Направления развития российского антикризисного законодательства

Банкротство не было присуще прежней российской экономике и поэтому его процедуры не были законодательно проработаны. Однако с началом перехода экономики России к рыночным отношениям, массовой приватизации предприятий возникла острая потребность в законодательном регулировании процессов удовлетворения предприятием должником требований кредиторов, финансовом оздоровлении предприятий, находящихся в состоянии кризиса, но имеющих предпосылки для его преодоления и, наконец, ликвидации субъектов хозяйствования.

Правовое регулирование банкротства имеет давнюю историю, начинающуюся со средневековых итальянских торговцев, занимающихся ростовщичеством, обменом, банковским делом, которые по традиции ломали скамью, на которой сидели в торговом зале, символизируя прекращение платежей.

В России до XVIII в. специального нормативного акта, регулирующего процедуры банкротства, принято не было. Первым нормативным актом был «Банкротский устав» 1740г., за ним последовали «Устав о банкротах» (1800г.), «Устав о торговой несостоятельности» (1832г.), «Устав Судопроизводства Торгового» (1905г.).

В советский период в связи с массовой национализацией острая необходимость в законодательном регулировании процедур банкротства спала. Тем не менее, в положении о выборах в Учредительное собрание было записано «Права на участие в выборах лишаются: …3) несостоятельные должники, признанные на основании вступивших в законную силу судебных определений банкротами злонамеренными, - до истечения трех лет по таковом признании».

С переходом к НЭПу в 1921г. активизировались процессы законодательства по вопросам несостоятельности. В принятый в 1923г. Гражданский Процессуальный кодекс в 1927г. были введены главы, предназначавшиеся для регулирования вопросов несостоятельности субъектов хозяйствования разных форм собственности. Однако в дальнейшем, по мере усиления административно-распределительных принципов функционирования социалистической экономики, роль института банкротства, как регулятора отношений субъектов хозяйствования, утратилась.

И только произошедшие в конце 80-х годов ХХ в. резкое расширение кооперативного движения, возникновение и развитие частного предпринимательства, а затем и рыночные реформы 1991 – 1992г.г. обострили необходимость законодательного регулирования отношений субъектов хозяйствования с использованием механизмов банкротства.

Первым нормативно-правовым актом РФ, установившим основания для признания предприятия банкротом, явился Закон РФ от 25.12.1990г. № 445 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в соответствии с которым предприятие, не выполнявшее свои обязательства по расчетам, могло быть в судебном порядке объявлено банкротом. Однако поскольку действовавшее в то время законодательство не содержало критериев банкротства и регламентации соответствующих судебных процедур, то закон оказался бездействующим и чисто декларативным.

Следующим этапом стал Указ Президента РФ от 14.06.92г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур», который предусматривал административный порядок объявления банкротами государственных предприятий, а также предприятий, доля государственной собственности, в уставном капитале которых составляет 50 и более процентов. Решение о признании предприятия банкротом принималось Государственным комитетом по управлению имуществом субъекта РФ. Основанием для признания предприятия банкротом являлась совокупность следующих признаков:

1. Невыполнение предприятием в течение трех месяцев своих обязательств перед бюджетом и требований юридических и физических лиц, имеющих к нему имущественные претензии;

2. Наличие долговых обязательств на сумму, в два раза превышающую сумму стоимости имущества предприятия (в виде материальных ценностей).

Указ устанавливал применение к предприятиям-банкротам специальных процедур ликвидации, включая реорганизацию и иные меры, направленные на оздоровление предприятия.

В качестве меры финансово-экономического оздоровления (санации) был предусмотрен перевод предприятия на конкурсной основе на срок от 6 до 18 месяцев в независимое управление. В отдельных случаях предприятие могло быть передано в управление коллективу.

В случае, если в результате санации, исчезали основания для признания предприятия банкротом, то принималось решение о прекращении состояния банкротства, а лицо, осуществлявшее внешнее управление, становился собственником предприятия.

