Правовой режим округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны земель оздоровительного назначения

С целью сохранения природных свойств лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, повреждения и преждевременного истощения этих ресурсов в пределах лечебно-оздоровительной местности или курорта устанавливается округ санитарной (горно-санитарной) охраны, производится зонирование территории. Зоны санитарной (горно-санитарной) охраны создаются вокруг объектов, где есть подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистительные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и другие, для их санитарно-эпидемиологической защищенности. В границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается деятельность, которая может привести к причинению вреда подземным и открытым источникам водоснабжения, водозаборным и водоочистительным сооружениям, водоводам, объектам оздоровительного назначения, вокруг которых они созданы.

Критерии и формы такого зонирования хорошо видны на примере постановления Кабинета Министров Украины от 14 июля 1999 г. № 1269 «Об утверждении Положения о Всеукраинской детской здравнице — курорте Евпатория», в соответствии с которым курорт Евпатория включает:

• курортную зону, которая обладает природными лечебными факторами, имеет объекты и сооружения для их использования, санаторно-курортные заведения отдыха и культуры, а также зрелищные заведения, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания детей и их родителей, которые прибывают на курорт для лечения и оздоровления;

• зону, в которой находятся жилые дома, хозяйственные постройки, сооружения и другие объекты, которые принадлежат гражданам, постоянно проживающим на территории курорта;

• зону, в которой размещены централизованные объекты хозяйствования;

• зону санитарно-гигиенических и оздоровительных лесов.

В соответствии с Законом «О курортах» округ санитарной охраны курорта — это территория земной поверхности, внешний контур которой совпадает с границей курорта. В пределах этой территории запрещается проведение любых работ, которые приводят или могут привести к загрязнению грунта, воздуха, воды, причиняют вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и негативно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние территорий курортов.

Для курортов, которые используют месторождения полезных ископаемых, относящихся к природным лечебным ресурсам (подземные минеральные воды, лечебные грязи и т. п.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. При использовании связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных ресурсов несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.

Границы округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения. Границы округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения.

Режимы округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов государственного значения утверждаются Кабинетом Министров Украины, а курортов местного значения — Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациям в соответствии с требованиями законодательства о курортах.

Округ санитарной охраны, в свою очередь, делится на три зоны, устанавливаемые в его пределах в порядке разработки проектов землеустройства.

В соответствии со ст. 31 Закона «О курортах» первая зона (зона строгого режима) охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию шириной не менее 100 метров.

На территории первой зоны (зоны строгого режима) запрещаются:

• недропользование, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распахивание земель, ведение любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые воздействуют или могут воздействовать на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс;

• прокладка кабелей, в том числе подземных кабелей высокого напряжения, трубопроводов, других коммуникаций;

• сооружение любых строений и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов курорта;

• сброс дренажно-сбросовых и сточных вод;

• устройство стоянок автомобилей, пунктов их обслуживания (ремонт, мойка и т. п.);

• устройство выгребов (накопителей) сточных вод, полигонов жидких и твердых отходов, полей фильтрации и других сооружений для приема и обезвреживания сточных вод и жидких отходов, а также кладбищ и скотомогильников;

• проезд автотранспорта, не связанный с обслуживанием этой территории, использованием месторождений лечебных ресурсов или природоохранной деятельностью;

• постоянное и временное проживание граждан (кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают использование лечебных факторов).

На территории первой зоны (зоны строгого режима) разрешается осуществлять деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов на основе научно обоснованных заключений и результатов государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертиз, выполнять берегоукрепительные, противооползневые, противообвальные и противоэро-зионные работы, строить волнорезы и другие гидротехнические сооружения, а также устраивать причалы.

Вторая зона (зона ограничений) охватывает (ст. 32 Закона «О курортах»):

• территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месту выхода на поверхность минеральных вод или к месторождению лечебных грязей, к минеральным озерам и лиманам, местам неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; природные и искусственные хранилища минеральных вод и лечебных грязей;

• территорию, на которой находятся санаторно-курортные заведения и заведения отдыха и которая предназначена для строительства таких заведений; парки, леса и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства и правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта

На территории второй зоны (зоны ограничений) запрещается:

• строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением потребностей местного населения и граждан, которые прибывают на курорт;

• проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным обустройством территории;

• сооружение поглощающих колодцев, создание полей подземной фильтрации;

• загрязнение поверхностных водоемов во время осуществления любых видов работ;

• устройство свалок, кладбищ, скотомогильников, а также накопителей жидких и твердых отходов производства, других отходов, которые приводят к загрязнению водоемов, грунта, грунтовых вод, воздуха;

• размещение складов пестицидов и минеральных удобрений;

• осуществление промышленной вырубки зеленых насаждений, а также любое другое использование земельных участков и водоемов, которое может привести к ухудшению их природных и лечебных свойств;

• сброс в водные объекты помоев, сточных, подсланцевых и балластных вод, вытекание таких вод и других веществ из транспортных (плавучих) средств и трубопроводов.

Все многоквартирные дома в пределах второй зоны (зоны ограничений) должны иметь водопровод и канализацию. Туалеты в частных домах в обязательном порядке должны быть оборудованы водонепроницаемыми выгребами. Территории животноводческих ферм асфальтируются и по периметру ограждаются и оборудуются водоотводными канавами с водонепроницаемыми отстойниками для поверхностных вод. При въезде на территорию ферм сооружаются капитальные санпропускники с дезинфекционными барьерами.

В случае массового распространения опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесах и других зеленых насаждениях по согласованию с государственной санитарно-эпидемиологической службой разрешается использование нетоксичных для человека и быстроразлагающихся в окружающей природной среде пестицидов.

Третья зона (зона наблюдений) охватывает всю сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения вокруг курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно воздействовать на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно-климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы

На территории третьей зоны (зоны наблюдений) запрещается:

• строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может негативно воздействовать на ландшафтно-климатические условия, состояние воздуха, грунта и вод курорта;

• спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод, проведение вырубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок).

Третья зона (зона наблюдений) является одновременно границей округа санитарной охраны курорта и на ее территории разрешается проведение видов работ, которые не воздействуют негативно на лечебные и природные факторы курорта, не ухудшают его ландшафтно-климатических, экологических и санитарно-гигиенических условий (ст. 33 Закона «О курортах»)