Век Екатерина II. Просвещенный абсолютизм.

В первые годы своего правления Екатерина II была готова пойти на некоторое ограничение самодержавной власти. В августе 1762 года по инициативе ее ближайшего советника Панина был подготовлен документ о создании верховного совета с законодательным правом. Но когда выяснилось, что дворянству в основной его массе абсолютно чужды идеи представительной власти, она тотчас приостановила действие, подписанного ею указа. Так же быстро Екатерина II рассталась с другими своими либеральными проектами о создании в стране «третьего сословия» и отмене крепостного права, ибо она убедилось, что дворяне будут твердо стоять за свои крепостнические права и сословные привилегии.

Поэтому в годы ее правления наряду с изданием прогрессивных законов, направленных на развитие русской промышленности и торговли, ею подписываются указы, запрещавшие крестьянам жаловаться на своих господ (1767 год) или предоставлявшие помещикам право ссылать своих крепостных на каторжные работы (1765 год).

Она понимала, что ее власть в России всецело зависела от поддержки господствующего дворянского сословия. Поэтому она проводила четкую граньмежду собственными либеральными воззрениями и политической практикой, трезво оценивая неподготовленность страны к более радикальным преобразованиям. В своей государственной деятельности Екатерина II проявляла больший политический прагматизм, чем Петр I, и хорошо понимала тщетность своих попыток по дальнейшей европеизации российского общества. В беседе с философом Дидро она заметила: «Я вполне понимаю ваши великие начала, только с ними хорошо писать книги, но плохо действовать. Вы имеете дело с бумагой, которая все терпит, а, я, бедная императрица, имею дело с людьми, которые почувствительнее и пощекотливее бумаги».

Опасаясь решительно трогать сложившиеся нравы и традиции русского общества, Екатерина II приняла ряд мер, значительно расширявших западноевропейский уклад в русской жизни. Например, в 1775 году был издан манифест, провозгласивший свободу предпринимательской деятельности и разрешивший крестьянам заниматься торговлей, кустарным промыслом или отправляться на отхожие промыслы. Этот закон способствовал становлению промышленных заведений, мануфактур, основанных на вольнонаемном труде. Уже с этого времени в России начинает создаваться рынок свободной рабочей силы.

Одним из важнейших актов политики просвещенного абсолютизма Екатерины II стал созыв Уложенной комиссии.

Уложенная комиссия работала с 31 июля 1767 г. по 18 декабря 1768 г. Цель - разработка нового свода Российской империи.

Дворянские депутаты в комиссии высказывались против какого-либо ограничения крепостного права, выступали с требованием увеличения роли дворянства в областных судах и управлении. Они попытались обосновать своё исключительное право владеть крестьянами, получить особые полномочия на занятия торговлей и устройства заводов и мануфактуру требовали для себя представители купечества.

Несмотря на роспуск комиссии, она всё же сыграла определённую роль: с её помощью Екатерина II смогла выявить интересы и умонастроения различных слоёв русского общества, убедившись в совершенной невозможности отмены крепостного права в ближайшем будущем и осознав, что именно дворянства на данном этапе развития России является важнейшей опорой самодержавной монархии.

Губернская реформа 1775 г. Реформа центральных учреждений.

7 ноября 1775 г. Екатерина II издает Учреждение для управления губерний Всероссийской империи. Страна делилась на 50 губерний, в которых прожило примерно 300-400 тыс. душ населения. Деление на губернии осуществлялось строго по административному принципу, без учёта географических, национальных и экономических признаков, т.е. в основу реформы она положила количественный принцип с сословным дворянским самоуправлением.

Основной фигурой в губернии являлся назначенный монархом губернатор, стоявший во главе губернского правления, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Губернскому правлению подчинялись все местные суды и полиция. Всеми расходами и доходами в губернии, её промышленностью, сбором налогов ведала казенная палата. Она же брала на себя часть функций центральных коллегий.

В каждой губернии было в среднем 10-15 уездов. Главным исполнительным органом был так называемый нижний земский суд, который вместе со стоящим во главе его капитаном-исправником имел всю полноту власти в уезде. Наблюдение за выполнением законов, исполнением распоряжений губернских властей, исполнение судебных решений, розыск беглых крестьян являлись основными функциями этого института власти. Капитан-исправник и два-три заседателя нижнего земского суда выбирались только дворянами и только из местных помещиков.

