Формы и методы участия энергопредприятий в механизмах Киотского протокола.

С конца 1980-х годов во всём мире нарастает обеспокоенность происходящими климатическими изменениями. Последние научные данные неопровержимо доказывают, что доминирующей причиной климатических изменений является антропогенное усиление парникового эффекта. Главный вывод последних лет: изменение климата – очень серьёзная глобальная проблема, требующая от каждой страны активной внутренней политики и скоординированных международных усилий.

В случае отказа от реализации активной политики по борьбе с глобальным потеплением высок риск сильных и резких изменений климата. К 2050 году глобальное потепление может возрасти до 2-5^оС, что является пределом устойчивости климатической системы нашей планеты. Фундаментальным элементом климатической политики в настоящее время является достижение договорённости по определению допустимого уровня концентрации парниковых газов в атмосфере.

С этой целью в 1997 году в г. Киото был принят Киотский протокол (КП) к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), а в 2005 году, после его ратификации Российской Федерацией, он вступил в силу. В настоящее время Сторонами Протокола являются 178 государств.

Киотский протокол накладывает конкретные количественные обязательства на развитые страны и страны с переходной экономикой, в т.ч. и Россию (Стороны Приложения I к РКИК) по сокращению или ограничению национальных объемов антропогенных выбросов парниковых газов в первый период его действия (2008-2012гг.) по сравнению с уровнем базового 1990 года:

ЕС - 92 % (с внутренним перераспределением);

США - 93%;

Япония, Польша, Венгрия, Канада - 94%;

Россия, Украина - 100%;

Норвегия - 101%;

Австралия - 108%;

Исландия - 110%.

Согласно Приложению А к Киотскому Протоколу к парниковым газам (ПГ) относятся: двуокись углерода (CO2); закись азота (N2O); метан (CH4); гексафторид серы (SF6); перфторуглероды (PFCs или ПФУ); гидрофторуглероды (HFCs или ГФУ).

Оценка выбросов каждого типа ПГ для энергетики приведена ниже.

Двуокись углерода (СО2) – основная составляющая продуктов сгорания органического топлива; в незначительных количествах образуется при тлении угля на угольных складах, а также при работе автотранспорта (около 98-99 % выбросов всех ПГ).

Закись азота (N2O) в незначительных количествах образуется при сжигании органического топлива (около 1 %).

Метан (CH4), а точнее природный газ, основной составляющей которого являются метан и другие углеводороды, на электростанциях выбрасывается вследствие его утечек из станционного газового хозяйства, при растопке котлов, а также в качестве основной составляющей углеводородов, выделяется при сливе жидкого топлива из ж/д цистерн и вследствие испарения из баков мазутохранилищ (менее 1 %).

Гексафторид серы (SF6) или элегаз выбрасывается вследствие его утечек от элегазового электротехнического оборудования (менее 0, 01 %).

Перфторуглероды (ПФУ) и гидрофторуглероды (ГФУ) нехарактерны для предприятий электроэнергетики.

Киотский протокол к рамочной Конвенции ООН об изменении климата является первым международным документом обязательного действия, накладывающим ограничения на экологическую деятельность предприятий. Он вводит в обращение рыночные инструменты, обеспечивающие выполнение установленных обязательств наиболее эффективным способом. В настоящее время на повестке дня международного сообщества стоит вопрос об обязательствах стран на посткиотский период (на период после 2012 года).

Поскольку основным источником антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу является сжигание ископаемого топлива, для выполнения своих обязательств по КП странам необходимо предпринимать меры по сокращению или ограничению его потребления, повышению эффективности использования энергии, разработке и более широкому использованию возобновляемых источников энергии и инновационных низкоуглеродных технологий. В настоящее время происходит формирование глобальных экологических рынков с обращением на них финансово-экологических инструментов («разрешения на выбросы», «единицы условного количества»).