В случае недостижения положительных результатов Госкомимущество принимало решение о фактической ликвидации предприятия. Имущество предприятия подлежало продаже по конкурсу, вырученные денежные средства направлялись на погашения его обязательств. Оставшееся непроданным имущество передавалось правопреемнику с возложением на него обязанности погасить оставшиеся неудовлетворенными обязательства.

Таким образом, в Указе впервые были определены признаки банкротства и дано его определение, а также установлены процедуры признания несостоятельности предприятия.

Однако область применения Указа ограничивалась государственными предприятиями, а также субъектами хозяйствования с преобладающим участием государства, в то время как существовала необходимость регламентирования деятельности предприятий других форм собственности. Другим недостатком Указа явилось несовершенство юридической технологии: смешение понятий «ликвидация» и «реорганизация», введение понятия «иные меры» - без уточнения и т.п.

С 01.03.1993г. вступил в силу Закон РФ от 19.11.92г. № 3929 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Согласно ему предприятие признавалось банкротом решением арбитражного суда или путем официального объявления должником о банкротстве в случае его добровольной ликвидации. В Законе впервые было сформулировано определение банкротства как неспособности удовлетворять требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса.

В Законе были заложены два критерия банкротства:

1. Приостановление текущих платежей, т.е. неспособность обеспечить требования кредиторов в течение трех месяцев;

2. Превышение обязательств должника над его имуществом или неудовлетворительная структура баланса.

Производство по делу о банкротстве могло быть возбуждено по инициативе самого должника, кредитора или прокурора. На арбитражный суд возлагается обязанность по выявлению и оповещению о времени и месте судебного заседания кредиторов, сбору необходимых документов и анализу финансового состояния должника.

В Законе выделено две категории внешних управляющих банкротом:

- арбитражный управляющий осуществляет санацию предприятия – должника;

- конкурсный управляющий назначается с целью ликвидации неплатежеспособного предприятия.

Законом предусматривалось два вида процедур, направленных на реорганизацию деятельности должника: внешнее управление его имуществом и санация.

С 01.01.1995г. была введена в действие первая часть ГК РФ, отдельные положения которого вступили в противоречия с вышеуказанным Законом, что предопределило его доработку, в результате чего с 01.01.98г. был введен в действие ФЗ от 08.01.98г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

4.2.3. Законодательное регулирование процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом № 127 –ФЗ от 27.10.2002г. «О несостоятельности банкротстве»

Следует отметить, что целенаправленность ФЗ №-127 изменилась. Так если ФЗ от 18.01.98г. прежде всего, был направлен на защиту интересов кредиторов, то цель нового Закона имеет более широкие масштабы:

- оздоровление экономики путем банкротства (на законных основаниях) неэффективно работающих предприятий;

- защита интересов кредиторов, инвесторов;

- восстановление финансовой устойчивости несостоятельных предприятий, которые можно отнести к потенциально перспективным хозяйствующим субъектам.

Действие Закона распространяется на все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями; некоммерческие организации, действующие в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов, а также физические лица.

Закон устанавливает основания для признания должника банкротом, регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности, порядок и условия проведения процедур банкротства.

Дела о банкротстве рассматриваются по месту нахождения предприятия-должника арбитражным судом. Правом обращения в суд о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Под несостоятельностью (банкротством) определяется признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным или имущественным обязательствам в течение трех месяцев с момента наступления даты исполнения.

Дело о банкротстве рассматривается судом в том случае, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляет не менее 100, 0 тыс. рублей, к должнику – физическому лицу – не менее 10, 0 тыс. руб.

Судья арбитражного суда принимает заявление о признании должника банкротом и выносит не позднее, чем через 5 дней определение о приеме заявления, о назначении арбитражного управляющего из числа членов саморегулируемой организации и о дате рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику.

Предприятие, чтобы избежать банкротства должно либо немедленно погасить свою кредиторскую задолженность (доказать реальную возможность сделать это в определенное время), либо доказать суду необоснованность требований, предъявляемых к нему кредиторами.

