За отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность.

Одной из гарантий обеспечения законного и обоснованного разрешения дела об административном правонарушении служит участие в производстве по делу об административном правонарушении понятых.

Понятые привлекаются к производству процессуальных действий по собиранию и закреплению доказательств по делу, а также к производству процессуальных действий, затрагивающих права и законные интересы лица, в отношении которого ведется данное производство.

На понятых возлагается процессуальная обязанность удостоверить в протоколе своей подписью факт, содержание и результаты процессуальных действий, при проведении которых они присутствовали. Это, с одной стороны, обеспечивает соблюдение законности в производстве по делу и повышает достоверность составленного протокола, а с другой — позволяет судье, органу или должностному лицу, рассматривающим дело, проверить соответствие данных, зафиксированных в протоколе, обстоятельствам, имевшим место в действительности.

В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица. Число понятых должно быть не менее двух. Нежелательно привлечение в качестве понятых сотрудников и работников органов внутренних дел, иных органов, в производстве которых находится или может впоследствии находиться дело об административном правонарушении.

Понятые вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол соответствующего действия.

В случае необходимости, т.е. при возникновении в процессе рассмотрения дела сомнений относительно полноты и правильности фиксации в протоколе хода, содержания и результатов действий, понятые могут быть опрошены в качестве свидетелей по поводу того, что действительно имело место в ходе процессуального действия, произведенного с их участием.

В современной правоприменительной практике возрастает роль новейших технологий в процессе доказывания и установления объективной истины, поэтому особое значение приобретают специальные познания в самых различных отраслях. В этой связи для участия в производстве по делу об административном правонарушении может привлекаться специалист, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетние лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Предметом применения специальных познаний и технических средств могут выступать обстановка места происшествия, социально-психологические характеристики личности правонарушителя и иные обстоятельства.

Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Специалист вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.

Заявления и замечания подлежат занесению в протокол. Специалист имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Требование органа, судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о вызове специалиста подлежит исполнению. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, специалист несет административную ответственность.

Участие лица в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста не исключает возможности его опроса по этому же делу как свидетеля.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Эксперт в отличие от специалиста имеет дело с уже собранными доказательствами. Им может быть как работник экспертного учреждения, так и иное сведущее лицо, привлекаемое к выполнению роли эксперта в разовом порядке. Правовое положение эксперта в производстве по делам об административных правонарушениях во многом тожественно правовому статусу аналогичной фигуры в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Главная обязанность эксперта — дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Заключение дается в письменной форме от своего имени, где должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, а также даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и выводы.

Осуществление процессуальных прав эксперта связано с поставленными перед ним вопросами. Эксперт, насколько это необходимо для дачи заключения, вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы; заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законным представителям, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, установленные при проведении экспертизы; отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи квалифицированного заключения.

Как участник производства по делу об административном правонарушении, эксперт несет административную ответственность за дачу заведомо ложного заключения, а также за отказ или уклонение от исполнения своих процессуальных обязанностей.

Лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право знакомиться с материалами дела, участвовать в производстве через переводчика и выступать на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения. Участие переводчика дает возможность лицам, пользующимся его услугами, активно участвовать в производстве по делу об административном правонарушении, защищать свои права и законные интересы.

Переводчик другой функции в производстве по делу, кроме как перевод, выполнять не должен. Недопустимо объединение в одном лице функции переводчика и лица, ведущего производство по делу, адвоката, эксперта, свидетеля и т.п. Участие в деле переводчика фиксируется в протоколе. К лицу, назначаемому переводчиком, предъявляются следующие требования: возраст не моложе 18 лет; незаинтересованность в исходе дела; владение языком, на котором ведется производство, или навыками сурдоперевода.

Назначенный судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверив верность перевода своей подписью.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Помимо этого отказ переводчика от подписи должен расцениваться как уклонение от выполнения порученных ему функций со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, а также государственных и общественных интересов на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении может участвовать прокурор.

В производстве по делу об административном правонарушении прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников. Его заинтересованность носит процессуально-правовой характер, он выступает от своего имени в защиту интересов любого из участников производства, права которого необоснованно ущемлены. Участвуя в производстве по делам об административных правонарушениях, прокурор вправе: требовать от должностных лиц представления для рассмотрения необходимых документов, материалов и иных сведений; вызывать граждан и должностных лиц в прокуратуру и требовать от них объяснений по фактам нарушений законодательства; возбуждать производство по делу об административном правонарушении; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Законодательство предусматривает ряд обстоятельств, исключающих возможность участия отдельных лиц в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика. Вопрос об их допуске решается тем судьей, органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело. Так, к участию в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

К участию в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица, если они либо состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, либо ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, либо лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе данного дела.

Вопрос об отстранении указанных лиц решается двумя способами: самоотвод и отвод, заявляемыми в устной или письменной форме судье, органу, должностному лицу, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, которые, рассмотрев заявление, выносят определение о его удовлетворении либо об отказе в удовлетворении.