Для полноправного участия в механизмах Киотского протокола сторона должна соответствовать международным требованиям или так называемым критериям приемлемости, выполнение которых необходимо защитить перед международным сообществом в лице Секретариата РКИК. В зависимости от соответствия стороны всем этим критериям, определяют, по какому варианту будет проходить процедура реализации ПСО в стране.

КП для снижения выбросов наиболее экономически целесообразным способом в дополнение к национальным мерам установил 3 механизма взаимодействия между странами, а именно:

· проекты совместного осуществления;

· торговля выбросами;

· механизм чистого развития (касается технологической и финансовой помощи развивающимся странам).

Проекты совместного осуществления (ПСО) могут быть реализованы в следующем порядке: страна, которая испытывает трудности с выполнением своих количественных обязательств по КП (или отдельная компания этой страны), готова вкладывать инвестиции в реализацию проектов, сокращающих выбросы ПГ в другой стране (компании), где стоимость сокращения выброса одной тонны СО2 значительно ниже. Полученные в результате реализации таких проектов «единицы сокращения выбросов» могут быть переданы инвестирующей стороне в зачет ее обязательств. Осуществление ПСО возможно между двумя юридическими лицами при условии, что проект одобрен правительствами этих стран.

Торговля правами на выбросы означает, что одни страны, имеющие (в соответствии с Приложением В к КП) обязательства по ограничению выбросов, могут покупать у других стран (указанных в Приложении В) неиспользованные квоты на выбросы.

Принципиальное различие между этими двумя механизмами заключается в том, что один из них связан с реализацией конкретных проектов, сокращающих выбросы ПГ, в то время как второй допускает прямую продажу избытка квот, выделенных стране, вне зависимости от причин возникновения этого избытка.

Применение странами каждого из механизмов возможно при условии выполнения определенных условий и прохождения установленных процедур. В зависимости от количества и качества выполнения процедур страна, согласно КП, будет иметь доступ к тем или иным механизмам, предусмотренным КП.

Особое значение для нашей страны и российской электроэнергетики имеет механизм проектов совместного осуществления. Проект совместного осуществления (ПСО) – проект, приводящий к сокращению выбросов парниковых газов, и оформленный в соответствии с требованиями ст. 6 Киотского протокола. Согласно статье 6 Киотского протокола, основное требование к ПСО состоит в том, что проект должен приводить к дополнительному сокращению выбросов по отношению к любым сокращениям, которые имели бы место без реализации данного проекта. Дополнительность − это требование, относящееся к использованию механизмов гибкости Киотского протокола. Эти механизмы должны быть дополнительными к внутренним мерам, направленным на выполнению обязательств по сокращению/ограничению выбросов. Внутренние меры являются основным элементом работы каждой Стороны КП, направленной на выполнение обязательств по сокращению/ограничению выбросов.

В методических документах по ПСО, принятых Исполнительным советом механизма чистого развития, для обоснования дополнительности проекта предлагается доказать хотя бы одно из следующих утверждений:

· проект в обычных условиях экономически нежизнеспособен и без привлечения инвестиций в обмен на сокращение выбросов не может быть реализован.

· существуют более привлекательные с экономической точки зрения альтернативы данному проекту, которые можно реализовать при существующих экономических, политических и прочих условиях. Самый простой пример альтернативы – это продолжение существующей практики (замена оборудования на аналогичное).

· для реализации проекта в обычных условиях имеются серьезные препятствия (барьеры), которые отсутствуют в альтернативных вариантах проекта. Барьером могут считаться, например, повышенные риски вложений в новые технологии снижения выбросов ПГ, которые планируется применять в ПСО. Данные барьеры преодолеваются за счет привлечения углеродных инвестиций.

Из выше сказанного следует, что проект, строительно-монтажные работы по которому начались до подключения его к киотским механизмам (например, за счет собственных или заемных средств и без привлечения углеродного финансирования), приравнивается к внутренним мерам, направленным на выполнению обязательств по сокращению/ограничению выбросов и не может считаться дополнительным. Следовательно, такой проект не удовлетворяет требованиям КП.