Одновременно Екатерина II сохраняет мощный и действенный аппарат центральной власти над губерниями. Над каждым 2-3 губерниями она поставила наместника или генерал-губернатора с неограниченными полномочиями. Императрица освободила центральные учреждения от дел текущего управления и сосредоточила власть в своих руках. В результате в 1763 г. Сенат окончательно утратил свои широкие полномочия, будучи разделён на 6 департаментов и только лишь один из них сохранил за собой какое-то политическое значение публикация законов. Таким образом, Сенат стал высшим судебно - аппеляционным учреждением. В то же время возросла роль генерал-губернатора Сената и обер-прокурора.

Важнейшим звеном государственного управления стал кабинет Екатерины II с её статс-секретарями, в котором рассматривались важнейшие вопросы внутренней политики.

Сословная политика. 21 апреля 1785 г. Екатерина II издает Жалованную грамоту дворянству, в которой подтверждались вольность дворянства от обязательной государственной службы, свобода от уплаты податей, от нанесения дворянам телесных наказаний за какие-либо преступления. В грамоте также подтверждалось исключительная прерогатива дворянства на владения землей и крестьянами. Дворянина могли судить только равные ему. В грамоте закреплялось за дворянами право заниматься торговлей, открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю. Дворяне имели право создавать общества, или собрания, наделённые правами юридического лица, из числа уездных предводителей дворянства.

Но Екатерина II сословное самоуправление поставила под контроль государственной власти. Право созыва дворянский собраний (раз в три года) принадлежало лишь генерал-губернатору и губернатору, последний утверждал результаты выборов дворян вплоть до выборов губернского предводителя. Таким образом, этим документом Екатерина II закрепила дворянское сословие в качестве правящего сословия в русском государстве.

СОСЛОВИЯ В РОССИИ (конец ХУ111 в.)

Господствующее сословие - дворяне.

Полупривилегированные сословия - духовенство (чёрное и белое),

- купцы (1-я, 2-я и 3-я гильдии)

- казаки,

- разночинцы

Податные сословия – мещане,

Цеховые ремесленники,

Крестьяне (государственные)

, дворцовые, помещичьи)

В 1785 г. Екатериной 11 была утверждена «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», Важнейшим ее положением было деление всех городских жителей на 6 групп или разрядов, К 1-й группе относились все городские домовладельцы и землевладельцы, Во 2-ю группу объединялось купечество всех трех гильдий, Имущественный ценз для зачисления в купцы был увеличен до 1000 руб. 3-й разряд городского населения составляли все ремесленники, записанные в цехи (мастера, подмастерья и ученики), 4-й разряд – иногородние и иностранцы, проживающие в данном городе, В 5-ю категорию горожан были зачислены» именитые граждане», к которым относились крупнейшие торговцы и предприниматели с объявленным капиталом более 50 тыс. руб., банкиры с капиталом от 100 тыс. руб. Сюда же входили бургомистры, городские головы, заседатели магистров и т.п..: 6-й разряд представляла основная масса горожан – простые посадские люди.

На смену городовому магистрату, совестному суду и ратушам как единственным органам самоуправления теперь пришли «общая городовая дума», «шестигласная дума» и «Собрание градского общества». Право участия в собрании градского общества имели лишь горожане, имевшие процентное отчисление с капитала не менее 5 руб. Это значит, что нужно было иметь капитал не менее 5 тыс. руб. Следовательно. В общее градское собрание могла войти лишь богатейшая городская верхушка В это собрание не имели доступа даже купцы 3- гильдии. Собрание градского общества избирало городского голову, бургомистров и всех должностных лиц в органах самоуправления.

Общую градскую думу выбирали граждане всех разрядов, но компетенция ее не была столь широкой. Она ведала нуждами городского хозяйства, проводила выборы в «шестигласную думу» Это оригинальное название дал думе ее состав – избиралось: человек от каждого разряда.

Сохранялся городской магистрат. К его судебным функциям добавились некоторые административные. Губернский магистрат контролировал городские органы самоуправления.

