Надзор за соблюдением и правильным применением закона

Целями надзора за исполнением законов в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из положений Закона о прокуратуре, в числе основных задач прокуратуры следует назвать: а) выявление, предупреждение, пресечение нарушений законов и установление обстоятельств, им способствующих; б) восстановление нарушенных прав граждан, интересов общества и государства; в) установление лиц, виновных в нарушениях законов, и принятие мер по их привлечению к установленной законом ответственности.

Особое значение для обеспечения оптимальной организации работы прокурора

имеет точное определение пределов прокурорского надзора. Исходя из приведенной дефиниции предмета надзора и представлений, сложившихся в настоящее время в науке и практике, пределы надзорной деятельности прокуроров, т.е. представлений о должном, возможном и запрещенном, определяются следующими основными критериями:

а) характером нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых возложен на прокуроров; - предмет надзора

б) кругом объектов надзора за исполнением законов;

в) объемом полномочий прокуроров, используемых для выявления нарушений законов, их причин и способствующих им условий, устранения и предупреждения таких нарушений.

Статья 21.

1. Предметом надзора являются:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Т.Е. прокуратура фокусирует свою юрисдикционную деятельность на строго очерченной совокупности органов, организаций и должностных лиц, которые относятся к категории объектов, - это федеральные отраслевые органы исполнительной власти (федеральные министерства, службы, агентства и др.) и другие структуры и лица, упомянутые выше в определении предмета надзора. Данный перечень является исчерпывающим.

Главным критерием оценки прокуратурой деятельности объектов надзора служит законность их действий и актов. Прокурор обязан фиксировать отклонения от требований закона и ставить вопрос об устранении правонарушений, причин и условий, им способствующих.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В п. 2 ст. плюс к пределам надзора в виде предмета и объектов сформулированы такие " ограничители" надзора, как запрещение подменять иные государственные органы, требование проведения проверок на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Проверки дифференцируются на плановые и текущие. В большинстве случаев прокуроры проверяют конкретные сигналы о нарушениях закона. Это основания для проведения проверки.

Проверки также организуются на плановой основе с учетом заданий, поступающих из вышестоящих прокуратур и на основании результатов анализа сводных информационных материалов о состоянии законности на поднадзорной территории, объектах. Это поводы для проведения проверки.

Далее – полномочия прокурора (ст. 22-25.1)

* К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; 2) органы Федеральной службы судебных приставов; 3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность имеют право осуществлять оперативные подразделения: 1. Органов внутренних дел Российской Федерации. 2. Органов федеральной службы безопасности. 3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.4. Таможенных органов Российской Федерации.5. Службы внешней разведки Российской Федерации. 6. Федеральной службы исполнения наказаний. 7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

* Обвинительное заключение – итоговый акт предварительного следствия, составляемый следователем. Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом обвиняемого и разъясняет ему предусмотренное статьей 217 УПК право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя, о чем составляется протокол в соответствии со статьями 166 и 167 настоящего УПК. После ознакомления с материалами уголовного дела также составляется протокол. После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору для утверждения.

Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных причин, то следователь по истечении 5 суток со дня объявления об окончании следственных действий либо со дня окончания ознакомления с материалами уголовного дела иных участников уголовного судопроизводства, указанных в части второй настоящей статьи, составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.

Обвинительный акт – итоговый акт предварительного расследования, которое проводилось в форме дознания. Составляется дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору для утверждения.

* Обвинительное постановление – итоговый акт предварительного расследования, которое проводилось в форме дознания в сокращенной форме (см. ст. 226.1 УПК РФ).

* В соответствии со ст. 27.2 КоАП в зависимости от того, в связи с каким правонарушением и кто из уполномоченных лиц осуществляет задержание, местами содержания задержанных могут быть: служебные помещения ОВД, ведомственной охраны, подразделения военных частей, служебные помещения военных комендатур, или воинских частей, служебные помещения органов налоговой полиции, таможенных органов, учреждений УИН, помещения органов местного самоуправления сельских поселений.

* Местами предварительного заключения являются следственные изоляторы. Лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, могут содержаться в изоляторах временного содержания, но не более 3х суток. Военнослужащие, заключенные под стражу в порядке меры пресечения, содержатся на гауптвахтах.