Рис. 11.8.1. Схема реализации ПСО в России.

Проектный цикл подготовки ПСО включает следующие этапы (см. рис. 11.8.1):

1) Подготовка предварительной информации о проекте (PIN) – документ, содержащий информацию об участниках проекта; описание деятельности по проекту; описание того, каким образом произойдет снижение выбросов парниковых газов (ПГ) при реализации проекта; предварительный расчет единиц сокращенных выбросов (ЕСВ) ПГ и предварительную схему финансирования проекта. PIN разрабатывается с целью представления проекта потенциальному покупателю ЕСВ, для принятия решения об инвестировании проекта, финансировании разработки PDD и детерминации;

2) Разработка проектного документа (PDD) – документ, содержащий доказательство условия дополнительности проекта; расчет, обоснование и доказательство получаемых ЕСВ ПГ; план мониторинга и верификации получаемых ЕСВ; воздействие на окружающую среду и мнения заинтересованных сторон. Проектный документ (PDD) является основным документом, на основании которого принимается решение уполномоченными организациями о придании проекту статуса ПСО;

3) Регистрация проекта в национальном уполномоченном органе и уполномоченном органе Стороны Киотского протокола (КП), которая приобретает ЕСВ.Цель данного этапа заключается в выполнении положений статьи 6 КП, одним из условий которой является утверждение проекта участвующими Сторонами, как ПСО;

4) Подготовка Отчета о детерминации – документ, содержащий оценку проекта независимым экспертом (валидатором), аккредитованным при Секретариате РКИК ООН, на соответствие руководящим принципам для осуществления статьи 6 Киотского протокола (КП). Валидатор проводит экспертизу проектного документа (PDD), подтверждает или не подтверждает заявленный объем ЕСВ и выдает заключение, отвечает ли проект требованиям Киотского протокола;

5) Регистрация проекта в Комитете по надзору за соблюдением статьи 6 КП. На основании представленных в Комитет по надзору проектного документа (PDD), отчета по детерминации и свидетельств об утверждении проекта участвующими Сторонами производится регистрация проекта и придание ему статуса ПСО.

Электроэнергетика является основным источником выбросов парниковых газов от антропогенной деятельности. Сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) при реализации проектов строительства и реконструкции ТЭС достигается по двум основным направлениям:

· использование в проекте менее углеродно-интенсивного топлива;

· снижение удельного расхода топлива на единицу отпущенной энергии.

Углеродная интенсивность топлива – это количество СО_2, образующегося при сжигании тонны конкретного вида топлива, и характеризуется коэффициентом эмиссии, который составляет:

· для угля – 2, 76 тоннСО₂/тут, (наибольшие выбросы СО₂);

· для мазута – 2, 28 тоннСО₂/тут;

· для газа – 1, 62 тоннСО₂/тут.

Как видно из представленных данных уголь характеризуется наибольшей углеродной интенсивностью.

Для оценки сокращения выбросов по проекту применяется т.н. фактор эмиссии - это количество СО₂ образующегося при производстве 1 кВтч или 1 Гкал (гСО₂/кВтч или кгСО₂/Гкал).

Для достижения сокращения выбросов парниковых газов при реализации проектов строительства и реконструкции ТЭС должно быть соблюдено следующее правило: новая или реконструируемая мощность должна обеспечить замещение (вывод) эквивалентной мощности, а фактор эмиссии у новой и(или) реконструируемой мощности должен быть ниже фактора эмиссии замещаемой мощности.

При новом строительстве объектом замещения является электроэнергия, поставляемая в ЕЭС от ТЭС, сжигающих различные виды топлива. Для ЕЭС России доминирующим видом топлива является газ, и фактор эмиссии имеет значение около 500 гСО₂/кВтч.