Самодержавное управление при Екатерине Великой строилось при опоре на дворян, насчитывавших примерно 100 тысяч чел. и чиновничества, количество которых возросло до 50 тысяч. Бюрократизация государственного управления ярко проявилась в чиновластии и чинопроизводстве. Чин становится главной жизненной силой и стимулом. В 60-е гг. она отменяет петровский принцип обязательности государственной службы дворян. В 1764 г. Екатерина 11 указала повысить в очередной чин всех высших государственных служащих, состоявших в каком-либо чине не менее 7 лет, а в 1767 г. это правило распространялось на всех чиновников.

Екатерина 11 продолжила политику ограничения казачьего самоуправления. Она учредила наказное атаманство, назначаемое императором. В 1764 г. ею было ликвидировано гетманство на Левобережной Украине. После пугачёвской войны волжское казачье войско было ею переселено на Терек и подчинено военной коллегии. На Дону Екатерина 11 ввела войсковое гражданское правительство по примеру губернской администрации, которое руководствовалось общероссийским законодательством.

В области внешней политики в центре внимания просвещенной императрицы находились польская, черноморская и балтийская проблемы. В это время значительно возросла экономическая и военная мощь России, что позволило ей предпринять более активные действия на этих направлениях. В 1764 г. Россией был заключен Союзный договор с Пруссией, укрепивший её влияние. Русская дипломатия стремилась нейтрализовать влияние Франции в Польше. В 1767 г. польский Сейм провозгласил Россию гарантом внутриполитического устройства страны. Польша была нестабильным, раздираемая внутренними противоречиями, государством, что мешало его реформированию и проведению эффективной внутренней политики. Этой ситуацией воспользовались Пруссия, Австрия и Россия. В 1772 г. по инициативе Пруссии и Австрии, Россия приняла участие в 1-м разделе Польши, по которому Австрия оккупировала Галицию, Пруссия – Поморье, а к России отошли Восточная Белоруссия до Минска и латвийские земли, ранее входившие в Ливонское государство.

В 1791 г. в Польше была принята конституция. Но некоторые перемены во внутренних преобразованиях не спасли её от 2-го раздела в 1793 г. Россия получила Центральную Белоруссию с Минском и правобережную Украину, Пруссия – Гданьск и земли по рекам Варта и Висла.

В 1794 г. в Польше вспыхнуло восстание во главе с Тадеушем Костюшко. которое было подавлено. Это событие послужило поводом к 3-му разделу Польши. К России отошли Западная Белоруссия, Литва. Волынь и герцогство Курляндское.

Территориальные приобретения Россией в результате 3-х разделов Речи Посполитой, стабилизировали обстановку на западных границах и открыли непосредственный доступ русского государства к странам Центральной Европы.

Основные усилия во внешней политике в 60-70-е гг. ХУ111 в. Россия обращает на юг. В 1768 г., подталкиваемая Францией, Турция объявила войну России, завершившейся в 1771 г. Русские войска под командованием П.А. Румянцева, Г.А. Спиридонова, А.В. Суворова разбили турецкие войска.

По Кючук-Кайнарджитскому миру Россия получила доступ к Чёрному морю, возвратила Азов и Керчь и установила свой протекторат над Молдавией и Валахией. В 1783. Крымское ханство вошло в состав России.

Турция не смирилась с поражением и развязала новую войну в 1787 – 1791 гг., в которой она потерпела сокрушительное поражение. По условиям Ясского мира Россия закрепляла свои владения, получала новые территории между Бугом и Днестром. Крым вошел в состав российской империи. Но в связи с угрозами антирусской коалиции во главе с Англией, Россия потеряла свои позиции в Молдавии. Бессарабии и Валахии.

На балтийском побережье возник конфликт между Швецией и Россией, который продолжался с 1788 по 1791 гг. Поражение шведов восстановило гегемонию России на Балтийском море.

Характерным для внешней политики России во второй половине ХУ111 в являлось то, что она сама стала формировать коалиции, выступать организатором коллективных акций государств и арбитром в европейских делах.

Руководитель внешней политики екатерининской эпохи А.А. Безбородко в напутствии молодым дипломатам говорил: «Не знаю, как при вас будет, а при нас ни одна пушка в Европе без нашего согласия выстрелить не смела».

.

