Методика прокурорського нагляду за виконанням законів у сфері захисту прав і свобод громадян. Ініціатива перевірок.

За суттю цей вид прокурорсько-наглядової діяльності можна назвати ПРАВОЗАХИСНОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ ПРОКУРОРСЬКИХ ПРАЦІВНИКІВ. Ця діяльність реалізується у двох формах:

1. Робота прокурора зі зверненнями громадян.

2. Ініціативна перевірка прокурором додержання законодавства про захист прав і свобод громадян.

Проводячи перевірку за наявності законних приводів і достатніх підстав, прокурор використовує ту частину наданих йому повнова­жень, котрі спеціально призначені для виявлення та фіксації право­порушень. Це право:

1. безперешкодного входу на територію піднаглядних об'єктів;

2. доступу прокурора до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірок;

3. витребування від посадових осіб потрібних для перевірки документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, надання спеціалістів для з'ясування питань, що вимагають спеціальних знань;

4. доручати відповідним органам проведення перевірок, ревізій діяльності підконтрольних або підлеглих підприємств, організацій, установ;

5. викликати посадових осіб і громадян, вимагати від них усних або письмових пояснень щодо порушень закону;

6. виготовляти копії необхідних документів тощо.

У принципі прокурор не зобов'язаний пояснювати, навіщо йому потрібно застосовувати наведені вище повноваження. Він користу­ється абсолютним правом вимагати від посадових осіб учинення конкретних дій, співвідносних із перерахованими повноваження­ми. Мало того, невиконання законних вимог прокурора утворює склад принаймні адміністративного правопорушення.

Незалежно від мети перевірки прокурор зобов'язаний відповісти на такі питання:

—чи справді мали місце порушення прав і свобод громадянина і в чому конкретно вони проявлялись (у відмові від застосування окремих норм закону, фактах неправильного його тлумачення, запровадженні неправомірних заборон тощо);

—якими доказами підтверджуються порушення прав і свобод громадян;

—чи містять виявлені порушення ознаки дисциплінарної або адміністративної провини, злочину, ким із посадових осіб вони вчинені;

—якої за характером і розміром шкоди завдано правопорушенням;

—які причини та умови сприяли порушенню прав і свобод людини і громадянина.

Завершується прокурорська перевірка обмірковуванням можли­вих заходів реагування і визначенням напрямів їх реалізації.

На відміну від контролюючих органів системи виконавчої влади, які використовують у практичній діяльності метод суцільних пере­вірок, органи прокуратури починають перевірку тільки за наявнос­ті двох умов:

—існування приводу щодо порушення законів і впевненості в тім, що відповідні питання не належать до компетенції інших державних органів влади;

- необхідності для усунення правопорушень саме заходів прокурорського реагування.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів — також з власної ініціативи прокурора.