К проектам по снижению выбросов парниковых газов в энергетике относятся следующие типы проектов:

· повышение эффективности производства тепла и электроэнергии с внедрением современного оборудования (ПГУ, ГТУ и т.п.);

· возобновляемые источники энергии (ГЭС, ВЭС, ГеоЭС, ПЭС, СЭС, установки сжигающие биотопливо). В гидроэнергетике в качестве ПСО принимаются проекты строительства русловых ГЭС; строительства ГЭС с отношением установленной мощности к площади водохранилища превышающим 4 Вт/м² ; реконструкции или техперевооружения ГЭС с увеличением отпуска электроэнергии без увеличения площади существующего водохранилища;

· перевод станций на более чистое топливо (т.е. с угля на газ или с мазута на газ);

· использование попутного, факельного газа для выработки энергии;

· совершенствование систем теплоснабжения и комбинированной выработки тепла и электроэнергии (пенополиуретановая изоляция, замещение котельных и т.п.);

· локальное совершенствование технологий и мероприятия по энергосбережению (частотно-регулируемые приводы, гидромуфты, турбины малой мощности взамен редукционно-охладительных установок, турбодетандеры и др.).

Регистрация проектов совместного осуществления в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 года №332 «Опорядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата».

Международная регистрация проектов ПСО может проводиться до 2012 года. В июне 2007 года на встрече G8 в Германии мировые лидеры приняли политическое решение о начале совместных действий по снижению выбросов парниковых газов. Международная конференция на о.Бали в декабре 2007 года, участниками которой стали более 200 стран, приняла так называемый переговорный мандат, определяющий формат и сроки принятия решений по будущим (после 2012 г.) обязательствам конкретных стран, с целью принятия через 2-3 года нового Протокола к РКИК ООН о сокращении выбросов. В развитие переговорного процесса в 2009 году в Копенгагене (Дания) состоятся переговоры стран-участниц Киотского протокола по достижению соглашения о сокращении выбросов парниковых газов на посткиотский период, т.е. начиная с 2013 года.

Следует отметить, что в целом технический потенциал сокращения выбросов парниковых газов в российской электроэнергетике составляет свыше 100 млн. т СО2. Использование этого потенциала в полном объеме может позволить привлечь в электроэнергетическую отрасль России около 700 млн. евро углеродных инвестиций.

ОАО РАО «ЕЭС России», учитывая позитивные перспективы применения положений Киотского протокола в электроэнергетике России, в 2000 году приняло решение о создании Некоммерческой инвестиционной экологической организации «Энергетический углеродный фонд» (ЭУФ). Фонд начал проводить работы по углеродной тематике еще до ратификации Российской Федерацией Киотского протокола. Стратегическая цель ЭУФ – максимальная капитализация экологического ресурса путём:

· продажи единиц сокращённых выбросов и направления вырученных средств в проекты повышения энергоэффективности и улучшения экологических показателей;

· создания внутрикорпоративных механизмов, обеспечивающих достижение экологических показателей с минимальными издержками;

· привлечения ресурсов к реализации экологических проектов;

· управления сопутствующими ресурсами и их распределения между участниками проекта.

Энергетическим углеродным фондом проведен расчет выбросов парниковых газов в электроэнергетике на период до 2020 года для базового и максимального вариантов развития энергетики, предусмотренных Генеральной схемой размещения объектов энергетики до 2020 года для предприятий холдинга ОАО «РАО ЕЭС России», Росэнергоатома, ОАО «Татэнерго», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Башкирэнерго», блок-станций и независимых производителей.

По результатам расчета для базового варианта к концу первого бюджетного периода (за 2012 год) выбросы парниковых газов по отрасли составят 655, 9 млн.т СО₂, (82, 7% от уровня 1990 года); к концу второго бюджетного периода (за 2017 год) – 738, 6 млн.тСО₂, (93, 1% от уровня 1990 года); уровень 1990 года будет достигнут после 2020 года. Для максимального варианта к концу первого бюджетного периода (за 2012 год) выбросы парниковых газов по отрасли составят 708, 3 млн.тСО₂, (89, 3% от уровня 1990 года); к концу второго бюджетного периода (за 2017 год) – 918, 8 млн.тСО₂, (115, 8% от уровня 1990 года); уровень 1990 года будет достигнут в начале 2015 года.