4.Дискуссии о генезисе самодержавия.

«Просвещенный абсолютизм» - явление общеевропейское, составившее закономерную стадию государственного развития многих стран Европы. Это направление государственной политики возникло под влиянием идей французского Просвещения ХУ111 в. Именно в это время появляется на исторической арене буржуазия, которая открыто боролась за своё экономическое и политическое господство. Теоретическое осмысление предназначения государства в качестве средства самоорганизации было объективно необходимым и для российского феодально-крепостнического строя. По мнению Екатерины 11 лучший способ самоорганизации общества – это разработка идеальной системы законов, которые становятся гарантией чётко действующего государства. Отсюда вытекала решающая роль «просвещённого монарха», способного обеспечить общество «правильными законами» во имя главной цели – «общего блага» для самоорганизации общества.

К числу специфических моментов исторической судьбы России Екатерина 11 отнесла неизбежность монархического устройства российского государства, что является «фундаментальным законом» России и её «вечным правом» Это положение привело её к необходимости отстаивать неограниченную власть монарха.

Самодержавие как олицетворение и выразитель интересов дворянской империи, стремилось отгородить Россию от революционных бурь, государственно-управленческих новаций Запада, сохранить средневековые политические и иные институты власти

В ходе поисков более эффективной системы государственного управления сложилось ряд течений в общественной мысли.

Сторонники ТРАДИЦИОНАЛИЗМА ис ходили из самобытности российского государственного устройства, стремились сохранить средневековые устои составлявшие фундаментальную основу самодержавного управления – абсолютизм, вотчинно-поместное землевладение, крепостничество, сословность, допускали отдельные, лишь административные изменения как вынужденные, но и с наибольшим сохранением незыблемости строя, с сохранением коренных основ государственной жизни.

Представители течения МОДЕРНИЗАЦИИ России предлагали либерализацию власти и управления на конституционных началах, учреждение выборных представительных органов власти, многосословности в управлении. Высказывались и более радикальные предложения, вплоть до замены самодержавной государственности республиканской, империи –федерации с парламентскими субъектами. Эти идеи получили развитие в годы правления Александра 1.

Во второй половине ХУ111 в. общественная мысль России была представлена различными социально-политическими концепциями:

-официально-охранительная теория;

- консервативно-аристократическая идеология;

-либерально-дворянское направление;

-умеренное просветительство;

-революционное просветительство.

Официально-охранительное направление получило разработку в трудах Екатерины 11 («Антипод»). Просвещенное правительство, говорила она, не собирается менять порядки в государстве, ибо всё в России обстоит благополучно. Эта концепция получила в Х1Х в. своё логическое завершение в теории официальной народности.

Аристократически-консервативное направление, видный представитель которого М.М. Щербатов – историк и публицист, защищавший дворянские привилегии. Он предъявлял самые высокие требования к монарху как носителю высшей власти. В своих трудах он 3 раза высказывал недовольство системой правления, 5 раз – законами, 7 раз –правительством. 10 раз – вельможами и более всего 50 раз – монархами. Он искренне верил в благодетельность крепостного права для крестьян.

Дворянско-либеральное направление (дипломат Н.И. Панин, министр А.Р. Воронцов, президент Е.Р. Дашкова, канцлер А.А. Безбородко). Они выдвигали проекты смягчения крепостного права и даже его постепенной отмены в будущем, при условии сохранения дворянской собственности на землю, но не посягали на саму идею монархии. Их либерализм сводился к устранению произвола верховной власти и её конституционному ограничению.

Представители умеренного просветительства (журналист, издатель Н.И. Новиков), который боролся с бюрократическим произволом, казнокрадством, взяточничеством. Он не выступал за немедленное освобождение крестьян, но связывал уничтожение крепостного права с постепенным просвещением народа. Д.И. Фонвизин в сатирических баснях обличал пороки административной и общественной жизни, осуждал политику Екатерины 11.

Д.А. Голицин в своих письмах излагал план решения крестьянского вопроса. Рассматривал крепостное право как главный тормоз в развитии страны.

Революционное просветительство представлял А.Н. Радищев, который говорил о праве народа свергать недостойных или не выполнявших своего долга правителей перед подданными. Идеалом для него была буржуазная республика.