Управления МСГО

Анализ людских потерь в войнах ХХ века показывает, что в ходе военных действий, наряду с вооруженными силами, огромные потери несёт и гражданское население. Так, в годы первой мировой войны потери среди гражданского населения составили 5%, во вторую мировую – 48% от общего числа людских потерь. Потери среди гражданского населения увеличивались по мере совершенствования средств нападения. Это видно на примере войны в Корее, где они составили 84%. Во время войны США во Вьетнаме потери среди мирного населения составили 90%, во время военных действий в Чечне (1994–1996гг.) – 95%.

В условиях войны с применением современных средств поражёния, потери среди мирного населения могут существенно возрасти, так как новейшие средства доставки позволяют вероятному противнику поражать не только прифронтовые и приграничные районы, но и административно–промышленные объекты глубокого тыла. С учётом указанных обстоятельств, наряду с укреплением Вооруженных Сил, важная роль в системе безопасности РФ отводится мероприятиям гражданской обороны, направленным на повышение устойчивости тыла, сохранение промышленного потенциала страны, защиту населения в условиях военного времени. Медицинское обеспечение населения РФ, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий, возложено на Федеральную медицинскую службу гражданской обороны.

Медицинская служба гражданской обороны (МСГО) – это система органов управления, учреждений и формирований, предназначенных для организации и проведения всего комплекса мероприятий медицинского обеспечения, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременного оказания медицинской помощи поражённым и больным.

Медицинское обеспечение включает в себя комплекс лечебно–эвакуационных, санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья пострадавшего населения, а также мероприятий по медицинскому снабжению формирований и учреждений МСГО и медицинской защите населения от поражающих факторов.

Медицинская служба гражданской обороны создана в соответствии с Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 года М 28 ФЗ «О гражданской обороне» во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года 1266 «О федеральных службах гражданской обороны» и приказа Министерства здравоохранения РФ от 3.07.2000 г. № 242.

МСГО является общегосударственной службой, которая создается на базе органов и учреждений здравоохранения Российской Федерации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Методическое руководство созданием и деятельностью МСГО осуществляет Министерство здравоохранения РФ. Приказы, директивы и инструкции, а также регламентирующие нормативные документы, издаваемые МЗ РФ по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время, являются обязательными для всех организаций и органов исполнительной власти.

На МСГО возлагаются следующие основные задачи:

1. Прогнозирование и оценка возможных медико–санитарных последствий применения противником современных средств поражёния;

2. Планирование, организация и проведение мероприятий по медицинскому обеспечению населения в военное время;

3. Подготовка органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения к работе в условиях военного времени;

4. Создание и подготовка сил и средств службы к выполнению задач при проведении мероприятий гражданской обороны;

5. Организация снабжения учреждений и формирований медицинской службы гражданской обороны медицинским, санитарно–хозяйственным и специальным имуществом;

6. Подготовка специалистов по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время;

7. Участие в подготовке населения и личного состава гражданских организаций гражданской обороны (санитарных дружин) по вопросам оказания первой медицинской помощи поражённым;

8. Медицинское обеспечение населения при проведении эвакуационных мероприятий;

9. Организация и проведение санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и обеспечение санитарно–эпидемиологического благополучия населения;

10. Организация и проведение медицинских мероприятий по первоочерёдному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий.

11. Медицинский контроль за захоронением трупов в очагах массовых потерь населения в военное время.

В случае возникновения войны условия деятельности МСГО будут иметь ряд особенностей, влияющих определяющим образом на организацию и проведение мероприятий по медицинскому обеспечению населения.

Основными из них являются:

1. Массовость, одномоментность возникновения потерь среди населения, разнообразный характер и тяжесть поражёний, появление новой патологии;

2. Нарушение работы медицинских учреждений и потери среди личного состава МСГО;

3. Разрушение зданий и сооружений в городах и населённых пунктах, осложняющее развёртывание и работу медицинских формирований и учреждений;

4. Возможное заражёние обширных территорий, продовольствия и воды радиоактивными, отравляющими веществами, бактериальными средствами или сильно действующими ядовитыми веществами;

5. Возможное повышение эпидемической напряженности в связи с эвакуационными мероприятиями ГО и сложность санитарно–эпидемической обстановки в очагах массового поражёния;

6. Сложность управления силами и средствами службы при ликвидации последствий нападения противника.

Указанные возможные условия деятельности МСГО в современной войне находят свое отражение в принципах её организации и основах лечебного обеспечения поражённого населения.

Основными принципами организации МСГО являются:

1) МСГО организуется на базе существующих органов и учреждений здравоохранения;

2) В МСГО создаются формирования, способные работать в любом очаге поражёния, что дает возможность осуществлять широкий маневр для работы в очагах без существенной перестройки (принцип универсализма подготовки);

3) Каждое формирование и учреждение предназначаются для выполнения определённого, свойственного им перечня мероприятий или функций в системе МСГО, оказания медицинской помощи, лечения поражённых, проведения противоэпидемических мероприятий и т. п. (принцип функционального предназначения);

4) Для оказания первой медицинской помощи поражённым и больным привлекается само население путем создания санитарных постов и санитарных дружин и обучения всего населения приёмам и способам оказания само– и взаимопомощи.

Выполнение стоящих перед МСГО задач имеет большое государственное значение и осуществляется в постоянном взаимодействии с МЧС России и его территориальными органами, медицинской службой ВС Российской Федерации, медицинской службой МВД России, другими службами гражданской обороны. МСГО создаётся по территориально–производственному принципу и имеет четыре уровня:

· федеральный – включает силы и средства МСГО на территории всей РФ;

· территориальный – включает силы и средства МСГО на территории субъекта РФ (области, края, республики в составе РФ);

· местный – включает силы и средства МСГО на территории города, городского района, сельского округа;

· объектовый – представлен силами и средствами МСГО организаций (объектов экономики).

На каждом уровне в состав медицинской службы гражданской обороны входят:

а) руководство (органов управления);

б) силы и средства (невоенизированные формирования, учреждения).

на всех 4–х уровнях.

Руководство на всех уровнях представлено:

а) начальниками МСГО (руководители здравоохранения);

б) начальниками штабов МСГО (при руководителях здравоохранения);

в) начальниками ГО объектов здравоохранения;

г) руководителями медицинских формирований и учреждений МСГО.

К руководству относятся начальники медицинской службы гражданской обороны. Начальником медицинской службы гражданской обороны РФ является первый заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации.