Предпроектный анализ

1.1. Описание проблемной ситуации

Одним из основных прав каждого жителя нашего государства является право на труд. Его имеют все граждане Российской Федерации. В том числе и люди с ограниченными возможностями. К сожалению, цифры официальной статистики свидетельствуют о том, что количество последних неуклонно растет. За последние два года наблюдается рост численности инвалидов (1995 год – 6, 3 млн. человек, 2014 год – 13, 02 млн. человек). Ежегодно признаются инвалидами около 3, 5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек – впервые. Далее в постановлении Правительства: «Основную долю в общей численности инвалидов составляют инвалиды II группы – 64 процента. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80 процентов. Увеличивается число инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Число последних возросло с 453, 7 тыс. человек в 1995 году до 3, 39 млн. человек в 2014 году. Свыше 899 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы».

Об этом сообщает Министерство труда и социальной защиты Правительства РФ. Ежегодно при содействии органов службы занятости трудоустраиваются около 85 тыс. инвалидов, что составляет около трети численности трудоспособных инвалидов, обратившихся за помощью в службу занятости. Сегодня численность безработных инвалидов, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 108, 1 тыс. человек(4, 2% от общей численности незанятых инвалидов). Численность инвалидов трудоспособного возраста составляет 30, 5% от общей численности населения в России.

В городе Березовский, численность населения которого составляет 73 184 человек. Из них 4782 людей с ограниченными возможностями, 1639 трудоспособных инвалидов. 1 группа инвалидности составляет 458 (0, 09% от общей численности инвалидов города) человек, 2452 человек 2 группы инвалидности (0, 51%), детей с ограниченными возможностями насчитывпается около 248 человек. Безработица инвалидов в городе около 0, 95% от числа трудоспособных инвалидов. В 2014 году в Центре занятости численность безработных инвалидов составила 180 человек, 29 из них были трудоустроены в городе Березовский.

Характеристика Центра занятости

История функционирования Центра занятости в г. Березовском продолжается уже 22 года и начиналась с отдела по труду и занятости населения, который располагался в здании горисполкома (Ленина 8б). Затем временно был перемещен в жилое деревянное здание резервного фонда, где занимал лишь один кабинет. В дальнейшем состоялось арендование здания по ул. Пролетарской 1б.

В 1988 г. отдел по труду и занятости населения был переименован в бюро по трудоустройству населения, с 1993 г. создан Березовский центр занятости населения. Проводилась работа в СМИ по информированию населения и отделов кадров предприятий города об услугах службы занятости, ее работники выступали на заседаниях Совета директоров, исполкома по вопросам деятельности службы трудоустройства, собирались данные о наличии учебно-курсовой сети в городе и области. Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Березовский центр занятости» является некоммерческой организацией, образованной для полномочия РФ по осуществлению социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными, переданного органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ФЗ от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также полномочий Свердловской области в содействии занятости населения. Центр занятости населения г. Березовского находится в ведении Департамента по труду и занятости населения Свердловской области. В своей деятельности Центр занятости руководствуется законодательством РФ, законодательством Свердловской области и Уставом Центра занятости населения г. Березовский.

Предметом деятельности Центра занятости является оказание государственных услуг и выполнение работ в сфере занятости населения, осуществление функций в сфере социально-трудовых отношений.

Основными целями деятельности Центра занятости являются:

1. Обеспечение государственных в области занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

2. Оказание государственных услуг в сфере занятости населения в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области.

3. Центр занятости осуществляет следующие основные виды деятельности:

-анализ положения на территориальном рынке труда;

-информирование населения о возможностях трудоустройства, о наличии свободных вакантных мест;

-увеличение количества и повышение качества предоставляемых работодателями вакансий;

-содействие мобильности рабочей силы;

-оказание содействия в трудоустройстве инвалидам;

-разработка территориальной комплексной программы содействия занятости;

На данный момент место руководителя данной организации занимает Савельев Сергей Анатольевич. Всего в организации работает 15 человек, в их числе директор, бухгалтер, экономист, секретарь, консультант по трудоустройству, специалисты, оказывающие содействие в трудоустройстве населения города Березовский, в том числе и инвалидам. Теперь рассмотрим конкретно деятельность Отдела по обеспечению трудоустройства населения, в числе которых находятся и люди с ограниченными возможностями, т.е как проходит деятельность специалиста ЦЗ по организации профессиональной ориентации граждан из числа инвалидов. Профессиональная ориентация граждан с ограниченными возможностями для трудоустройства является одним из основных мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов, соединяя в себе систему и процесс определения структуры наиболее развитых способностей с целью последующей оценки пригодности и склонности к определенной профессии, а также прогнозирования возможных мер содействия в трудовом становлении. Работа профконсультанта службы занятости с данной категорией безработных граждан строится не только на стандартной основе, но и с учетом медицинского и социальных блоков.

Состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы на 19.11.2014

Таблица 1.

Вывод: из данных таблицы 1 видно, что всего в г. Березовский в Центр занятости обратилось 2343 человек в поисках работы, из них трудоустроено 1700 человек. Обратилось 180 инвалидов за содействие трудоустройства и всего 29 из них было трудоустроено.

