Губные и земские учреждения

Дворянские реформы XVI в. (губная, земская, военная).

В XVII в. выборные губные и земские учреждения, созданные еще при Иване Грозном, постепенно превращались в исполнительные органы при воеводе. Губных старост выбирали люди всех сословий на местном съезде из дворян или детей боярских. В уездах служили двое или более губных старост, имевшие штат помощников в губной избе. Губные старосты ведали уголовные дела: разбой, татьбу, душегубство, поджоги и т.п. Введение воеводского управления изменило круг обязанностей земских старост, которых избирали посадские и уездные люди (лично свободные черносошные крестьяне). Вместе с головным земским старостой в земской избе заседали " советные люди". Изменились задачи земского управления, если раньше оно занималось судебными делами, то теперь за земскими старостами остался в основном сбор средств на содержание воеводской администрации.

Губная реформа. В первой половине XVI в. Местные общества принимают на себя часть функции по местному управлению, которые прежде исполняли наместники и волостели. Наиболее доходными судебными делами для кормленщиков были так называемые лихие дела, тяжкие преступления, за которые имущество преступника конфисковывалось в пользу кормленщика и устанавливались высокие судебные пошлины. Еще до начала XVI в. действовал институт «дикой виры», в соответствии с которым кормленщик мог получать уголовные платежи с целых общин (круговая порука). Вместе с тем на местах не существовало специальных учреждений, которые вели бы организованную борьбу с «лихими людьми». Посылаемые из Москвы время от времени специальные следователи и карательные экспедиции не могли решить проблемы. Поэтому было решено передать полицейские функции по борьбе с разбойниками местным обществам. Городским и сельским обществам в конце 40-х гг. XVI в. стали выдаваться губные грамоты, предоставлявшие право преследовать и наказывать «лихих людей». Борьбу с разбойниками организовывали и осуществляли выборные присяжные заседатели (из суда кормленщиков), сотские и старосты, которыми руководили городовые приказчики. В ряде мест эту задачу выполняли специально избранные из местных жителей коллегии. Округ, в пределах которого действовали все эти выборные должностные лица, получил название губы, его границы поначалу совпадали с границами волости. Губные органы возглавлялись выборными головами от детей боярских (дворянами) данной волости. Представители губных организаций проводили свои съезды, на которых решались наиболее важные дела. На этих съездах избирались всеуездные губные старосты (головы), возглавлявшие губные организации всех волостей и станов, входивших в уезд. Происходила постепенная централизация губного управления на государственных, церковных и владельческих землях. Губные старосты в своей деятельности опирались на многочисленных штат губных целовальников (избираемых в волостных, становых, сельских, посадских округах), сотских, пятидесятских, десятских - полицейские чины мелких округов. В компетенции губных органов в середине XVI в. (Судебник 1550 г.) входили разбой и татьба, а в XVII в. - уже убийства, поджог, оскорбление родителей и др. Процесс носил или розыскной характер, когда дело возбуждалось без заявления потерпевшего (при поимке вора с поличным, повальным обыском, оговором и т.п.), или состязательный характер (частный иск, свидетельские показания, «поле», признание ответчика и пр.). Земская реформа. Введение губных учреждений еще не предполагало отмены кормлении. Еще Судебник 1550 г. тщательно разграничивает компетенцию судов кормленщиков и губных старост. По пути дальнейшего ограничения и ликвидации кормлений вообще пошла другая местная реформа середины XVI в. - земская. Ее целью стала замена наместников и волостелей выборными общественными властями, распространив их компетенцию на земское, местное управление и гражданское судопроизводство. Одной из причин ликвидации кормлений стало их вредное воздействие на организацию военной и оборонной службы страны. Мобилизация служилых ратных людей затруднялась разбросанностью кормлений, местное управление страдало от того, что кормленщики не могли в силу своих служебных обязанностей (военные походы, служба при дворе) уделять ему достаточного внимания. По замечанию В.О. Ключевского, «обе ветви управления мешали одна другой: военные люди становились неисправными управителями, а становясь управителями, переставали быть исправными военными людьми». По окончании срока кормления наместник или волостель мог подвергнуться судебному гражданскому иску со стороны лиц, считавших себя обиженными неправомерными действиями кормленщика. Дело могло разбираться даже в судебном поединке. В1550 г. царь, чтобы прекратить такого рода разбирательства, приказал кормленщикам разрешить все споры с представителями местного населения мировым порядком. С 1551 г. в ряде областей местному населению предлагалось вместо кормов наместникам и волостелям платить оброк казне, а судебные споры разбирать своими силами, при посредничестве старост и целовальников. В 1552 г. принимается официальное решение о ликвидации кормлений. Земство должно было стать всероссийским учреждением. Местные общества по своей инициативе одно за другим стали учреждать земства, отказываясь от кормленщиков. В 1555 г. правительство приняло закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного самоуправления. Добровольный отказ местных миров от кормленщиков сопровождался уплатой откупа - суммы, ранее уплачиваемой в виде кормов и пошлин, а теперь - в виде оброка, поступавшего прямо в казну. Эта замена одних платежей другими закреплялась в жалованных грамотах об освобождении от кормленщиков. Бывшие служилые люди - кормленщики в порядке компенсации за утрату кормов получали новый вид возмещения - поместные и денежные оклады. С отменой кормлений быстро развивалась поместная система. Денежные оклады для помещиков черпались из откупных платежей, выплачиваемых земскими обществами. В компетенцию земских органов входило разбирательство судных (гражданских) дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе (побои, грабеж и т.п.). Иногда более тяжкие дела (поджог, убийство, разбой и т.п.) земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами. Клиентами их были черносотенные крестьяне и посадские люди. Земские выборные осуществляли сбор откупного оброка, а также других окладных налогов. За исправность своей деятельности выборные отвечали жизнью и имуществом. В отличии от кормленщиков, которые не несли государственной ответственности за свои управленческие действия, земские выборные («излюбленные») такой ответственностью обязывались. Поэтому земские учреждения XVI в. не были органами местного самоуправления, они была звеньями местного государственного управления. Деятельность этих органов была гарантирована и связана круговой порукой. Повсеместно земская реформа была проведена в 1555-1556 гг. Крестьяне черносошных (невладельческих) и дворцовых земель и посадские люди в городах выбирали из своей среды старост и целовальников (или земских судей). Делопроизводство также вел выборный дьяк. В своей деятельности земские выборные опирались на выборных крестьянской общины сотских, пятидесятских, десятских. Территория земских округов обычно охватывала волость или город. Все должностные лица земского самоуправления поначалу выбирались на неопределенный срок. Позже были введены ежегодные выборы. В районах, где крестьянское население было несвободным, вместо земских изб управление осуществляли городовые приказчики и губные старосты, выполнявшие административно-полицейские и финансовые функции. Часть финансовых функций брали на себя другие местные органы управления - таможенные и кабацкие выборные головы и целовальники, ведавшие сбором косвенных налогов. Военная реформа. Военная реформа связывалась с идеей обязательной дворянской службы. Служилые люди получали плату в форме поместных наделов. Дворянство составляло костяк вооруженных сил. В их состав входили «боевые холопы», которых приводили на службу те же дворяне, ополченцы из крестьян и посадских, стрельцы и другие профессиональные военные, служащие по найму. С начала XVII в. Появляются регулярные подразделения «нового строя»: рейтары, пушкари, драгуны. На службу в русскую армию поступают иностранцы.