Представленный расчет показывает, что в первом бюджетном периоде 2008-2012гг. реализация квот на выбросы парниковых газов позволит привлечь углеродное финансирование в инвестиционные проекты и не приведет к ограничениям промышленного роста в стране.

Первым проектом в России по применению механизмов Киотского протокола для модернизации российской энергетики стало заключение соглашения с Датским агентством по охране окружающей среды (DEPA) о продаже единиц сокращений парниковых газов, полученных при модернизации ТЭЦ в Хабаровском крае и Оренбургской области. Проектом была предусмотрена реконструкция Амурской ТЭЦ-1 в Хабаровском крае с переводом двух котлов на сжигание газового топлива, а также модернизация Медногорской ТЭЦ в Оренбургской области, где установят новую паровую турбину и две газотурбинные установки с паровыми котлами-утилизаторами. Объемы инвестиций оцениваются соответственно в 9 млн. и 11 млн. евро. В результате реализации проекта выбросы на Амурской ТЭЦ-1 сократятся на 1 млн. тонн углекислого газа, а на Медногорской ТЭЦ - на 210 тысяч тонн.

Всего же энергокомпаниями РАО «ЕЭС России» совместно с ЭУФ разработано 30 проектов совместного осуществления в электроэнергетике, которые позволяют заключить инвестиционных контрактов общим объемом сокращения выбросов более 10 млн. тонн СО_2экв. Энергетический углеродный фонд заключил агентские договоры и предварительные инвестиционные контракты с генерирующими компаниями общим объемом сокращения выбросов более 20 млн. тонн СО_2экв.

Механизм чистого развития (МЧР) учрежден в рамках статьи 12 Киотского протокола и основывается на том, что Стороны, включенные в Приложение I к РКИК (развитые страны и страны с переходной экономикой), могут использовать для выполнения своих обязательств по Протоколу «сертифицированные сокращения выбросов» (ССВ), полученные в результате осуществления проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или увеличение абсорбции парниковых газов, на территории стран, не включенных в Приложение I (развивающиеся страны). Помимо достижения Сторонами Приложения I к РКИК своих количественных обязательств по Киотскому протоколу, МЧР должен способствовать развивающимся странам в обеспечении их устойчивого развития.

В отличие от других киотских механизмов ССВ по проектам МЧР могут быть выпущены уже с 2000 года, а не с 2008, и передаваться Сторонам Приложения I к РКИК для обеспечения соблюдения ими своих обязательств по Киотскому протоколу в первый период с 2008 по 2012 гг.

Сертификация сокращений выбросов происходит исходя из критериев добровольности участия стран, «реальных, измеримых и долгосрочных преимуществ» проектов, а также дополнительности полученных сокращений парниковых газов, т.е. сокращение должно быть более значительным, чем то, которое имело бы место в случае отсутствия зарегистрированной деятельности по проекту МЧР.

Страна, на территории которой реализуется проект МЧР, называется Принимающей Стороной, обязательными условиями для участия которой являются ратификация Киотского протокола и назначение национального органа по МЧР.

Ответственным органом, регулирующим деятельность в рамках МЧР, является Исполнительный комитет (ИК МЧР). Принципы его работы прописаны в Марракешских Соглашениях. Окончательно они были одобрены на Первом Совещании Сторон Киотского протокола в Монреале в 2005 году. Несмотря на это, МЧР и его Исполнительный комитет начали свою работу по завершении Седьмой сессии Конференции Сторон РКИК в Марракеше в 2001 году.

К основным задачам ИК МЧР относятся одобрение и регистрация предлагаемых проектов в качестве проектов МЧР; также ИК МЧР утверждает новые методологии по проектам, создает и поддерживает реестр МЧР, обеспечивает доступ общественности к техническим отчетам и выполняет другие функции.

11.9. Оперативное управление