Состав инвалидов по группам инвалидности и по формам болезни, трудоустроенных на 19.11.2014

Таблица 2

Вывод: как видно из данных таблицы 2, людей с ограниченными возможностями численностью в 29 человек обратилось в ЦЗ, из них 15 мужчин и 14 женщин, большая часть из них с 3 группой инвалидности с нарушением опорно-двигательного аппарата. Для каждой группы категории инвалидов можно применить разные направления трудовой деятельности.

Перечень профессий(специальностей), которые в приоритетном порядке могут быть предложены для замешения специалистов, являющиеся инвалидами с различными формами инвалидности на 19.11.2014

Таблица 3

Вывод: данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что основные направления специальностей для инвалидов преобладают нежели на сидячих местах, т.е работы, не нуждающейся в особом передвижении. Эта работа подходит особенно для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и передвигающихся в креслах-колясках.

Центр занятости населения города Березовский предоставляет профессиональную реабилитацию людям с ограниченными возможностями. Под профессиональной реабилитацией инвалидов понимается как комплекс мероприятий по восстановлению трудоспособности инвалида в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда (профориентация, профессионально-производственная адаптация, рациональное трудоустройство). По данным таблицы № 1, всего состоит на учете в Центре занятости 29 инвалидов. На данный момент в Центре занятости всего лишь двое из них стоят в очереди на новые вакансии и возможно будут трудоустроены, если вакансии удовлетворят их интересам. Рассмотрим деятельность и организацию работы с инвалидами Центра занятости.

Первичная профессиональная ориентация инвалидов трудоспособного возраста проводится специалистами Бюро медико-социальной экспертизы(БМСЭ), на основании результата медико-социальной экспертизы и рекомендаций врача определяется предварительный «прогноз» трудоустройства инвалида. Также данной экспертизой определяется мотивация труда инвалида, противопоказания условия для труда, рекомендованные профессии, перечень необходимых реабилитационных мероприятий. Главная задача в рамках профориентационного блока – это достижение соответствия между объективно показанными и субъективно приемлемыми видами трудовой деятельности. Затем это решение закнчивается подбором подходящей работы. Система профориентационной работы с безработными гражданами с ограниченными возможностями для трудоустройства, проводимая профконсультантами службы занятости, включает в себя:

- профессиональное информирование;

-профессиональное консультирование и профподбор.

Профессиональное информирование – информационное обеспечение процесса выбора профессий, позволяющее клиенту получить максимум сведений о сферах профессий, рынке труда, сформировать представление о содержании профессий и специальностей.

Профподбор - подбор подходящей работы или другого вида трудловой деятельности в соответствии с профессиональной пригодностью, уровнем квалификации, рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалидов.

Однако, профессиональное образование таким отдельным категориям граждан, как инвалидам, Центр занятости не предоставляет.

По информации одного из специалистов ЦЗ инвалидам, не имеющих достаточного уровня образования и квалификации, чаще предлагаются такие вакансии как: уборщица в медицинских учреждениях или в каких либо других предприятиях, или на вакансию дворника.

Таблица 4

Список клиентов с ограниченными возможностями, трудоустроенных с помощью ЦЗ

Вывод: как видно из таблицы 4, большинство людей с ограниченными возможностями, обратившихся в Службу занятости – это мужчины (16 человек), женщин 13. В итоге всего за 2014 год было трудоустроено 29 человек.

Данные вакансии не учитываются с порядком деятельности трудоустройства инвалидов и с рекомендациями экспертизы. Т. е Центр занятости не выполняет одну из своих направлений деятельности в нужной степени. Но также в городе Березовский компанией «УправДом» создаются специальные рабочие места и социальная программа для инвалидов с бюджетом в размере 69300 рублей на одно рабочее место. На 19.11.2014 планируется создание пяти рабочих мест для пяти инвалидов, состоящих на учете в ЦЗ в соответствии с выделенным бюджетом, но пока что создано лишь 1 рабочее место для вакансии бухгалтер, его занимает Бурлакова Юлия Михайловна (таблица 4). Но неизвестно соответствуют ли эти места требованиям и порядку работы с инвалидом и с медико-социальной экспертизой, т.к данных и характеристике вакансии нет данных.

Служба занятости населения хоть и владеет информацией о вакансиях на рынке труда в г. Березовский, но не располагает взаимосвязью со всеми предприятиями г. Березовского и как следствие не имеет контакта с потенциальными работодателями в предприятиях. Работодатели не обладают информацией о приеме на работу инвалидов, или не имеют желания, мотивации трудоустраивать людей с ограниченными возможностями в свое предприятия, не желают создавать квотируемые места или создавать особые рабочие условия. Необходимо выявить причины незанятости трудоспособных инвалидов, обратившихся в Центр занятости; определить как ЦЗ взаимодействует с предприятиями в городе; определить уровень мотивации работодателей, не принимающих на работу людей с ограниченными возможностями; проанализировать деятельность органов службы занятости населения в содействии трудоустройству инвалидам.

Всего в городе Березовский 66 организаций. В их числе такие отрасли как:

Таблица 5

Распределение предприятий города Березовский по категориям и отраслям