Регион как субъект государственного управления

Органы регионального управления входят в систему органов государственной власти (и с этой точки зрения регионы выступают субъектами государственного управления). Правила, нормы и положения, которыми должны руководствоваться органы регионального управления (или, по-другому, органы государственной власти субъектов РФ), объединяются в принципы территориального управления:

1. демократический централизм – сочетание и соподчиненность интересов страны и регионов, муниципалитетов и социумов при всемерном учете общероссийских и региональных факторов и условий, интересов населения и демократических начал; усиление единоначалия и подчиненности низовых уровней управления верхним;

2. единство политического и хозяйственного руководства – наличие национальной идеи, стратегии и тактики экономического и социального развития страны и отдельных регионов;

3. научно обоснованное ведение хозяйства – проведение научных исследований; использование программных, прогнозных, проектных и плановых документов для выбора оптимальных путей развития страны и регионов;

4. участие населения в управлении;

5. рациональное сочетание отраслевого и территориального управления.

Федеральные органы власти формируют общие параметры и пространственную структуру страны в целом, регламентируют принципиальные вопросы имущественных и трудовых отношений, обеспечивают сбалансированность и устойчивость системы ценообразования, доходов и расходов в масштабе всей страны, разрабатывают и проводят общенациональную научно-техническую и структурную политику, финансируют крупные социально-экономические программы развития регионов. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют проведение антимонопольной и налоговой политики на региональном уровне, осуществляют поддержку малого и среднего предпринимательства и содействуют приватизации, проводят внедрение земельных отношений рыночного типа, прогнозируют развитие регионов и осуществляют индикативное планирование.

К основным функциям федеральных органов государственной власти относится общеполитическое регулирование, общее экономическое и правовое регулирование, поддержка регионального развития. Органы государственной власти регионов меньше влияют на параметры и структурные изменения в решении общенациональных вопросов. Они, как правило, способствуют практическому осуществлению социально-экономических программ и проектов. При этом их основная задача состоит в том, чтобы найти оптимальную форму реализации этих программ и проектов в конкретных региональных условиях. Региональным органам управления принадлежат основные функции по регулированию рыночных отношений в пределах их территории, налоговая, бюджетная и финансовая региональная политика и т.п. Главным направлением в работе органов государственной власти субъектов РФ является комплексное развитие региона, включающее развитие всех отраслей экономики, а также удовлетворение социально-экономических потребностей населения данной территории. Кроме того, на региональные органы управления возлагается ответственность за решение всех проблем, существующих в каждый конкретный момент времени на территории определенного субъекта РФ.

В ведении РФ находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны, для которых органы государственной власти субъекта РФ создают механизмы реализации. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.