Общие правила назначения и исполнения административных наказаний.

Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушение.

Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания физическому лицу:

· характер совершенного административного правонарушения;

· личность виновного;

· имущественное положение виновного;

· обстоятельства, смягчающие административную ответственность;

· обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, учитываемые при назначении административного наказания юридическому лицу:

· характер совершенного административного правонарушения;

· имущественное и финансовое положение юридического лица;

· обстоятельства, смягчающие административную ответственность;

· обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

· раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

· добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

· предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

· совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

· совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

· совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

· продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

· повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

· вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

· совершение административного правонарушения группой лиц;

· совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

· совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Давность привлечения к административной ответственности:

· не позднее двух месяцев со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения;

· не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных предприятий;

· не позднее одного года со дня совершения (обнаружения длящегося) административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалификации.

Порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности таков. Начало срока:

· со дня совершения административного правонарушения;

· со дня обнаружения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении);

· со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения при наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения).

Окончание исчисления срока – с момента вынесения решения о назначении административного наказания.

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений:

· при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение;

· при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В этом случае административное наказание назначается с учетом следующих правил: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

· при определении административного наказания в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления (ст. 29.11 и ст. 32.1 КоАП РФ).

Исполнение постановления о наложении административного штрафа включает три последовательных этапа. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрена уплата штрафа в «добровольном» порядке. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса. Сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию (за исключением случаев взимания штрафа на месте совершения нарушения в соответствии со ст. 32.3 КоАП РФ). При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Лицо, уплатившее штраф, обязано направить копию документа об уплате штрафа судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

В случае неуплаты штрафа по истечении установленного для добровольной уплаты срока (30 дней) начинается принудительное исполнение постановления. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и ГПК РФ (ст. 32.2 КоАП РФ).

Ныне ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено наказание за неуплату административного штрафа в установленный срок (по истечении 30 дней) в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток. Судья, орган, должностное лицо, обращая не исполненное в срок постановление к принудительному исполнению, одновременно поручает уполномоченному должностному лицу составить протокол об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ и направить на рассмотрение соответствующему мировому судье (ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ).

Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, заключается в том, что при взимании штрафа привлеченному к ответственности физическому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца, содержание которого определено в ст. 32.3 КоАП РФ. При неуплате штрафа на месте совершения нарушения производство по делу осуществляется в предусмотренном КоАП РФ порядке (обычное производство).

Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, по общему правилу производится судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а постановления о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов  органами внутренних дел (ст. 32.4 КоАП РФ).

Соответствующие вещи изымаются и в последующем реализуются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства». При возмездном изъятии вещи, явившейся орудием совершения административного правонарушения, бывшему собственнику передается вырученная сумма за вычетом расходов на реализацию вещи, а при конфискации осуществляется безвозмездное обращение вещи в федеральную собственность или собственность субъекта РФ. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.

Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется должностными лицами ряда уполномоченных на то органов:

1) о лишении права управления автомототранспортным средством, трамваем, троллейбусом  должностными лицами органов внутренних дел (сотрудниками подразделений ГИБДД);

2) о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники  должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием указанных видов техники (государственными инженерами-инспекторами);

3) о лишении права управления судном (в том числе маломерным)  должностными лицами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил пользования указанными судами (например, государственными инспекторами по маломерным судам и др.);

4) о лишении права охоты  должностными лицами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты (охотоведами, государственными охотничьими инспекторами и др.) (ст. 32.5 КоАП РФ).

Порядок исполнения постановления о лишении специального права установлен в ст. 32.6 КоАП РФ. Такое постановление исполняется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными), удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), иных документов (охотничьего билета).

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания данного вида. При уклонении лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения прерывается. Течение этого срока начинается со дня сдачи указанным лицом или изъятия у него соответствующего удостоверения или иных документов. Если лицо лишено специального права, то в случае назначения ему наказания в виде лишения того же специального права течение нового срока лишения начинается со дня, следующего за днем окончания срока наказания, назначенного ранее (ст. 32.7 КоАП РФ). По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду наказания, подлежат возврату (ст. 32.6 КоАП РФ).

Исполнение постановления судьи об административном аресте (ст. 32.8 КоАП РФ) производится органами внутренних дел немедленно после вынесения постановления. Лицо, подвергнутое аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел (имеются в виду специальные приемники). При исполнении постановления об аресте осуществляется личный досмотр указанного лица. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Арест отбывается в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствии со ст. 32.9 КоАП РФ осуществляется:

1) пограничными органами  при совершении нарушения установленных правил, связанных с пересечением Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);

2) органами внутренних дел  при совершении нарушений установленных правил пребывания и проживания на территории Российской Федерации (ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10, ст. 18.11 КоАП РФ).

Исполнение постановления об административном выдворении производится путем:

1) официальной передачи привлеченного к ответственности лица представителю властей иностранного государства, на территорию которого выдворяется данное лицо (т. е. в принудительном порядке);

2) контролируемого самостоятельного выезда указанного лица (т. е. в так называемом «добровольном» порядке). Об административном выдворении из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого осуществляется выдворение, если оно предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. Если передача лица, подлежащего административному выдворению, представителю властей иностранного государства не предусмотрена соответствующим международным договором, выдворение осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы. Исполнение постановления об административном выдворении оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению (ст. 32.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях (местах содержания лиц, подвергнутых административному задержанию), предусмотренных ст. 27.6 КоАП РФ

Исполнение постановления о дисквалификации включает как действия самого дисквалифицированного лица, так и обязанность прекратить действие договора (контракта), заключенного с ним в связи с управлением юридическим лицом, поскольку данное постановление должно быть исполнено путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора (контракта) на осуществление указанной деятельности лицо, уполномоченное заключить договор (контракт), обязано запросить информацию о наличии соответствующих сведений о физическом лице в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (ст. 32.11 КоАП РФ).

Указанный реестр формируется и ведется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти  МВД России и входящими в его систему министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов РФ. Копия вступившего в законную силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судьей в указанные выше органы. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица имеют право за плату получить информацию из реестра в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации установлен постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 80 (в редакции постановления от 2 августа 2005 г. № 483) «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц».

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности (ст. 32.12 КоАП РФ) исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При этом производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Особенность исполнения постановления об административном приостановлении деятельности заключается в том, что оно может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству индивидуального предпринимателя или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном гл. 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 32.12 Кодекса. При этом в судебное заседание вызываются заинтересованные лица  индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

Судья вправе вынести постановление либо о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.