Арбитражный суд на своем заседании по проверке обоснованности требований заявителя выносит одно из следующих определений:

- о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения;

- об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения – в случае необоснованности требований заявителя;

- об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве, если требования заявителя удовлетворены.

Закон подробно определяет статус арбитражных управляющих, которые могут быть временными, административными, внешними или конкурсными.

На арбитражного управляющего возлагается проведение основной работы с должником: выявление кредиторов и установление размера их требований, анализ финансового состояния, осуществление мероприятий по восстановлению его платежеспособности при внешнем управлении или ликвидацию должника и расчеты с кредиторами на стадии конкурсного производства.

Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, который соответствует следующим требованиям:

- зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

- имеет высшее образование;

- имеет стаж руководящей работы не менее чем два года;

- сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;

- прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;

- не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Арбитражными управляющими не могут быть лица, заинтересованные по отношению к должнику или кредиторам.

Кредитор или собрание кредиторов вправе предусмотреть к кандидатуре арбитражного управляющего следующие требования: наличие высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

Размер вознаграждения арбитражного управляющего устанавливается в размере, определяемом кредитором или собранием кредиторов.

В Законе четко определена роль кредиторов в определении судьбы неплатежеспособного должника. Первое собрание кредиторов созывается до судебного разбирательства, на нем кредиторы формируют свою позицию в отношении должника. Хотя ходатайство собрания кредиторов о применении к должнику конкретной процедуры не является обязательным для арбитражного суда, оно оказывает значительное влияние на судебное решение.

При рассмотрении дела о банкротстве юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

- наблюдение;

- финансовое оздоровление;

- внешнее управление;

- конкурсное производство;

- мировое соглашение,

физического лица:

- конкурсное производство;

- мировое соглашение.

. Наблюдение применяется с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до момента вынесения судебного решения. Его целью является сохранение имущества должника в интересах кредиторов и проведение финансового анализа для определения платежеспособности должника.

Наблюдение заканчивается рассмотрением дела о банкротстве на заседании арбитражного суда не позднее 7 месяцев с даты поступления заявления.

В период наблюдения:

1) приостанавливается взыскание с должника денежных средств;

2) снимается арест с имущества должника;

3) запрещается выдача учредителям их доли в уставном капитале в связи с выходом из состава учредителей;

4) запрещается выплата дивидендов.

Хотя руководство предприятия продолжает осуществлять свои полномочия, отдельные действия, связанные, во-первых, с распоряжением имущества, балансовая стоимость которого составляет не менее 5% стоимости активов должника, а, во-вторых, с получением или выдачей кредитов и займов, совершаются только с согласия временного управляющего.

Кроме того, органы управления не вправе принимать решения по реорганизации предприятия-должника, распределению дивидендов, выпуску заемных ценных бумаг.

Для проведения процедур наблюдения арбитражным судом назначается временный управляющий, который обязан:

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- проводить анализ финансового состояния должника;

- выявлять кредиторов должника;

- вести реестр требований кредиторов;

- уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

- созывать и проводить общее собрание кредиторов.

Временный управляющий по окончании наблюдения обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов.

На основании представленных документов арбитражный суд принимает одно из следующих решений:

1) признать предприятие – должника несостоятельным (банкротом) и открыть конкурсное производство;

2) отказать в признании должника несостоятельным;

3) ввести процедуры финансового оздоровления;

3) ввести в отношении должника процедуры банкротства внешнее управление;

4) прекратить производство по делу о несостоятельности (банкротстве). Такие решение принимается, если должник до вынесения судебного решения, т.е. в период наблюдения, удовлетворил заявленные кредиторами требования;

5) утвердить мировое соглашение.

В ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей вправе обратиться к первому собранию кредиторов или к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления, ходатайствовать также может временный управляющий. К ходатайству прилагаются: план финансового оздоровления, график погашения задолженности, протокол общего собрания учредителей должника. В этом случае должник банкротом не признается.

С даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления наступают следующие последствия:

- отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;

- приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям;

- запрещается удовлетворять требования учредителей должника о выделении доли (пая) в имуществе должника;

- запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам;

- не начисляются неустойки (штрафы, пени), проценты за неисполнение денежных обязательств и обязательных платежей.

Для того, чтобы арбитражным судом было принято решение о процедурах финансового оздоровления, предприятию необходимо разработать и представить антикризисную программу (план финансового оздоровления), в которой определен срок восстановления платежеспособности, мероприятия, решением которых предполагается достичь желаемого результата, финансовые источники реализации программы. Обязательным условием является своевременная и полная оплата текущих платежей, а также погашение существующей на момент начала судопроизводства кредиторской задолженности согласно представленного графика.

В ходе финансового оздоровления руководство предприятия осуществляет свои полномочия с теми же ограничениями, что и при процедуре наблюдения. Осуществление операций, связанных с изменением стоимости имущества или кредиторской задолженности, производится лишь с согласия кредиторов.

Арбитражный управляющий, который на этом этапе называется административным, обязан:

- вести реестр требований кредиторов;

- созывать собрание кредиторов;

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

- осуществлять контроль за своевременным исполнением должником текущих обязательств;

- контролировать своевременное и полное перечисление денежных средств на погашение требований кредиторов.

В процедурах финансового оздоровления заинтересовано, прежде всего, предприятие – должник, поскольку оно продолжает свою деятельность, правда, с некоторыми ограничениями управления предприятием. У него появляется реальная возможность избежать банкротства, продолжая удовлетворять требования кредиторов, не доводя дело до конкурсного производства и продажи имущества.

Процедура финансового оздоровления вводится не более, чем на два года.

Не позднее, чем за месяц до истечения срока финансового оздоровления должник должен предоставит административному управляющему отчет о результатах с приложением бухгалтерской финансовой отчетности на последнюю отчетную дату и документов, подтверждающих удовлетворение требований кредиторов. Арбитражный управляющий составляет заключение о выполнении плана финансового оздоровления и направляет его в арбитражный суд и кредиторам, включенным в реестр.

Арбитражный суд принимает одно из следующих решений:

- прекратить производство по делу о банкротстве, если все требования кредиторов удовлетворены или жалобы кредиторов признаны необоснованными;

- ввести внешнее управление, если есть возможность восстановить платежеспособность должника;

- признать должника банкротом и открыть конкурсное производство.

Финансовое оздоровление может быть закончено досрочно, если требования кредиторов удовлетворены до истечения установленного срока или же выявлено неоднократное или существенное нарушение сроков погашения задолженности.

Внешнее управление проводится в том случае, если арбитражным судом должник признан несостоятельным, однако установлена реальная возможность восстановления его платежеспособности. Срок проведения внешнего управления по совокупности с финансовым оздоровлением не может превышать двух лет. Если период финансового оздоровления составил более 18 месяцев, то внешнее управление не может быть введено.

При этом осуществляется передача всех полномочий по управлению предприятием арбитражному (внешнему) управляющему, подотчетному собранию кредиторов и арбитражному суду. В ходе внешнего управления кредиторы вправе предъявлять требования к должнику в любой момент. Требования кредиторов рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности, который выносит решение о включении (или не включении) их в реестр требований кредиторов.

На время внешнего управления накладывается мораторий на удовлетворение требований кредиторов, т.е. приостанавливается исполнение должником долговых обязательств без начисления пени.

Законом предусмотрены следующие меры по восстановлению платежеспособности должника:

- перепрофилирование производства;

- закрытие нерентабельных производств;

- взыскание дебиторской задолженности;

- продажа части имущества должника;

- увеличение уставного капитала должника за счет взносов учредителей и третьих лиц;

- дополнительная эмиссия обыкновенных акций;

- продажа предприятия должника.

По окончании срока внешнего управления арбитражный управляющий предоставляет отчет собранию кредиторов о достигнутых результатах, к которому прикладывается полный реестр требований кредиторов.

