Понятие, виды и принципы организации и деятельности системы органов исполнительной власти

В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть - составная часть государственной власти. Органами, реализующими исполнительные функции этой ветви власти, являются органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Подчиненность органов исполнительной власти строится чаще всего по вертикальному принципу. Органы исполнительной власти не подотчетны и не подконтрольныорганам представительной власти.

Под органом исполнительной власти понимается структурное подразделение государственно-властного механизма (го­сударственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сфера­ми жизни общества. Классификация органов исполнительной власти:

1. По характеру их компетенции различают:

- органы общей компетенции – это органы исполнительной власти, осуществляющие свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности (Правительство России, правительство субъекта РФ, например Правительство г. Москвы);

- органы отраслевой компетенции – это органы исполнительной власти, осуществляющие управление в отношении конкрет­ной отрасли экономики, социально-культурной и административно-полити­ческой сфере (например, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ);

- органы межотраслевой компетенции – это органы исполнительной власти, осуществляющие управление по вопросам, имеющим межотраслевое значение. Такие органы осуществляют полномочия в основном в отношении организационно не подчинённых им органов исполнительной власти и юридических лиц (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Минздравсоцразвития РФ и др.);

- органы специальной компетенции – это органы исполнительной власти, осуществляющие различного рода разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, органы Ростехнадзора);

2. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают коллегиальные (например, Правительство РФ, правительства субъектов РФ) и единоначальные (напр., министерства) органы исполнительной власти;

3. По организацион­но-правовым формам различают:

а) органы исполнительной власти на федеральном уровне:

- Правительство РФ возглавляет ветвь исполнительной власти РФ. КомпетенциюПравительства РФ определяют ст. 114 и 115 КонституцииРФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

- федеральные министерства, т.е.федеральные органы исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию [46] в сфере деятельности, установленной актами Президента РФ и Правительства РФ;

- федеральные службы, т.е. федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору [47] в установ­ленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обо­роны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

- федеральные агентства, т.е. федеральные органы исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг [48], по управлению государствен­ным имуществом [49] и правоприменительные функции, за исключением функ­ций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет директор. Федеральные органы исполнительной власти действуют в различных сферах общественных отношений: в экономике, социально - культурной и административно-политической сфере. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти определяется положениями о них, утверждаемыми Президентом РФ либо Правительством РФ;

б) органы исполнительной власти на уровне субъектов РФ: правительства, советы ми­нистров (имеющие статус правительств), министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, управления, департаменты, ад­министрации, мэрии и т.д.