Соотношение прокурорского надзора с иными видами надзора и контроля

Данный вопрос имеет большое политическое значение. Существует 2 основных подхода:

1) Прокурорский надзор – разновидность контрольной деятельности

Есть варианты также:

a. Высшая форма контроля

b. Специализированная форма контроля и т.д.

2) Прокурорский надзор – это самостоятельное правовое явление, которое хотя и имеет некоторые признаки контрольной деятельности, но по своей сути является полностью самостоятельным.

Действующий закон «О прокуратуре» больше склонен ко 2 точке зрения.

По каким критерия принято отличать прокурорский надзор от иных форм контроля:

1) Прокурорский надзор осуществляется от имени РФ исключительно Прокуратурой. Контрольная деятельность осуществляется многочисленными органами, и она не осуществляется от имени РФ (по полномочию контролирующего органа, как правило)

2) Прокурорский надзор всегда носит внешний характер (прокурор не состоит ни в каких отношениях с проверяемым – ни дисциплинарных, ни трудовых); а контроль может носить как внешний, так и внутренний характер.

3) Прокурорский надзор осуществляется Прокуратурой, которая представляет собой систему независимых самостоятельных органов, руководимых из единого центра Генеральным Прокурором РФ. Контролирующие органы не имеют единого центра, их великое множество. Кроме того, считается, что контроль – это функция управления – «контролирует тот, кто управляет». Поэтому часто ведомственный контроль осуществляется.

4) Прокурорский надзор регулируется отдельным специальным законом «О прокуратуре» - т.е. имеет свою основу, в то время как контроль настолько многочислен: есть законы, есть подзаконные нормативные акты

5) Различен предмет. Прокурорский надзор своим предметом имеет соблюдение конституции и исполнение законов, как актов высшей юридической силы; а предметом контрольной деятельности является соблюдение регламентов, процедур и т.д. За надзором всегда следует правовая оценка.

6) По общему правилу, органы надзора не привлекают к ответственности, они лишь инициируют вопрос о привлечении к ответственности (как правило, перед судебными органами). Органы контроля, наоборот, наделены правом административной, дисциплинарной и иных видов ответственности.

На сегодняшний день существует 3 вида надзора, как правовые явления: прокурорский надзор, судебный надзор (порядок производства) и административный надзор за освобожденными лицами. Больше нет других самостоятельных видов надзора.