Восстановление платежеспособности предприятия в период внешнего управления является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве. При не достижении же целей внешнего управления суд принимает решение о признании должника банкротом с применением процедур конкурсного производства.

Конкурсное производство. Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства, которое вводится на срок один год. Срок его может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, но не более чем на шесть месяцев.

С этого момента:

- срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств считается наступившим;

- прекращается начисление неустоек (штрафов и пеней), процентов и других финансовых санкций по всем видам задолженностей;

- сведения о финансовом состоянии должника прекращают быть конфиденциальными или составляющими коммерческую тайну;

- снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника.

Осуществление процедур конкурсного производства возлагается на конкурсного управляющего, в обязанности которого входит:

- провести инвентаризацию имущества;

- привлечь независимого оценщика для оценки имущества;

- уведомить работников о предстоящем увольнении;

- предъявить к дебиторам должника требования о погашении их задолженности перед должником:

- вести реестр кредиторов.

В период конкурсного производства управление предприятием и распоряжение его имуществом полностью переходит в ведение арбитражного управляющего.

После инвентаризации и оценки имущества формируется так называемая конкурсная масса, т.е. имущество должника находящееся в его собственности. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности.

Дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения (социально значимые объекты), продаются путем проведения торгов. Не проданные социально значимые объекты подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления.

Затем имущество выставляется на продажу на открытых торгах (они могут быть повторными). Вырученные денежные средства направляются на удовлетворение требований кредиторов в следующей очередности.

Вне очереди выплачиваются: судебные расходы должника, вознаграждение арбитражному управляющему, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, заработная плата работников предприятия, осуществляющих свою деятельность в период конкурсного производства.

Первая очередь: выплата задолженности гражданам за причинный вред жизни и здоровью, а также моральный ущерб.

Вторая очередь: выплата заработной платы и выходных пособий работникам, работающим по трудовому или авторскому договору.

Третья очередь: расчеты с другими кредиторами. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед другими кредиторами третьей очереди.

Конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований. Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного погашения задолженности перед кредиторами предыдущей очереди.

При недостаточности денежных средств для погашения обязательств перед кредиторами какой-либо очереди имеющиеся средства распределяются между кредиторами пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению в соответствии с реестром. Требования кредиторов последующих очередей, в таком случае, вообще не будут погашены.

Нереализованное в ходе торгов имущество передается на баланс соответствующего муниципального образования.

После рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего суд выносит решение о завершении конкурсного производства и о прекращении дела о банкротстве предприятия – должника.

Конкурсный управляющий в течение пяти дней с даты получения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Мировое соглашение – это добровольное соглашение должника с конкурсными кредиторами о прекращении дела о банкротстве на основе взаимных уступок и может заключаться на любом этапе рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве предприятия. Обязательным условием введения этой процедуры является погашение задолженности первой и второй очереди.

Решение о заключении мирового соглашения между должником и кредиторами принимается на собрании кредиторов большинством голосов.

Мировое соглашение заключается в письменном виде, в нем отражаются размеры, порядок и сроки исполнения обязательств должника. Оно подписывается от имени предприятия-должника его руководителем или арбитражным управляющим, а от имени кредиторов – лицом, уполномоченным на то собранием кредиторов, и представляется в арбитражный суд, который на своем заседании принимает решение об утверждении мирового соглашении или об отказе в утверждении.

С момента утверждения мирового соглашения должник приступает к погашению кредиторской задолженности, а арбитражный управляющий передает свои полномочия по управлению предприятием вновь назначенному (или избранному) руководителю предприятия.

Если выявляются нарушение или неисполнение пунктов мирового соглашения, то должник, кредитор или прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании соглашения недействительным и возобновлении процедуры банкротства.

В целом мировое соглашение создает условия для восстановления финансово-хозяйственной деятельности должника и является перспективной процедурой предотвращения ликвидации должника как юридического лица.