Цели и задачи прокурорского надзора
Цели и задачи прокурорского надзора тесно связаны между собой. Под целью прокурорского надзора следует понимать результат, на до- стижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Цели про- курорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ро- лью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией Российской Федерации, Законом о прокуратуре, другим законодательст- вом, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Наиболее конкретно цели прокуратуры в целом и прокурорского надзора, в частно- сти, определены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Согласно пункту 2 этой статьи целями прокуратуры являются:
обеспечение верховенства закона;
обеспечение единства и укрепления законности;
обеспечение защиты и свобод человека и гражданина;
обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и го- сударства.
На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены в том же п. 2 ст. 1 За- кона о прокуратуре: " I* прокурорский надзор (5 отраслей);
* уголовное преследование;
*1» координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
* участие в рассмотрении дел судами;
*«* участие в правотворческой деятельности.
Основным средством достижения указанных в Законе о прокуратуре целей является прокурорский надзор.
Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями более кон- кретны и многочисленны. Их решение обеспечивает достижение целей
прокурорского надзора. Они различаются по уровню, содержанию, средствам их решения, компетенцией органов прокуратуры. Задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида: общие, спе- циальные и частные.
Названные виды задач взаимосвязаны между собой и имеют различ- ные уровни. Решение частных задач (самого низкого уровня) обусловли- вает решение специальных задач надзора. Успешное разрешение специ- альных задач, в свою очередь, подчинено решению общих, наиболее высокого уровня, задач прокурорского надзора.
Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре, рядом иных нормативных ак- тов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:
а) закрепленного Конституцией РФ, конституциями республик, входя- щих в состав РФ, уставами иных субъектов РФ общественного и го- сударственного строя;
б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имуществен- ных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантиро- ванных Конституцией РФ, Конституциями республик и уставами иных субъектов РФ;
в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, независимо от форм собственности, кооперативных и иных общественных организаций.
Общие задачи подлежат разрешению каждым прокурором, выполня- ющим надзорные функции прокуратуры. Прокурорский надзор имеет не- сколько отраслей (направлений), различающихся содержанием законода- тельства, за исполнением которого осуществляется надзор. Вследствие этого общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором в целом, яв- ляются одновременно задачами и каждой из этих отраслей. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятель- ности в целом. Каждая отрасль единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими перед конкретной от- раслью прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и опре- деляется компетенцией прокурора в каждой из отраслей прокурорского надзора. Подробно содержание специальных задач каждой из отраслей прокурорского надзора рассматривается ниже в соответствующих разде- лах курса лекций.
В качестве специальных задач можно назвать:
•I» своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых пере- численными в ст.21 Закона о прокуратуре объектами и субъектами; «> выявление всех нарушителей законов на тех же объектах надзора.
Деятельность указанных в ст. 21 Закона о прокуратуре федеральных министерств, комитетов и служб, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов воен- ного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управ- ления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций ре^ гулируется федеральными и иными законами. Издаваемые ими правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и др.) должны соответствовать этим законам. Поэтому одной из специальных задач прокурорского над- зора в данном направлении является своевременность проверки законно- сти издаваемых актов. Специальной задачей этого же направления надзо- ра является выявление фактов нарушений точного исполнения законов указанными органами, нарушителей этих законов, недопущение безнака- занности за такие правонарушения.
Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуще- ствляется путем применения прокурором правовых средств надзора, в ходе которых прокурор ставит определенные частные (конкретные) зада- чи и решает их. Эти задачи называются частными задачами прокурор- ского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, нежели общие и специальные.
Частные задачи различаются в зависимости от (отрасли) прокурорско- го надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных ус- ловий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора.
Перечислить все частные задачи прокурорского надзора весьма слож- но, поскольку они не являются постоянными, могут возникать в одних конкретных условиях работы и отсутствовать в других. В числе частных задач могут быть названы:
*»* получение полной информации о конкретном нарушении закона; * своевременность истребования правовых актов для проверки их соот- ветствия закону;
*«» обеспечение своевременности обжалования (опротестования) неза- конных приговоров, решений суда и т.п.
При внесении представления об устранении правонарушения и обсто- ятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена за- дача полного выполнения всех изложенных в представлении предложе- ний прокурора и т.д.
|