III. Социально-экономическое развитие России после распада СССР. Политический кризис 1993 г.

План экономических реформ в РСФСР был обнародован только в конце октября 1991 г. в докладе президента Б.Н. Ельцина на Съезде народных депутатов. Реализация программы связана с именем Е.Т. Гайдара, вице-премьера по экономике в новом российском правительстве. Программа шокотерапии, выдвинутая Е. Гайдаром, включала в себя следующие направления:

1) разовое введение свободных цен с января 1992 г., что должно определить рыночную стоимость товаров, ликвидировать товарный дефицит, ввести механизм конкуренции между предприятиями и заставить людей “зарабатывать деньги”;

2) либерализация торговли, которая должна ускорить товарооборот;

3) быстрая приватизация жилья и госпредприятий с целью создания класса собственников и вызвать в народе экономические стимулы к предпринимательской деятельности.

Отпуск цен с января 1992 г. привел к драматическим последствиям. Правительство прогнозировало рост цен в три раза и с учетом этого установило индекс повышения заработной платы в бюджетных сферах на 70%. Но цены сразу же возросли в 10-12 раз. Большинство населения оказалось за чертой бедности. Многократный рост цен нанес удар по сберегательным вкладам населения, которые правительство не способно было проиндексировать. Все это породило глубокое недоверие к правительству.

Одной из главных в правительственной идеологии стала концепция быстрого создания социальной поддержки реформам путем формирования “среднего класса” – собственников-акционеров приватизируемых предприятий. Стоимость ваучеров была определена исходя из оценки имущества российских предприятий на 1 января 1992 г. в 1 триллион 400 миллиардов рублей. Однако только долги предприятий друг другу к середине года уже в полтора раза превышали эту сумму.

В результате политической борьбы (декабрь 1992 г.) было сформировано под руководством В.С. Черномырдина новое правительство. Реформы, связанные с именем Гайдара продолжались ровно год. Результаты их оказались противоречивыми. Несомненно, в экономике страны произошел перелом: начал формироваться рыночный механизм спроса и предложения, стала складываться банковско-посредническая система. В то же время реальные доходы населения к концу 1992 г. сократились на 44% по сравнению с началом года. Рост цен за год в 26 раз фактически лишил население всех сбережений. Был нанесен удар по науке, образованию и культуре.

В. С. Черномырдин видел путь развития экономического развития России в виде остановки спада производства, реформирования экономики под контролем государства, военно-политического объединения государств ближнего зарубежья, усиления роли СНГ в решении экономических и социально-политических проблем, повышения роли России на международной арене. В программном курсе правительства выделялись средства достижения: льготное кредитование промышленности и сельского хозяйства, массированные государственные инвестиции в приоритетных секторах за счет эмиссии, предоставление льгот отдельным предприятиям, отраслям, регионам, госконтроль за хозяйственной деятельностью, регулирования рентабельности и уровня цен, ведение фиксированного курса рубля. При этом правительство не называло никаких конкретных цифр.

Большинство партий, оппозиционные правительству, критиковали его за чрезмерный радикализм, попытку достичь капитализм с помощью “большого скачка”. Стремительно нарастали социальные контрасты. Баснословные богатства “новых русских”, сколоченные за один-два года, их жизнь на уровне преуспевающих западных бизнесменов, с одной стороны, и появление масс нищих, бродяг, бездомных, скатывание к голодному существованию десятков миллионов других, - эта реальность определяла отношение к реформам множества российских граждан. Все это привело к политическому кризису 1993 г.

За 1996 г. в экономике страны произошли определенные изменения. Так, например, во всех регионах Центрального экономического района было допущено значительное падение объемов промышленного производства и темпы снижения выпуска продукции превышали среднероссийские: в Москве (на 30%), Рязанской области (на 26%), Брянской и Тульской (на 24%). Спад производства приводил к увеличению безработицы и снижению уровня жизни населения, что в свою очередь вызвало усиление забастовочного движения. Люди требовали выплаты задолженностей по заработной плате, пенсиям. Весной 1998 г. - отправлено в отставку правительство В.С. Черномырдина. 25 апреля Государственная Дума с третьего захода, под угрозой роспуска, утвердила нового Премьер-министра С. Кириенко.

23 июня 1998 г. новое Правительство обсудило программу стабилизации экономики. Главной целью кабинета провозглашалось добиться роста производства. Планировалось до ноября 1998 г. стабилизировать финансовые рынки с помощью Международного Валютного Фонда, а затем постепенно вести промышленную политику, возмещая потери из-за падения цен на нефть на мировом рынке (а они составляли для РФ 15-16 млрд. долларов) доходами от подъема конкурентоспособных производств. Главное внимание в программе уделялось изменению налоговой политики. В частности, речь шла об уменьшении налога на прибыль с 35 до 30%.

Предложенная программа, по-существу, не была антикризисной, потому что не выявляла первопричины кризиса: из-за чего образовался государственный долг и почему и бюджетная, и денежная системы практически пришли к банкротству. Программа повышения налогов на потребителя на деле могла привести к сокращению потребительского спроса и как следствие - к сокращению производства. Программа уделяла мало внимания социальным мерам, предусматривая лишь предоставление пособий тем, кто живет за чертой бедности, т.е. около 40% населения.

Тем временем финансовый кризис углублялся. 17 августа правительство и ЦБ объявили о девальвации рубля и расширении валютного коридора до 9, 5 р. за доллар. Спрос на доллары рос, и 24 августа торги по валюте были отменены через 7 мин. после начала работы. Разброс курса по стране составил от 9 до 20 р. за доллар. Под угрозой оказалась вся система денежного обращения в стране. В результате обвала рубля иностранные инвесторы потеряли 33 млрд. долларов.

23 августа 1998 г. Президент Б. Ельцин отправил в отставку С. Кириенко и возложил исполнение обязанностей Председателя Правительства В. Черномырдина. Кризисная ситуация была разрешена только с назначением Премьер-министром Е. Примакова, 24 сентября состоялось первое заседание нового кабинета. Система антикризисных мер Правительства опиралась на три главных момента: установление контроля за коммерческими банками, назначение валютного курса и незначительные изменения в налоговой системе.